2014年优秀提案

2015-04-23 来源:澳门博彩官网

关于大力推进粤东西北地区新型城镇化

发展的提案及办理答复案例

第20140002号提案

案    题:关于大力推进粤东西北地区新型城镇化发展的提案

提 出 人:民进广东省委会(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省住房和城乡建设厅,省经济和信息化委员会,省农业厅,省海洋渔业局,省旅游局,省财政厅,省国土资源厅,省公安厅

内    容:

从党的十八大、2013年全国“两会”、十八届三中全会到近期的中央城镇化工作会议,从《广东省城镇化“十二五”规划》到粤发〔2013〕9号文,均明确提出要大力推进城镇化发展、提高城镇化发展质量的目标。目前,我省区域发展不平衡问题比较突出,尤其是城镇化进程的区域差异最为明显,常住人口占广东1/2以上的粤东西北地区城镇化水平却比全国平均水平还低近5个百分点,粤东西北城镇化水平低将拖后广东的综合实力和核心竞争力,严重制约广东实现历史性跨越发展。可以说,没有粤东西北城镇化质量和水平的大提高,就没有广东形成改革开放新格局,就没有广东经济社会健康可持续发展,也就没有广东率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化。因此,如何贯彻落实中央城镇化工作会议精神,加快粤东西北地区城镇化建设步伐,坚持因地制宜,探索各具特色的城镇化发展模式,走新型城镇化道路,已成我省当务之急。

一、粤东西北地区新型城镇化发展面临的主要问题

(一)城镇化质量不高

2012年,粤东西北地区城镇化平均水平48.02%(其中东翼59.05%,西翼39.72%,粤北45.30%),远低于广东省城镇化水平67.40%和全国城镇化水平52.57%。粤东西北地区城镇化水平低的一个重要原因,就是我省区域经济发展严重不平衡,以2012年为例,从生产总值看,珠三角地区的生产总值是东西两翼的5.41倍,更是山区五市的12.5倍;从人均生产总值看,珠江三角洲是东西两翼的3倍,更是山区五市的3.5倍。特别是粤东西北地区各市的人均GDP均未达到全国平均水平。同时,粤东西北地区还存在城镇体系不健全,公共服务承载力不足,基础设施建设不到位,资源占用不合理,功能分工不科学等情况,造成粤东西北城镇化质量不高和发展可持续能力较差。据中国社会科学院城市发展与环境研究所于2013年3月发布的《中国城镇化质量综合评价报告》显示,在全国286个地级及以上城市城镇化质量排名中,揭阳市名列全国第278位,排全省倒数第1,云浮市名列全国250位,排全省倒数第2,韶关市名列全国220位,排全省倒数第3。

(二)城镇化发展规划严重滞后

一是规划滞后和不同规划之间相互冲突等现象并存,没有做到“三规合一”,粤东西北局部生态环境破坏较为严重,基础设施落后功能单一,公共服务质量难以提升,城乡综合承载能力不足。如:汕头的一些区、镇缺乏科学规划,城镇空间布局过于集中,城镇等级结构不合理,缺少一批中小城市,城镇区位功能不突出,产业同构,互补性和协调性差,工业企业布局无序,遍地开花,市政基础设施和生活服务设施不配套或共享性差。二是规划缺乏以人为本理念,文化传承、历史记忆和地域特色偏少。三是镇村两级规划建设管理缺失,建制镇规划区域内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大,管理不到位等。

(三)人才、环境、土地等资源供给不足

一是我省粤东西北地区人才总量相对不足,高层次人才匮乏,人才从低至高呈锥形分布,人才缺乏的瓶颈严重制约了城镇化发展。二是产业发展盲目竞争, 资源过度开发和环境污染,先污染后治理实际上成为工业化和城镇化的实践原则。三是粤东西北地区,由于其独特的地理特性,再加上我省生态发展功能区的划定,受保护地区面积所占比例高,可供开发使用的土地数量少。城镇建设用地利用率不高,土地储备数量不足严重制约城镇化发展。如韶关市2013年新增建设用地需求约为70000亩,而2012年省下达给韶关的新增建设用地指标约为13000亩,用地指标缺口高达57000亩。

(四)现行政策制度瓶颈凾待解决

一方面,传统的户籍、社保、教育等相关制度成为城镇“吸纳”的障碍。另一方面,农村集体土地承包权流转和集体建设用地使用权流转在实施过程中还存在支撑条件(如农村土地确权登记)不足和法律政策障碍(如集体建设用地抵押、宅基地流转,相关税费不明确等),农民土地财产等收益权的合理价值难以直接变现,成为农村“释放”的束缚。

办    法:

二、大力推进粤东西北地区城镇化发展的对策建议

(一)坚持科学规划先行,把城镇化起点做“高”

坚持规划先行,在规划建设实施中切实做到“不规划不设计,不设计不实施”,并严格规划的执行和落实,从而保证“全域一盘棋规划,城乡一张图实施”。坚持城市个性,在城市规划中,立足自身实际,依托广府文化、客家文化、潮汕文化、华侨文化、雷州文化等资源,体现中西结合、多元交融的岭南特色,避免“千城一面”,如:在梅州市的城镇化建设中纳入围龙屋、走马楼、五凤楼、土围楼等客家民居建筑造型独特,结构巧妙的设计风格。坚持产城融合,协调好“产业”与“城市”之间的关系,合力布局产业和各种配套设施,在实现产业迅速聚集的同时,推进城镇化的发展。坚持以人为本,对粤东西北12市中心城区进行提质扩容,城市建设要增强城市文化的亲和力,使城市真正成为“近者悦、远者来”的幸福家园。坚持差异化的城市功能定位,建议充分发挥各区域的比较优势,形成优势互补、错位发展的区域协调发展新格局。

(二)集中打造“小而特”城镇,形成“名镇效应”

建议省按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则,在粤东西北地区集中扶持打造100个左右特色示范小城镇,或以产业特、或以文化风情特、或以区位特,以鲜活的城镇特色促生“名镇效应”,示范带动周边小城镇建设。做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,集中人力物力财力,用5至10年的时间,每个地级市建成8至10个特色小城镇。由地级市结合地方实际,进行目标任务的分解落实,每个县至少完成1至2个特色小城镇的建设。

(三)发挥自身优势,打造地方特色的城镇化模式

粤东西北地区探索城镇化道路必须在发挥自身产业优势和资源特色的基础上,选择适合自己的特色城镇化发展模式,达到帮助农民增收致富,形成推动城镇化进程的内生动力,才能避免单靠外力最终走进“房地产化”和“空心化”。

一是以工业园区为依托的城镇化发展模式

一方面,坚持产城互动,社区融合。依托工业园区产业发展聚集人口,完善城市服务功能,实现产业与城市互动发展,社区与园区融合发展,以达到共享基础设施、公共服务、带动就业的目的。另一方面,坚持扬己之长,立己之异。把“培育特色产业”摆在园区发展的首要位置,依托本区域内外市场和工矿冶炼、港口渔业、生物开发、农林加工、民族工艺品等资源丰裕特点,合理配置资源,尽量避免园区间的无序竞争和低水平重复建设,以形成园区之间的差异化发展。建议根据产业布局要求和周边综合情况,结合区域经济发展特色,出台关于工业园区产业定位的相关规定,明确园区重点发展的主导产业,以形成产业集群,提高集中度,延长产业链。同时建立城镇伙伴关系,推进相邻城镇更加紧密的合作,促进不同地区共同富裕,实现区域协调发展。

二是以现代高效生态农业为依托的城镇发展模式

按照“一村一品,多村一业”的农业发展思路,全力推进农业现代化进程。一方面,坚持对传统农业实施“绿色再造”,按照现代高效农业(渔业)的思路,加快建设特色农业(渔业)产业基地,大力发展大宗农产品(渔产品)的精深加工,在扩大规模基础上,大力发展深加工、包装、销售业,逐步形成集种养、加工、包装、销售一体化的特色农业相关产业小城镇。另一方面,加快建设一批现代农业产业园,抓好农业标准化建设,提升产品质量,重视培育地理标志产品,打造农业大品牌。积极拓展农业的生态、文化、休闲、体验的功能,打造一批集物质生产、绿色消费、休闲娱乐于一体的农业休闲基地、渔业休闲基地,成为城里人“乐农事、住农家、吃农饭”的休闲乐园。

三是以旅游服务型为依托的城镇发展模式

利用交通基础设施改善带来的“一小时经济圈”、“两小时经济圈”便利条件, 依托“珠三角后花园”优势,打造休闲旅游高端品牌,构建休闲旅游产业体系。建议:(1)依托古村古镇、民族村寨、生态观光等建设乡村旅游示范小城镇。(2)依托东西两翼超长海岸线和海岛资源建设滨海度假小城镇。如:利用湛江徐闻县是我国大陆近海唯一保存最完好、面积最大的珊瑚自然繁殖区的优势,发展滨海旅游小城镇。(3)依托温泉等养生资源打造健康养生小城镇。(4)依托自然风光、革命纪念地等建设一批观光旅游小城镇。(5)依托丰富的文化资源重点建设一批特色风情小城镇。

四是以新兴服务业体系建设为依托的城镇发展模式

1、培育发展现代物流等新兴行业,重点发展产业基地型物流、枢纽运转型物流,以物流辐射带动具有特色产业集群的县城和乡镇发展小型物流企业,可达到吸纳农转非的目的。2、围绕旅游开发,着力挖掘佛教文化和历史名人文化资源,培育演艺娱乐等文化产业,开发民间歌舞等特色文化产品,实现文化旅游融合发展。3、加快发展面向地方中小企业的融资优惠政策和技术支持、指导、跟踪等配套服务业。4、大力发展面向农村的公共服务业,建立农业产前、产中、产后的服务体系。5、围绕养老难题,建议在粤东西北离中心城市较近、气候宜人、环境优美的?居农村发展“养老村”服务产业,准许城市和农村老人自主选择“养老村”养老,不受行政区域的限制,有效带动当地农民就地非农化。

(四)拓宽建设资金投入渠道,促进基础设施提速升级

一方面,完善投融资机制。(1)健全省财政转移和补偿机制。首先,发挥省财政资金的投入引导作用,重点支持粤东西北地区公用基础设施、生态环保和民生项目的建设。其次,建立省财政补偿扶持机制,对国家级、省级重点生态功能区所在地实施生态补偿,支持粤东西北地级市城区扩容提质。(2)建立政府主导的城建投融资主体,将土地、物业、特许经营等政府现有资源转化为资金,依法进行融资、建设、管理及运营。(3)地方政府切实发挥市场的导向作用,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营,加快城建项目建设。(4)争取成立地方商业银行,为城镇化发展服务。

另一方面,在基础设施建设过程中充分考虑未来发展、生态保护、服务配套等问题,做到基础设施建设前瞻性强、功能分区合理。

(五)坚持城乡统筹,扎实推进城乡基本公共服务均等化

加强区域公共服务,优先推进公共卫生、公共文化、医疗服务和职业教育培训服务体系建设,努力缩小与先发地区公共服务水平的差距,尽快实现城乡基本公共服务均等化;加快城乡公共服务一体化进程,着力解决进城农民就业和社会保障问题,让更多农民带着工作、带着资本、带着保障进城。

(六)解放思想打破“体制性樊篱”,营造良好政策支持环境

一是用好用活土地政策,实现土地利用集约化。(1)用好“三旧”改造政策,解决用地历史遗留问题,盘活存量用地。(2)强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节约利用,推进“空心村”整治和新农村建设。以韶关市为例,共有空心村722个,占地面积11736.13亩,涉及房屋72744间,住户35534户,按规划稳妥开展“空心村”整治,可以提高土地利用率,将原来荒废的、闲置的土地变为高产良田。(3)实施城乡建设用地增减挂钩,优化城乡建设用地布局。建议按照土地集约利用的要求组成建新拆旧挂钩项目区,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,用地布局更合理的目的。(4)争取低丘缓坡荒滩等未利用地开发应用,拓展建设用地新空间。(5)实行差异化的土地用途管制。对属于不同主体功能区的城镇化发展,在用地政策上要区别对待,土地指标向重点开发区倾斜,切实提高城镇建设用地集约化程度。(6)完善农村土地使用权流转制度。

二是改革现行的户籍制度,推进农业人口的转移。根据中央城镇化会议工作要求,在坚持自愿、分类、有序的前提下,放开建制镇和小城市落户限制;加快与户籍挂钩的医疗、教育、就业、社会保障、住房等配套公共服务制度的改革,保证新进市民享有与当地居民同等的权益。

广东省住房和城乡建设厅办理提案的函复

粤建议案〔2014〕173号·A

民进广东省委会:

贵委提出的《关于大力推进粤东西北地区新型城镇化发展的提案》收悉。经认真研究,并会省经济和信息化委员会、省农业厅、省海洋与渔业局、省旅游局、省财政厅、省国土资源厅和省公安厅意见,现答复如下:

积极稳妥推进新型城镇化是贯彻落实中央和我省城镇化工作会议精神的需要。你们提出的关于大力推进粤东西北地区新型城镇化发展的建议,符合我省新型城镇化战略部署和工作要求,具有较强的针对性和可操作性,我们表示支持和认同。

二、近年来,按照省委、省政府的工作部署,我省积极推进粤东西北地区新型城镇化工作,在中心城区扩容提质、推进城镇特色化发展、拓宽基础设施建设资金渠道、推进城乡基本公共服务均等化及营造良好政策环境等方面取得了一定成效,主要体现在以下几方面:

(一)大力推进粤东西北地级市中心城区扩容提质工作。一是积极推动相关政策文件的制定工作。今年1月28日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》,《工作方案》明确了中心城区扩容提质的主要任务,并就中心城区如何统筹空间发展、推进重点项目建设等提出了具体工作要求。我厅制订并印发了《粤东西北地区地级市中心城区扩容提质目标体系及实施要点》、《粤东西北地级市中心城区扩容提质建设规划编制导则(含技术指引)》等文件,有效指导了粤东西北各地级市中心城区扩容提质工作。二是部署开展相关规划的编制工作。督促指导粤东西北地区各地级市编制中心城区扩容提质近期建设规划,同步编制新区城市总体规划、绿色生态示范城区规划,并加快推进新区起步区控制性详细规划的编制和实施工作。三是推动扩容提质工作迈出实质性步伐。2014年1月13日,我厅在清远市组织召开粤东西北地区地级市中心城区扩容提质现场会,许瑞生副省长出席会议并作重要讲话,对开展粤东西北地区地区中心城区扩容提质工作进行了全面部署。会议要求粤东西北地级市按照集约紧凑、生态低碳的理念,在新区起步区选择1个3-5平方公里的地域,打造成为绿色生态示范城区,指导各市集中力量开展新区起步区重要基础设施、重大战略性平台和关键性项目建设。目前,粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作已经初见成效,并呈现出良好的发展态势。

(二)开展名镇名村认定和建设工作,形成“名镇效应”。一是2013年,省旅游局会同省委农办和我厅等部门完成37个“广东名镇”和244个“广东名村”认定工作。二是积极推进渔业名镇名村示范村建设,打造一批渔业专业镇。目前已建设2个渔业名镇(中山市东升镇、惠州市港口镇)和7条名村。

因地制宜,发展各具特色的城镇化模式。一是以园养城的城镇化发展模式。2008年以来,我省大力实施产业和劳动力“双转移”战略,粤东西北地区各地以省产业转移工业园为主要载体,把园区建设发展与城市扩容提质紧密结合起来,促进了当地城镇化发展。如云浮市依托佛山(云浮)产业转移工业园建设西江新城,梅州市依托广州(梅州)产业转移工业园建设畲江新城,深圳(河源)产业转移工业园等园区通过带动周边城镇扩容提质,已经建设成为现代化的工业新城区。二是以现代高效生态农业为依托的城镇发展模式。运用发展工商业的理念发展现代农业,积极规划建设现代农业园区、农产品生产基地、农业专业镇村等现代农业载体,创建了3个国家级现代农业示范区、8个省级农业示范区和一批省级现代农业园区等。利用科技发展成果,提高农业装备水平,大力发展农产品加工业,拉长了产业链,增加了农产品附加值。大力发展都市农业,建设了一批“菜篮子”、园艺作物生产标准园,开发了多处农村休闲旅游风景区,拓展了农业多种功能和发展空间。推进粤东西北与珠三角地区协调发展,构建各具特色的渔业经济区。粤东西北充分发挥自身的资源优势,吸引珠三角的一些大型养殖企业逐步向粤东西北转移,开发利用当地渔业资源,打造一批特色渔业,重点发展“特色鱼”、“优质鱼”、“休闲鱼”和珍稀品种养殖,结合加工业,重点发展具有较大出口加工潜力的优势主导品种如罗非鱼、对虾等,打造一条从养殖、加工、包装、销售一体的产业链。三是以旅游服务型为依托的城镇发展模式。建设旅游集散中心,完善城市新区的功能配套。建设旅游综合体,发展城市小区或新城镇。建设旅游特色街区,完善城市功能,提升城市品位。发展特色旅游村镇,推进农村的城镇化建设。2012年印发的《广东省旅游发展总体规划(2011-2020年)》将旅游名镇名村培育作为提升我省综合竞争力的十大重点工程之一来打造,提出建设100个旅游特色镇,包括30个生态山水旅游名镇,30个特色工商业旅游名镇和40个文化旅游名镇。2014年,我省将筛选出20个旅游名镇、40个旅游名村作为旅游局重点扶持发展的项目。

多渠道筹措资金,支持粤东西北地区基础设施建设。一是通过增加预算安排、建立省级交通融资平台等渠道,加大欠发达地区交通基础设施建设投入力度。2003-2009年,共投入镇通行政村路面硬底化建设补助资金约96亿元。从2010年起,对2009年12月底以前验收合格并公示宣布完成农村公路建设任务的地级以上市,每年按照5000公里左右的规模安排社会主义新农村公路建设补助。为进一步筹措资金,我省向银行贷款筹集省级交通建设资金250亿元。二是近年来通过建立省级水利融资平台,向有关金融机构贷款150亿元,并通过调整现有省级水利资金盘子、专项增加预算安排、预拨资金等方式支持水利基础设施建设。三是2008年,省财政统筹安排25亿元专项资金,解决粤东西北地区污水处理设施建设资金不足的问题。2012年,设立省农村垃圾处理设施建设专项资金,一次性投入8.4亿元对包括粤东西北12个欠发达地区(市、县、区)建设的生活垃圾焚烧发电厂在内的生活垃圾处理设施进行补助。四是“十二五”时期,省财政统筹资金安排190.67亿元,支持全省建成1510万亩高标准基本农田。

坚持城乡统筹,扎实推进城乡基本公共服务均等化。2006年,我省率先编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》,全省各地各部门积极健全工作机制,加大投入力度,完善配套措施,加快推进基本公共服务均等化,使基本公共服务逐步向常住人口全覆盖。

改革土地制度和户籍制度,营造支持新型城镇化发展的政策环境。一是不断强化土地利用总体规划的实施工作,保障粤东西北地区发展用地空间。在新一轮土地利用总体规划修编中,我省在分配建设用地规模时充分考虑粤东西北地区的发展需求并予以倾斜。根据粤东西北各地的新一轮土地利用总体规划,2012-2020年粤东西北地区可用建设用地规模296.69万亩,是粤东西北地区2006-2011年年均实际用地(13.87万亩)的2.38倍,总体上可以满足粤东西北地区近期发展用地需求。二是优先安排土地利用计划指标,保障城区扩容提质用地需求。对粤东西北地区土地利用计划指标予以倾斜照顾,逐年提高粤东西北地区土地利用计划指标数量。据统计,2010年省下达给粤东西北地区新增建设用地指标6.51万亩;2012年下达12.65万亩。三是支持开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,有效统筹城乡土地资源。通过复垦空心村、废弃工矿土地,获取建设用地指标。据统计,粤东西北地区包括韶关、河源、梅州、清远、云浮及湛江等6个市开展了试点工作,下达挂钩周转指标5.8万亩,占全省总数的62%。四是支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作,进一步拓展建设用地空间。梅州市有4个试点单位,下达开发规模2.95万亩,占全省总数的67%。但目前,国土资源部已暂停受理新的试点申请。五是全面实施居住证制度,解决异地务工人员的落户问题。2010年,我省出台《广东省流动人口服务管理条例》,全面推行居住证制度,规定居住证持证人满足一定条件,可以申请常住户口。六是出台积分制入户城镇政策,加快城镇化进程。通过科学设置和确定积分指标体系,对在我省的异地务工人员实行积分制入户政策。七是实施高技能人才入户政策,吸引和留住人才,服务粤东西北地区。2012年,省政府下发了《关于做好高技能人才入户城镇工作意见的通知》(粤府办〔2012〕66号),规定我省高技能人才入户就业地城镇实行准入制,要求各地积极做好高技能人才入户城镇工作。

在下一步工作中,我省将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央和全省城镇化工作会议精神,进一步科学谋划新型城镇化战略,加大粤东西北地区建设力度,重点做好以下几方面工作。

发挥规划的先导和调控作用,落实新型城镇化发展要求。一是根据全省城镇化工作会议精神,加快制定《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》,将促进粤东西北地区振兴发展,进一步加强区域协调作为我省新型城镇化的重要发展目标之一。二是探索建立“三规合一”或“多规合一”体制机制,推进市、县(市、区)空间“一张图”管理。加强对城乡规划的集中统一管理,有效统筹战略性资源利用、关键性公共服务和基础设施建设,将发展单元规划融入规划体系,实现更集约更高效的开发。三是加强城市设计工作,延续城市历史文脉,结合自然山水景观,塑造具有时代气息、体现地域特色和传承历史文化的城镇风貌。通过控制街坊规模、融入传统文化符号、结合地域自然环境等方式,探索传统街区和镇村建设新模式。四是严格实施《广东省城乡规划条例》,加大执法监察力度,切实把城乡规划工作落到实处,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

扎实推动粤东西北中心城区扩容提质。落实《推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》要求,督促和指导粤东西北各地级市尽快编制完成中心城区扩容提质建设规划和新区城市总体规划。督导各市重点编制实施新区起步区绿色生态城区规划,集中资源打造绿色生态示范城区。加强分类指导,选取部分城市作为专项工作试点。协调省直有关部门,落实扩容提质支持政策。结合城镇化工作绩效考核,适时开展扩容提质的考核评价工作。

以工业和信息化领域的现代物流等生产服务业为主要着力点,促进新型城镇化发展。推动制造业与生产服务业的融合发展,培育一批行业电子商务示范平台和供应链管理示范企业,提高现代物流和供应链管理水平,打造南方物流信息枢纽。

推进县域城乡发展一体化。加快编制《广东省县(市)全域城乡建设规划纲要编制指引(试行)》。推动水电路气讯等基础设施城乡联网,建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制,建立多层次住房保障供应体系,完善就业服务中心体系,提高农业转移人口就业创业公共服务水平,推进公共服务均等化。

用好用活土地政策,推进户籍制度改革。一是节约集约利用土地。我省将在2013年6月国土资源部批复同意的《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》的框架下,继续坚定不移地推进“三旧”改造,盘活存量建设用地;“空心村”整治和新农村建设,可与城乡建设用地增减挂钩工作相结合,调整优化土地利用结构和布局,推动城镇工业集中发展,促进农用地规模经营;开展农村集体经营性建设用地流转、征地制度改革、完善宅基地管理制度等土地制度改革工作。二是积极稳妥推进户籍制度改革。按照十八大三中全会的相关要求,分类有序调整我省各类城市户口迁移政策,到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

请你们继续关注、关心和支持粤东西北地区的新型城镇化发展工作,不吝提出宝贵的意见和建议。

感谢大力支持!

广东省住房和城乡建设厅

2014年7月17日    

关于落实水、电、气等价格优惠政策,促进民办养老

机构发展的提案及办理答复案例

提案第20140060号

案    题:关于落实水、电、气等价格优惠政策,促进民办养老机构发展的提案

提 出 人:罗东凯(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省物价局,省住房和城乡建设厅,广东电网公司

内    容:

我省是全国进入老龄化社会较早的省份。截至2012年底,全省60岁以上老年人口约1101万人,占全省户籍总人口的12.8%。近年来,我省积极应对人口老龄化问题,养老服务主体由公办逐步向“公建民营”、“民办公助”等多元投资方式转变,鼓励兴办民办福利机构。目前,全省城市养老机构364家,其中民办230家,由于公办养老院一床难求,民办养老院缓解了养老机构床位不足和社会对养老服务的需要。

  为促进我省养老服务机构的发展,近年来我省出台了一系列的优惠政策,其中,2009年颁布实施《广东省民办社会福利机构管理规定》(广东省人民政府第133号令)第二十三条明确规定:“民办社会福利机构用水、用电、用燃气,按照居民生活类价格收费”。2012年省政府办公厅印发了《关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》(粤府办〔2012〕73号),进一步明确:“养老服务机构与居民家庭用水、用电、用气同价;免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费用,减半收取有线(数字)电视的基本收视维护费和固定电话的月租费”。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)文中规定:“养老机构用电、用水、用热按居民生活类价格执行”。据我们对广州、佛山、中山、韶关、清远、茂名、阳江、汕头等市调研,全省各地基本没有落实国务院和省政府两个文件精神。极个别养老机构靠疏通关系,才得到照顾减免。国务院文件和省政府两个文件规定,在我省实际工作的执行中是一纸空文。民办养老机构在用电、用水等仍然是按商业收费,以广州市为例,水6.5元/吨,电1.15元/度。我们在广州白云区调研发现,公办养老机构只有5家,民办养老机构25家,总床位15783张。入住率71.4%,入住的老人大多数是领取社会养老金,每月养老金在2000-3000元之间,有些是当地的村民早年没有参保,依靠家庭成员供养。由于民办养老机构与公办养老机构公共资源不均等,因此,入住民办养老机构费用较高,老年人的养老金全部用于缴交入住费用(医疗费用靠家人补贴),幸福指数远远不如入住公办养老院。

据了解,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)等中央文件精神,目前全国各省都已普遍对养老机构用水、用电和用气执行按民用生活类价格收费的优惠政策,如北京市发改委2012年出台了《关于本市社会福利机构水电气价格有关问题的通知》(京发改〔2012〕78号),对落实该项优惠政策进行部署,细化了相关操作办法。

为了落实国务院和省政府有关文件规定,切实解决养老机构水、电、气等优惠政策,有效促进民办养老机构的发展,鼓励社会力量参与养老服务事业,现提出以下建议:

一、省政府办公厅在维护政府法规的严肃性和执行力方面负有重要责任,负责协调价格主管部门及水务、电力、燃气、电视、电信等相关行业主管部门落实执行国务院国发[2013]35号文和省政府的两个文件,尽快出台具体实施办法,落实养老机构的用水、用电、用气价格统一按照本地居民生活类价格执行;电视、固定电话月租费按粤府办〔2012〕73号文执行,加强对养老机构价格优惠政策执行情况的指导和监督。

二、水、电、气等各经营企业要及时做好对向老年人开展养护、托管、康复服务的社会福利机构的价格核定及变更工作,确保政策落实到位。

  三、对养老机构用水、用电、用气应实行分表计量;不具备分表计量条件的,应尽快进行表计改造。

四、民办养老机构实现用水、用电、用气等优惠政策后,相对降低了运营成本,物价部门应视养老机构等级评估标准,对其收费有一个指导收费标准,从而相应降低收费,让入住民办养老机构的老人共享改革发展成果。

广东省物价局办理提案的函复

粤发改政案函〔2014〕137号(A)

尊敬的罗东凯、李凤英委员:

    非常感谢您对我省养老服务机构价格政策的关注和支持。您提出的《关于落实水、电、气等价格优惠政策,促进民办养老机构发展的提案》对于促进养老服务机构发展壮大,积极应对我省人口老龄化问题具有重大的现实意义。提案交办后,我委高度重视,专门成立了由李春洪主任为组长,林林巡视员担任副组长的工作协调小组,指定了价格管理处具体承担办理工作,制定了提案办理工作方案,并深入各市养老服务相关职能部门和地方养老服务机构进行实地调研,切实推动解决提案中反映的实际问题。经综合省住房和城乡建设厅和广东电网公司意见,现答复如下:

    一、关于尽快出台具体实施办法,落实养老服务机构价格优惠政策,加强对执行情况的指导和监督的建议

    经过实地调研、综合分析养老服务机构价格优惠政策落实存 

在问题和原因,为确保政策真正落到实处,明晰各相关部门职责,我委与省民政厅于9月18日联合发文《关于进一步落实广东省人民政府加快社会养老服务事业发展意见的价格优惠政策的通知》(粤发改价格〔2014〕)3475号),要求全省各地市:一是要充分认识对养老服务机构价格优惠政策的重要意义,把落实《广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》(粤府办〔2012〕73号文) (以下简称《通知》)要求作为办好民生实事的具体行动,按照自身职能,采取措施认真抓好落实,确保贯彻落实工作有实招、出实效;二是要严格执行对养老服务机构的价格优惠政策,落实养老机构的用水、用电、用气价格统一按照本地居民生活类价格执行,电视、固定电话、宽带收费按《通知》执行;三是要明确优惠对象范围,建立信息沟通机制;四是要求各地市接到通知后及时转发相关职能部门与服务企业,要求各相关部门与企业明确职责,将优惠政策及时通过网站、媒体进行公开和宣传,并督促服务企业做好优惠政策的公示、告知工作,明晰操作指引、简化办事程序;五是加强指导监督与检查,要求各级价格主管部门和水务、电力、燃气、通信、广电等相关行业主管部门加强对价格政策执行情况的指导和监督,对各地养老服务机构实行价格优惠政策的情况不定期进行抽查,发现无故不执行政策文件要求等违法行为,将按照有关规定进行严肃查处。

    下一步,我委将继续做好优惠政策跟踪落实工作,拟于2015年上半年要求全省相关部门和企业对进一步落实《通知》情况进行总结上报,积极跟进,确保政策落实到位。

    二、关于水、电、气等各经营企业要及时做好对向老年人开展养护、托管、康复服务的社会福利机构的价格核定及变更工作,确保政策落实到位的建议

    经过对多地相关企业的调研与沟通协调,在8月11日我委召开的关于进一步落实好养老服务机构优惠政策座谈会上,各相关企业及主管部门均表态将尽快全面落实优惠政策,并且在会后陆续向我委报来具体落实措施。同时,在我委与省民政厅的联合发文《关于进一步落实广东省人民政府加快社会养老服务事业发展意见的价格优惠政策的通知》(粤发改价格〔2014〕)3475号)中也要求各企业要及时做好相关用户的价格核定及变更工作。

    省住房与城乡建设厅表示将指导各地供水、供气管理部门根据民政部门公布的养老服务机构名单定期筛查确认,确保抄表到户的养老服务机构均享受优惠用水、用气政策。

    根据《广东电网有限责任公司关于进一步落实养老服务机构优惠用电政策的函》(广电办函〔2014〕112号),广东电网公司将主动联系各地市民政部门公布名录上的养老机构,进行用电政策执行情况摸查,存在未执行到位情况的积极进行整改,并于2014年12月底前完成;同时,每月及时向当地民政部门了解用户变更情况,做好价格核定与变更工作。

    广东省广播电视网络股份有限公司总部于2014年7月发文《关于落实民办非企业单位登记的养老服务机构有线电视服务收费优惠政策的通知》,要求下属直属公司、各地市分公司、各县(市、区)分公司在2014年7月底前落实对民办非企业单位登记的养老服务机构有线(数字)电视一次性接入费用,减半收取有线(数字)电视的基本收视维护费的优惠政策。目前全省报装省有线网络的民办非企业养老服务机构共77家,均已落实优惠政策,部分分公司甚至完全免收了养老服务机构的数字电视基本收视维护费。

    中国电信广东分公司向各地分公司发出《关于下发社会养老服务机构优惠政策的通知》,要求各地于2014年9月1日起对民办非企业单位登记的养老服务机构进行固定电话和宽带一次性接入费用免收优惠,对固定电话月租实行减半收取等优惠,并可享受赠送话费等优惠套餐。

    中国移动广东分公司已于2013年12月1日起免收民办非企业单位登记的养老服务机构宽带互联网的一次性初装费,在全面落实以上政策的基础上将实行更进一步的优惠措施,一是免除民办非企业单位登记的养老服务机构宽带互联网的首月月租费用;二是对于民办非企业单位登记的养老服务机构宽带互联网月租费用,实行标准资费6折优惠;三是对于申请宽带互联网的民办非企业单位登记的养老服务机构提供VIP服务,如网络已覆盖区域承诺在24小时以内完成开通。部分地市公司还将根据当地的实际情况,在提供以上优惠措施的基础上,再额外提供赠送无线路由器、赠送手机话费等优惠。

    中国联通广东分公司将于10月1日起严格落实免收民办非企业单位登记的养老服务机构宽带互联网的一次性初装费的优惠政策,并实行月租八折;同时推出专项产品关怀老年人生活,包括专门根据老年人使用习惯设计的专用手机及亲情号码,并叠加小流量3G定位功能,让亲友可以随时了解老人位置,为老人提供安全保障;向老年人提供3G入网用户6折优惠,或者存200元得1000元等话费优惠。

    目前,在我委的积极协调和各有关单位的配合下,已有多家在本次调研中实地查看的民办养老机构率先全面落实了优惠政策。佛山电网公司将佛山市福星颐养院应付的电路改造费用由60余万减至3万元,改造后实行分表计量,电费收费标准由原1.20元/度降为0.68元/度,每月预计可节约电费7000余元;水费收费标准也由4.00元/立方米优惠至2.80元/立方米,每月预计可节约水费约800元。

    广州市供电局也已积极为广州白云博爱园养老院安装了2个分表,电费收费标准由0.90元/度降至0.65元/度的居民标准,每月预计可节约电费近2000余元;水费收费标准由3.00元/立方米优惠至1.00元/立方米,每月预计可节约水费2000余元,较大减轻了养老机构的运营负担。

    韶关市浈江区康寿居家养老服务中心原执行非工业电价,由8月起已变更为居民电价0.647元/度,按每月用电量18000度计算,电费约为12000余元,比原电价每月减少2500多元。

    三、关于对养老机构用水、用电、用气应实行分表计量,不具备分表计量条件的,应尽快进行表计改造的建议

    在我委与省民政厅联合发文中明确提出对养老机构用水、用电、用气应实行分表计量,未进行分表计量的养老服务机构应尽快或在服务承诺期内(如广州市自来水公司为20个工作日,广州市燃气集团为10个工作日)完成改造。对个别合署办公且无法安装分表的养老服务机构,水费可根据广东省用水定额及养老服务机构床位进行核定,电费可按比例计算,例如租赁物业的养老服务机构可以过去一年用电量占租赁业主用电量的比例或养老服务机构经营面积占租赁业主面积的比例,作为分摊养老服务机构用电量的系数,以此推算养老服务机构的用电量,该部分用电量执行所在价区对应的居民合表用户电价,其他用电量仍按租赁业主原用电分类执行。广东电网公司表示将根据报装用户及整改发现问题的用户实际情况,按照单独报装、按比例分摊等方式分别办理相关手续,并于2014年12月底前完成。

    四、关于物价部门应视养老机构等级评估标准,对其收费有一个指导收费标准,从而相应降低收费,让入住民办养老机构的老人共享改革发展成果的建议

    根据《广东省定价目录》(粤府办〔2002〕100号),民办养老机构服务收费已实行市场调节价,由民办养老机构自主确定。实践证明,实行市场调节价更有利于促进民办养老机构发展壮大。我委将择机与民办养老机构主管部门沟通协调,建议其加强对民办养老服务机构的指导,让更多的老人共享改革发展的成果。

专此答复。

    诚挚感谢您们对我省养老服务机构价格政策的关注和支持,感谢你们积极建言献策所付出的艰辛劳动。

广东省发展改革委

2014年9月25日

关于广东生态文明建设的提案及

办理答复的案例

提案第20140080号

案    题:关于广东生态文明建设的提案

提 出 人:民建广东省委会(共1名)

分    类:环保

办理类型:主办会办

承办单位:省发改委,省环保厅,省国土资源厅,省农业厅,省住房和城乡建设厅,省法制办

内    容:

中共十八大将大力推进生态文明建设独立成篇,提出社会主义现代化的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局。改革开放30 年来,广东经济增长速度远高于新加坡、韩国、日本起飞时期的平均增速,高速增长持续时间已经两倍于以上国家,可谓世界走一步,中国走三步,广东跨四步。而随着经济的快速发展,人口急剧增加与资源紧缺之间的矛盾越来越突出,生态环境状况也十分堪忧,制约了广东进一步发展,影响着综合竞争力提升,因此探索人口资源环境相均衡的健康、和谐、可持续的生态发展之路紧迫而深远。

广东先行先试,探索珠三角环保一体化,启动碳排放权交易试点,建设城市森林。2011年,省委、省政府发布的《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》提出了总体目标,到2015年全省环境整治取得明显成效,环境质量稳中有升,城市空气质量达到二级以上,主要江河和海洋环境质量保持良好;到 2020 年,基本建成资源节约型、环境友好型社会——生态环境明显改善,珠三角地区率先建成生态城市群,基本形成环境友好的产业结构、增长方式、消费模式,生态经济、生态环境和生态文明建设取得显著成效。按照 “十二五”规划,广东将力争成为全国生态建设第一省、森林碳汇第一省、林业产业第一省,珠三角要率先建成世界级森林生态城市群,绿道将延伸到粤东西北长达8000多公里,目标明确但需要不懈努力和突破新问题。

一、当前突出的问题及原因

人类对生态环境的理解和认识不断发展,概括经历了三种模式。第一种是早期传统模式,是“资源—产品—污染排放”的单向线性开放式经济过程。第二种是“过程末端治理”模式,是“先污染,后治理”,强调在生产过程的末端采取措施治理污染。结果,技术难度很大,成本畸高,而且使生态恶化日益严重。第三种是循环经济模式,要求遵循生态学规律,合理利用自然资源和环境容量,在物质不断循环利用的基础上发展经济。本质上是一种生态经济,遵循“减量化、再使用、再循环”原则,达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的目的,强调 “资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程,最终实现“最佳生产,最适消费,最少废弃”。发展循环经济以人和技术为核心,符合中国传统天人调谐的理念,是建设生态文明的基本模式。由此来看广东的问题:

第一、资源的总体利用效率不高且很不均衡

表现为土地开发效益整体偏低,区域差距明显。2011年全省建设用地产出为每平方公里2963万元(发达国家一般10000万元以上),低于江苏接近浙江,其中有3个山区市低于每平方公里500万元,与最高的深圳相差超过100倍。被称为七山一水二分田的广东,土地开发强度差距从深圳、东莞40%以上(约香港的两倍)到粤北只有5%,部分中小城市空间较大,聚集的人口和经济规模则相对较小。全省各地的发展依然把争取土地指标作为焦点问题,这也反映了生产率不高,作为过亿人口大省的人均产值还处在粗放的阶段。广东占全国1.87%的土地面积,却承载了占全国超过9%和4%的工业废水和废气总量,单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多。这都需要全面协同来提高资源的利用水平,以开发人力资源和创新科技为首要手段,推动(主体功能指导的)土地集约利用,保护水、大气、土壤和动植物等资源的生态循环经济模式。

第二、城乡规划中污染控制缺乏环保设施落后

部分城市开展城乡规划未从环境承载力出发考虑项目布局,增加区域环境风险隐患,引发的污染纠纷、诉讼日益增加。城乡建设中,污水处理设施配套管网、生活垃圾处理设施等环保基础设施建设滞后于经济社会发展。农村土壤和地下水的污染隐患凸显,生活垃圾处理、管理落后。新区规划中存在同质性竞争发展,缺乏与周边的实质性互动促进,节能和低碳项目不成熟,生活配套和产城融合不够。珠三角部分地区人口资源环境承载过度,有的过度开发带来森林破坏、湿地萎缩、水土流失加剧、河流和大气污染严重、气象灾害频发的问题。土壤的污染问题还没得到有效的控制,如韶关此前对矿产的开采、冶炼、运输不合理,带来了当地严重的重金属污染,大宝山多年的混乱开采,遗留下的严重土壤污染问题,一直未得到解决。

第三、粤东西北的发展考量着生态与文明的矛盾

由于国家 “梯度开发,东南倾斜”的非均衡区域优势发展战略,加上地方政绩考核体系下地区间产业结构雷同、要素流动不畅,城乡区域发展差距过大的问题近20年来长期困扰我省发展。广东的东西两翼和北部山区,为珠三角经济高地源源不绝输送资源养料和提供生态保育。为此,省委、省政府在2009年下半年陆续出台《关于促进粤东西地区实现“五年大变化”的指导意见》、《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》、《关于促进粤北山区加快发展的指导意见》。意见强调要提升粤东西北地区的经济发展水平,融入珠江三角洲经济圈,具体措施包括“双转移”等,也强调要走生态文明的发展道路,突破珠三角过去不惜牺牲环境换发展,即“先发展(污染)后治理”的发展模式,倡导绿色的生产、生活方式,实现人与自然和谐共处,经济与环境的协调发展。到2012年,珠三角的人均GDP还是粤东西北的约3倍,人均地方公共财政预算收入是粤东西北的约5倍。优质教育资源集中在珠三角,粤东西北人才流失严重。改革唯GDP是论的政绩考核,加大生态补偿,推行均衡生产力布局的绿色发展,是一个顶层设计的难题和方向。

第四、制度约束不足并且追究与处罚力度不够

首先,约束性规划和强制性规划被突破的现象时有发生,有规不依。个别地区对非法乱占土地,违法变更土地用途等违法案件的查处和处罚力度不够,土地利用的违法成本过低,国土空间违法使用和浪费的现象较多。其次,没有实现全民参与的监督和责任分工。对造成水体、大气、土壤及动植物的污染和破坏的主体追究和处罚力度不够。难以实现“谁污染谁治理”。第三,法制化程度低。目前全国还没有一部专门的环保司法,在省级以上还没有如何审理环保案件的司法解释或指导性文件,高院以上还没有成立对应的审判组织。群众发现环境污染后,只知道向环保执法部门渠道,很少想到司法途径。与地沟油、病死猪肉、毒奶粉等危害食品安全案件进入刑事司法惩处迅速增张的比例相比,同样重侵犯公众健康权甚至造成环境公共安全事件的肇事法人和个人,却少有被以“重大环境污染事故罪”(1997刑法规定罪名)或“污染环境罪”(2011年刑法修正案八的罪名)被提起公诉,最后被判处刑罚的。



办    法:

二、对推动广东省生态文明建设的建议

人类主要生活在以城市和农田为主的人工生态系统中,属于生物与无机环境构成的地球生态系统的一个部分。要使人类的生存和发展健康、和谐、可持续,生态文明建设的目标应该是,资源利用和自然保护的对立统一,治理修复和责任追究的相辅相成。针对广东的实际,现阶段主要工作建议如下:

1.以主体功能区战略促协调发展,推进资源高效利用

全省经济高度聚集在珠三角,粤东西北明显滞后,合理高效的资源利用是解决区域协调发展的基本途径。2012年9月具有战略性、基础性和约束性的《广东省主体功能区规划》,将全省17.98万平方公里的陆地国土空间分为优化开发13.55%、重点开发20.82%、生态发展65.64%、和禁止开发14.25%区域,呈点状分布,并将出台财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候等八个配套政策文件。据此,建议对粤东西北加快落实分类指导的操作性,包括加大生态功能区和农产品区转移支付力度,加大生态发展区基础(设施)建设的支持力度,加大重点开发区的项目和用地指标等倾斜。充分利用转移园区效应和劳动力技能培训,支持粤东西发展临海产业、壮大支柱产业,粤北发展特色加工制造、生态农业和旅游业。从而改善发展的基础条件,引导人才的均衡配置,形成符合区域特点的人口和开发密度。

在国土空间开发中,坚持最严格的耕地保护制度。加快发展生态循环农业,加快推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式,建设一批生态循环农业示范区和示范项目。加强资源的综合利用和再生利用,大力发展工业循环经济,加强循环经济骨干企业、示范园区和基地建设,逐步在化工、石化、造纸等行业全面推进循环经济发展,形成循环经济产业链。大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业。支持企业开展ISO14000环境管理体系认证,鼓励工业园区、基地开展清洁生产审核,依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。强化生态建设和环境保护的倒逼作用,用高新技术促进产品的升级换代,促使传统工业的产品结构和传统工艺符合现代化、轻型化、多功能化、组合化、生态化的市场需求。着力构建有利于节约能源资源、保护生态环境的现代产业体系。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。在碳排放交易试点的基础上,积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强相关生态产业的人才培养激励,确保相关行业发展过程中有人可用,为生态产业链的形成提供人力资源保障。

2.划定全省的生态基本控制区,践行科学的评价保护

尽快建立全省生态红线图,确保基本生态安全,特别是水环境安全。整合主体功能区规划的禁止开发区、环境保护规划的严格控制区、饮用水源保护区、自然保护区及重要生态功能区等,系统划定生态红线范围,作为各地制定城乡规划的生态基本控制线。推动生态线划定和规划管理工作的法制化,争取在2013年完成立法研究和初稿的起草工作,并纳入"十二五"立法。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,严格环评约束。

在目前生态资源绝对量已较多的情况下,对2010年前建成的水源涵养、生物多样性保护、保持水土等重点区域的生态功能予以恢复和提升,维护和提高生态用地提供生态服务和产品的能力。按照国家有关指导对已建成的重点生态功能区开展基础生态调查,了解地形、地貌、水文、气候、植被、野生动物的基本情况,了解生态系统的结构和演替情况以及现有资源的整体生态价值,对生态系统的健康情况和保护、保存并提高?表和地下水质量,保存、保护并提高动植物及其栖息环境的多样性,保护自然风景的质量等生态功能发挥的情况进行评估,此外对土地利用现状、文化、社会、经济等人文地理特征进行调查,了解人类活动干扰进行自我恢复的能力,逐步完善林业生态环境监测体系。

3.发挥绿色基础设施建设优势,坚持生态治理与修复

至2012年12月底,珠三角共建成绿道7350公里,包括2372公里省立和4978公里城市绿道,配套设施完善,形成一个有机衔接的网络,改善了生态环境,推动了宜居城乡建设,促进了经济发展和农民增收。建议在成功经验的基础上,在粤东西北地区加快建立以省立为主干的绿道网,促进当地的经济发展和文化建设。另外,做为一项生态修复和建设工程,将绿道升级为绿色基础设施体系,制定绿色基础设施战略规划。开展城乡公园、城市绿带、村庄绿化、城乡水网等项目建设,达到30米见绿、500米见园的公园绿地服务标准。

建议在城乡加强设施建设和环境整治,推动垃圾分类、生活垃圾无害化处理,推行农村生活垃圾"村收、镇中转、县处理",支持中心镇加快垃圾处理设施建设。加强中心城市生活污水处理的能力,提高工业企业用水重复利用率,加强畜禽养殖废水、病死畜禽的管理和处理,因地制宜开展农村生活污水处理,不断改善污染河流水质。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气的控制力度,如淘汰中重型载货、大型载客的黄标车等,力争单位产值的二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放等达到先进水平,保持空气质量良好。改造和提升现有城区,提高综合承载能力,把改造与产业的相结合,推动产城融合。健全一体化发展、同城化管理的经济、社会和资源管理体制。同时抓紧制定新区建设的规范化文件,开展粤东西北所有地级市新区规划编制,创新粤东西北城市发展融资模式,把新区建设与推进新型城镇化结合起来。

4.明确生态建设的各种主体及权力义务,厉行责任追究

由于生态环境公共物品的外部性,破坏环境获利造成的损害常常缺失追诉的主体,保护环境的成本难以得到获益者的补偿。因此急需建立生态文明建设目标体系、考核监查、奖惩机制,覆盖政府部门和每个公民所担负的责任和义务,赋予包括公民的追查权在内的相应环境权力意识。完善生态立法,严肃生态执法。

建议明确从上到下各级领导干部在生态文明建设工作体系中的分工和职责,并加强相应的考核,保障利用、保护、治理、追究相得益彰,尽快树立起正确的政绩观,如深圳拟由政府领导担任"河长"、"段长"等,并根据监测结果,对基层领导进行奖罚。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。提高企业法人的生态环境保护意识,逐步提高企业法人生态保护环境的责任感和使命感,不断开创创建环境友好型企业工作的新局面。必须加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。引导建立全社会"最适消费"的理念,对浪费的不文明现象采取有效的制约措施。

广东省发展改革委办理提案的函复

粤发改政案函〔2014〕141号(B)

民盟广东省委会、民建广东省委会、民进广东省委会、九三学社广东省委会:

    澳门博彩官网主席会议督办重点提案关于推进广东省生态文明建设系列专题第80、11、102、157号提案收悉,现将办理结果答复如下: 

一、办理情况

    (一)高度重视。澳门博彩官网将80、11、102、157等生态文明系列提案列为主席会议督办重点提案后,省政府专门印发了《转发澳门博彩官网关于做好2014年澳门博彩官网主席会议督办重点提案办理工作的通知》(粤府函〔2014〕117号)。为此,省直有关部门高度重视,并成立提案办理工作协调小组,由省发展改革委吴道闻副主任担任组长,省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等单位有关负责同志为成员,协调推进提案办理。

    (二)制定方案。由省发展改革委牵头,会同省经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、法制办制定了《关于推进广东省生态文明建设的系列提案办理工作方案》,并经澳门博彩官网覃卫东副主席审定同意后印发各单位按照办理。

    (三)实地调研。省发展改革委吴道闻副主任带队于7月31日-8月1日赴澳门在线博彩韶关市调研生态文明建设情况,结合我省生态文明建设先行示范区的创建,了解生态文明建设中体制机制障碍和政策需求,探索符合我省实际情况的生态文明建设模式。

    二、近年工作情况

    近年来,省委、省政府高度重视生态文明建设工作,坚持走生态立省之路,推进经济发展方式转变,强化节能减排,加强生态保护与建设,生态文明建设取得了一定的成效。系列提案所提生态文明建设、生态乡镇创建、生态补偿机制、以生态建设为抓手推进新型城镇化等内容符合我省生态文明建设的基本思路。

    (一)优化空间国土开发格局

    1.全面实施主体功能区规划,完善空间开发格局

    一是全面实施主体功能区规划。推进实施《广东省主体功能区规划》并研究制定配套环境管理政策措施,出台了《关于促进粤东西北地区加快发展加强环境保护的意见》,制订了不同区域差别化环保准入政策,进一步明确了珠三角环境优先、东西两翼在发展中保护、山区保护与发展并重的分区控制原则。二是坚持规划先行。2005年前后,省政府颁布实施了《广东省环境保护规划纲要(2006—2020年)》和《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004—2020年)》,在空间布局上将全省范围划分为严格控制区、有限开发区和集约利用区,并且在规划中明确了严格控制区内不得进行任何与环境保护和生态建设无关的开发活动。三是严格环境准入。严格执行建设项目环境影响评价和主要污染物排放总量前置审核制度,对电力、钢铁、水泥、造纸、印染等行业实施主要污染物排放总量控制制度。通过总量前置审核遏制了一批污染物排放总量大、没有总量指标来源的项目,引导各地把有限的总量指标用于低能耗、低排放、高附加值的项目上。在珠三角电镀、制浆造纸、合成与人造革、制糖行业实行更严的水污染物特别排放限值。四是严格保护耕地和基本农田。严格土地用途管制,严格执行土地利用总体规划,加强源头控制,严控城市用地规模。强化耕地质量管护,加大农村土地整治力度,推进田、水、路、林、村综合整治。构建耕地保护利益调节机制,认真执行基本农田保护经济补偿制度。推进节约集约用地,严格控制建设用地总量,积极推进“三规合一”。统筹使用好新增建设用地指标,实行差别化供地政策。积极盘活存量建设用地,继续大力推进“三旧”改造。五是推进矿山地质环境保护与恢复治理,保护矿区生态环境。严格环保准入,在办理采矿权新立、变更、延续登记时严格环保准入。认真落实保证金制度,督促采矿权人落实矿山地质环境保护与恢复治理责任。建设绿色矿山,积极组织矿山申报国家级绿色矿山试点。加大对重点地质环境治理项目资金的投入。

    2.促进土地集约节约利用。

    一是大力推进“三旧”改造工作。目前,我省已初步形成了比较完整的“三旧”改造规划、年度计划和政策体系。二是实行土地使用标准控制制度。三是发挥市场配置土地资源的决定性作用。2006年2月,试行经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用。2012年,将经营性基础设施用地有偿使用纳入深圳市和广州市土地管理制度改革创新试点内容。同时,我省在各地级以上市(含顺德区)建立了土地使用权网上交易系统。四是推动集体建设用地有序流转。截至2013年5月,全省已流转集体建设用地5000多公顷。五是强化土地批后利用监管。我省于2011年建立了土地市场动态监测与监管系统。启动土地开发利用情况填报制度,通过督办、公示、实地检查、开工和竣工申报制度、巡查制度等加强土地监管。

    3.稳步推进新型工业化、城镇化

    一是扎实推进生态建设。截止2013年底,全省共建成绿道9481公里,其中珠三角8298公里,粤东西北地区1183公里。广东绿道成为中国展示生态文明建设成效的“名片”,先后获得了“2011年度中国人居环境范例奖”和联合国人居署“2012年迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。习近平总书记视察广东期间,称赞广东省绿道建设成绩显著,是美丽中国、永续发展的局部细节。低碳生态城市建设稳步推进。2013年,我省与住建部签署《广东省人民政府 住房和城乡建设部关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》,省部合作共同推进广东低碳生态城市示范省建设。二是加大生态环境保护力度。2008年以来,我省争取中央农村环保专项资金约1.6亿元,安排省级农村环保专项资金2.5亿多元,有力推动了粤东西北地区农村环境质量改善。着力完善城镇群建设合作协调机制,2009年起,深莞惠、广佛肇、珠中江区域陆续签订环境保护合作协议,提高污染治理和环境监督管理水平。加强环境应急联动和协作机制建设,建立了珠三角突发环境事件环保部门应急联动工作机制,印发《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》(粤办函〔2014〕51号),进一步规范了珠三角区域大气重污染响应和应急处置的要求。三是加快珠三角地区产业转型升级。建立完善珠三角产业转型升级政策体系。2010年以来,省政府颁布实施了《珠江三角洲地区产业布局一体化规划》和《珠江三角洲地区产业结构调整优化和产业导向目录》,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号),推动产业转型升级。

    (二)大力促进能源资源节约

    1.深入推进节能降耗

    一是加大淘汰落后产能力度。2014年淘汰落后水泥产能250万吨、炼钢190万吨、铜冶炼1.5万吨、造纸21万吨、制革60万标张、印染17504万米、铅蓄电池59万千伏安时,提前一年完成“十二五”各行业淘汰落后产能任务,为产业升级腾出空间。二是推广应用成熟的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。每年组织发布重点节能技术、设备(产品)推广目录,编制清洁生产技术、设备导向目录。三是大力推进“三能”体系建设,重点推进能源管理体系试点建设,加快推动省、市、企业三级能源管理中心建设;逐步推进重点行业能效对标活动。四是实施重点节能工程。积极组织推荐中央预算内项目、节能技改奖励项目、企业能源管理中心建设示范项目,争取获得国家财政资金支持。组织实施电机能效提升计划和万台注塑机节能改造工程、工业锅炉(窑炉)技术改造工程、清洁生产技术改造工程、合同能源管理工程。继续实施万企(单位)节能工程,加快淘汰落后工艺和设备。

    2.积极推进循环经济和资源综合利用

    一是逐步完善“省循环经济工业园-省市共建循环经济产业基地-省循环经济试点单位”的循环经济试点示范体系,引导规范我省循环经济发展。开展园区循环化改造,到2015年,全省重点推动20个左右园区创建省级园区循环化改造示范试点,争取建设1-2个国家级园区循环化改造示范试点。二是加强政策指导,推进粤东西北产业园绿色低碳发展。粤东西北产业园区开发建设坚持绿色、循环、低碳的生态文明理念,合理确定开发强度,严把园区项目节能环保准入关,推行集中供电、供气、供热、供冷和污染物集中治理,严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目,严格控制引进限制类项目;严格执行环境评价制度,环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。

    3.建立市场化的节能减排机制

    碳排放交易和排污权交易相继启动,水权交易试点已经开展,颁布实施了《广东省碳排放管理试行办法》等文件。碳排放交易市场规模居全国首位,并在全国率先探索发放有偿碳排放配额和将新建项目企业纳入碳排放管理。

    4.调整优化能源结构,着力构建现代产业体系

    “十二五”期间能源结构进一步优化,非化石能源占一次能源消费总量比重达到15.8%。单位工业增加值能耗保持全国最先进水平、累计下降19.9%。我省以能源消费年均3.9%的增速支撑了国民经济年均8.9%的增长,2013年第三产业比重近10年来首次超过第二产业。

    (三)加大生态建设和环境保护

     1.加大生态保护力度

    一是加大环保资金投入。从2011年起,累计安排省级农村环保专项资金4亿元,重点支持包括农村环境基础设施建设、农村生态示范建设奖励等;每年安排财政资金,支持我省名镇名村示范村建设,支持包括农村垃圾处理和环卫设施在内的村级公益事业项目建设。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。争取世界银行贷款,落实我省配套及还贷资金,支持开展世界银行广东农业面源污染治理项目;2012-2014年共计安排1.2亿元奖励规模化畜禽养殖场,促进农业源减排。各类农村环保专项资金的投入,有力推动了粤东西北地区农村生活垃圾收集处理、生活污水处理以及饮用水源保护,部分区域农村环境质量得到改善。二是加大生态建设。经过省市共同努力,我省梅州、韶关市列入国家第一批生态文明先行示范区建设;深圳、东莞、韶关列入国家节能减排财政政策综合示范城市建设,梅州正在申报;我省与住房和城乡建设部合作共同推进广东低碳生态城市示范省建设,继广州和深圳先后被确定为全国低碳试点城市后,深圳光明新区和肇庆新区中央绿轴生态城被评为“国家绿色生态示范城区”,珠海市横琴新区低碳生态试点城正在申报“国家绿色生态城区示范区”。深圳罗湖区成功创建为国家生态区,珠海香洲区通过国家生态区考核验收,两区被纳入国家生态文明建设试点,珠海市被授予“省级生态市”称号。筛选出始兴、新兴、平远、龙川、陆河等5个农村环境连片整治示范县试点项目。

    2.强化污染防控,加大环境监督执法力度

    一是制定实施广东省农村环境保护行动计划。组织实施农村环境综合整治行动计划,全省乡镇集中式饮用水源保护区划定方案基本完成。实施“以奖促治”农村环境综合整治,争取中央和省农村环保专项资金,涉及村庄713个,受益人口约180万人。全省累计完成规模化养殖场(区)减排项目1001家,出栏量3000头以上的规模化养猪场治理率达53%。二是实施一系列环境综合整治计划。继去年南粤水更清行动计划、“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划、重金属污染综合防治行动计划先后出台后,省政府年初印发了大气污染防治行动方案和珠江三角洲区域大气重污染应急预案,并建立起以省长挂帅的联防联治机制,最近,又印发了《广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《土壤环境保护和综合治理方案》,大力推进污染综合治理。三是深入开展环保专项行动。我省持续开展整治违法排污企业保障群众健康为环保专项行动,今年上半年,全省出动环境执法人员33.7万人次,检查企业14.22万家,查处违法案件6157宗,限期整改或限期治理企业6444家,关停企业735家,共向公安机关移送涉嫌环境污染刑事犯罪案件134宗,追究污染企业责任人16人,严厉打击了各种环境违法行为,有力地维护了全省环境安全。

     3.我省村镇基础设施和公共服务设施建设不断完善

    一是村镇规划建设逐步加强。截至2013年底,我省建制镇总体规划覆盖率约85%,行政村村庄规划覆盖率约55%。在村镇规划的指导下,大部分村镇都合理布局了居住、生产和生态保护的空间,配套安排了基础设施和公共服务设施等。二是村镇生活垃圾及污水处理设施覆盖率逐步提高。截至2013年底,全省一半以上县(市)建有生活垃圾无害化处理场,预计2014年底“一镇一站”、“一村一点”全部建成并投入运行。据统计,全省确定建设70多个环卫保洁示范带和1000多个环卫保洁示范片,覆盖了4000多个行政村,覆盖率达到25%,农村环境卫生面貌得到一定改善。同时,不断加快污水处理设施建设,目前,我省所有市、县以及珠三角地区所有中心镇(共73个)已全部建成污水处理设施。三是加强示范村镇建设,示范带动全省城镇健康发展,截止目前,我省共有中心镇278个、专业镇363个、宜居示范城镇173个等。

    (四)加强生态文明制度建设

    1.强化节能减排目标责任制

每年对各地级以上市政府、重点用能单位节能目标完成情况进行考核,并公告考核结果。落实节能奖惩措施,对未完成任务的地区实行问责制和“一票否决”制。严格环境保护责任考核,对考核不过关的市,省政府将约谈党委、政府主要负责同志,在考核结果公布一年内有关负责人不得评优树先和提拔重用,同时暂停该地区新建“两高”项目环评审批。对目标完成进度滞后的地区,新上“两高”项目实行有条件审批,必须按照等量置换原则,为新上项目腾出能耗空间。

    2.建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。

    一是建立健全生态保护补偿机制。2012年,我省出台实施《广东省生态保护补偿办法》(粤府办〔2012〕35号),对国家级、省级重点生态功能区县(市)以及部分禁止开发区实施生态补偿。二是实施生态保护补偿机制考核办法。2013年,省财政厅会同省环境保护厅、省林业厅等部门联合制定并印发了《广东省生态保护补偿机制考核办法》,建立生态环境保护考核指标体系,指导督促有关地区扎实推进生态文明建设。三是一般性转移支付政策向生态地区倾斜。2013年,我省出台了《关于完善省级财政一般性转移支付政策的意见》,坚持“保基本”和“强激励”相结合,其中,在激励性转移支付方面对重点生态功能区县(市)给予倾斜支持。四是积极推进林业生态补偿和建设。实施生态公益林补偿。我省从1998年起建立生态公益林补偿机制,是全国第一个实行生态公益林补偿的省份,省财政补偿标准逐年提高。支持生态景观林带建设。从2011年起连续3年每年安排专项建设资金,用于补助粤北山区和东西两翼欠发达地区23条共1万公里、805万亩的生态景观林带建设。支持森林碳汇建设。省财政设立森林碳汇重点生态工程建设专项资金,用于补助东西两翼、粤北山区欠发达地区消灭501.73万亩的宜林荒山荒地,并实施987.81万亩的树林改造,全面提升森林生物量和储碳能力。五是建立基本农田保护经济补偿制度。2012年,我省出台《关于建立基本农田保护经济补偿制度的意见》,明确自2012年起,对全省范围内土地利用总体规划划定的基本农田进行补贴。

    三、提案有关建议的下一步工作

   (一)第80号关于广东生态文明的建议

    一是编制出台全省生态文明建设规划纲要。严格按照主体功能区规划要求,从优化国土空间格局、保护自然生态环境、节约集约利用资源、建立生态生活和生态文化、健全生态文明制度体系等方面,统筹规划,全面推进生态文明建设。目前正在编制中。

    二是扎实推进生态控制线划定工作。按照《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》的要求,推进《广东省生态控制线管理条例》及相关工作规程、技术规范的起草工作,力争尽快完成生态控制线管理立法。组织编制《广东省城市生态控制线划定工作指引》,指导各地级以上市加强生态控制线划定及管理。

    三是突出抓好生态建设与修复治理工作。推动绿道升级版系列工作,部署开展绿色基础设施建设,制订出台系列技术指引和政策文件,推动绿道网向具备良好生态服务功能的绿色基础设施升级。推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展为重点,狠抓农业源减排。严格执行新、改、扩建规模化畜禽养殖场环评审批制度和“三同时”制度,依法划定畜禽禁养区,年底前要完成禁养区畜禽养殖场清理工作。落实珠三角清洁空气、南粤水更清行动、重金属污染综合防治等环境综合整治计划,提升生态环境质量。

    四是推进生态内涵标准体系建立。加快制定行业节能低碳标准,将节能评估审查作为控制地区能源消费增量、总量的重要措施,严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。探索开展节能量交易试点。完善能源管理体系,推广合同能源管理机制,鼓励各市构建专业化低碳和节能服务平台,健全低碳生态城市技术标准和能源低碳认证认可评价检查体系。

   (二)第11号关于加强村镇环境基础设施建设建议

    一是加大完善农村环境基础设施建设。创新农村环境管理机制,建立和完善农村生活垃圾管理机制,制定《广东省城乡生活垃圾分类与处理条例》,健全农村生活垃圾收运处理运营体系,研究建立省、市、县农村生活垃圾收运处理设施运营费用投入分担机制,全面建立农村保洁制度,统筹城乡生活垃圾处理,实现城乡生活垃圾一体化管理。按照厂网并重的原则加快推进镇级特别是山区镇级污水处理设施建设,对已建污水厂集中力量配套建设污水管网,提高污染减排效益。

    二是加强对地方落实科学发展观实绩考核。强化对“污染物减排”、“农村饮用水安全普及率”、“农村垃圾处理及环境改善”、“耕地面积保有率”等农村环境保护考核,引导各级领导干部树立和强化正确的政绩观。健全环境保护的考核机制。严格按照《广东省环境保护责任考核办法》及《广东省环境保护责任考核指标体系》对各级政府进行考核,推动地方政府加大农村环境保护力度。

    三是继续完善涉农专项资金支持和管理制度。逐步加大和有效整合省级各项生态、涉农资金,继续深入实施“以奖促治”“以奖代补”等政策,推动农村环境基础设施建设和生态村镇建设。不断探索创新资金投入方式,鼓励和引导企业、社会资金参与农村环境保护,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。进一步规范专项资金设立、审批、拨付、管理、信息公开等工作,加强对支持农村环境基础设施建设的资金监管,加大监督检查及绩效评价力度,确保资金专款专用。

    四是多角度提升农村生态环境。认真实施《广东省农村环境保护行动计划(2014-2017)》,重点推进农村饮水安全、生活污水垃圾处理、环境综合整治、生态示范建设、农业面源污染治理、土壤环境保护和综合治理、环境监管及基层能力等方面建设。加强科技金融结合,聚焦农村环保事业与改善农村环境,推进环保关键技术研究与集成示范,支持农村生态环境质量改善。

    五是加大宣传力度,提高民众环保意识。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体渠道,开展多层次、多形式的农村环境保护知识和政策法规的宣传,提高民众的环境意识,调动民众参与环境保护、生态建设的积极性和主动性,推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展“环保知识下乡”系列宣传活动,编印和派送宣传资料等形式加强农村环境保护的宣传,提高农民的环保意识,使农民成为改善农村环境的生力军。

   (三)第102号关于建立我省生态补偿机制的建议

    一是不断完善生态补偿机制。认真实施《广东省生态补偿办法》,强化对重点生态功能区、禁止开发区的县(市)的生态环境保护考核,加大补偿力度,促进生态保护。在减少欠发达地区资金配套要求方面,省财政将通过清理、压减专项转移支付规模,将与市县事权相匹配的专项转移支付逐步纳入一般性转移支付范围,提高地方财力水平及理财自主权。

    二是完善生态补偿考核机制。按照生态文明顶层制度设计要求,实行分类管理的区域政策和绩效评价更能体现和引导生态文明的内涵,对重点生态功能区、禁止开发区实施横向和纵向两个维度考核,认真落实《广东省生态补偿考核办法》,并结合实际进行研究完善。

    三是深入实施省主体功能区规划。实行差别化的财政、投资、产业、环境等政策,制定我省生态文明建设规划纲要,划定生态红线,从更深更广的层次推动粤东西北实现经济增长与生态环境协调发展。同时,按照中央关于大力推进农村土地整理复垦、大规模建设旱涝保收高标准基本农田的要求,“十二五”期间我省规划建设1510万亩高标准基本农田。省财政按照每亩1200元(示范县为1500元)的标准予以补贴,补贴总额达190亿元。

   (四)第157号关于推进我省新型城镇化的建议

    一是加强规划引导。根据全省城镇化工作会议精神,加快制定《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》和《珠江三角洲全域规划》,切实加强规划统筹,充分发挥规划的综合调控和先导作用,将构建生态安全格局和优化空间结构形态作为规划重要内容,把生态文明理念全面融入新型城镇化发展建设中。

    二是积极开展规划体制改革。以强化城市开发边界、生态保护红线的空间管制为切入点,推动城乡规划由扩张性逐步转向限定边界、优化空间结构的规划。探索建立“三规合一”或“多规合一”体制机制。严格实施《广东省城乡规划条例》,加大执法监察力度,切实把城乡规划工作落到实处,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

    三是促进土地节约集约利用。加快推进“三旧”改造。探索完善财税、金融、司法、规划等“三旧”改造相关配套政策体系。深化土地资源市场配置制度改革。推进国有建设用地采取出让、租赁、作价出资或入股、抵押、担保等多种形式进行有偿使用,促进工业用地集约利用,利用价格杠杆抑制多占、乱占和浪费土地。引导和规范集体建设用地流转,推动经营性集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,鼓励和支持开展集体建设用地使用权抵押融资活动,建设城乡一体的土地二级市场。

    四是推动探索绿色崛起新路径。积极培育新型现代农业,着力抓好无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准化生产基地建设,推进粤东西北地区“三品”发展。粤东、粤西沿海地区城市要加快改造提升传统产业,粤北山区应发展优势产业和特色产业。新启动实施一批工程体系建设,加快农业信息工程建设,推进现代农业装备建设,加快培育具有自主知识产权的突破性优良品种,扶持建设一批“育繁推一体化”农牧种业集团,大力发展生态高值农业,推广资源节约型生产技术和生态循环型种养模式,加快培育创建省级国家级乡村休闲旅游农业试点县(镇)、示范点。

广东省发展改革委

 2014年12月9日

  

关于加强科技管理体制改革的提案

及办理答复案例

提案第20140085号

案    题:关于加强科技管理体制改革的提案

提 出 人:民建广东省委会(共1名)

分    类:科技

办理类型:主办会办

承办单位:省科技厅,省财政厅

内    容:

近期披露的广东省科技厅长李兴华落马事件,以及科技部长万刚的“部长之怒”,暴露了我国科技管理领域长期存在的腐败和低效率。本文作者结合自身公司的实际情况,指出要加强科技体制改革,要走出象牙塔,组织管理方式走出“重申报、轻管理”的窠臼,在使用方面要注重效率,向企业倾斜,向产业化倾斜,向民营科技倾斜,真正将科技成果转化为第一生产力。

存在的问题:

一、科技投入迷雾重重,当前科技腐败案触目惊心:

我国一年的科研经费究竟有多少?国家统计局9月报告显示,中国全社会研究与试验发展经费(R&D)投入高达10298.4亿元,成为世界第三,位于新兴发展中国家的领先位置。中国人均科研人员经费支出也达到31.7万元,比2011年增长了1万多元;财政部的数据显示,2012年,国家财政科学技术支出为5600.1亿元,占当年国家财政支出的比重为4.45%。

但是,上万亿科研经费使用的“潜规则”,成为了腐败新重灾区。2013年10月11号,科技部部长万钢在澳门在线博彩发布会上回应记者对科研项目经费管理的提问,主动“自爆家丑”:一位知名的环境领域专家和广东省科技厅长李兴华涉嫌违法违纪,正在接受审查。万钢部长用了“两次痛心”表达了对我国科研腐败与经费管理不透明的愤怒。

新华网随后通过整理39份公开审计,用多达过亿元的案例,直指科研腐败,科研经费被借“发财”,大到出国旅游、购置汽车,小到充电话费、交通卡等形式流失科研项目之外。并痛斥“吃喝拉撒睡,都能挤占科研经费”。

2004年,中国科协公开出版的一份调查报告显示,众多高校、研究机构中,科研资金用于项目本身仅有40%,其余60%资金去向不明。

2011年,当年中科院候选院士、原中国科学院地球深部重点实验室主任段振豪,以在科研项目立项申请与执行全过程负责的职务便利,贪污过百万元。

2011年,云南省财政厅农业处原副调研员陈锐平,云南大学生命科学学院原教授许继宏,以及西双版纳傣族自治州人大常委会原副主任、西双版纳州财政局原局长周华清,共同入股成立了一家能源公司,向云南省财政厅、云南省林业厅申报“中央科技推广项目”等项目骗取科研资金300万元、先后多次将相关单位的项目资金,通过异地转移、骗取等手段进行贪污共计600多万元。

广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现,有1个县级市的项目单位弄虚作假,骗取资金108万元;部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本;有1个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金191万元。

二、科技腐败源于科技管理制度不到位

在2009年出版的第二次《全国科技工作者状况调查报告》中,并没有延续首次报告中有关资金使用的敏感问题。但在对申报过财政支持科研项目的科技工作者中,有41.8%认为财政项目申报过程中存在“拉关系、走后门严重”,38.4%认为存在“审批程序不透明”。

万钢部长认为:“我们现有的科技经费使用监督管理不到位,反映了我国科技经费管理制度与全社会科技投入快速增长的现状不适应,与科技创新发展的规律不适应,因此管理的思路和方式必须转变。” 

三、财政科技经费使用的不合理,阻碍国家科技企业创新发展

根据公开资料介绍,近年来,我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出达10240亿元,占GDP的1.97%。然而,科研经费投入与产出不成正比、科研效率低的现状令人担忧:  

现行体制下,科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”,凭关系立项、按项目分成。国内高校和科研机构把课题数量作为科研人员考核的重要指标,与职称晋升挂钩,“重立项,轻研究”,致使部分科研院校的科研投入与具备产业化条件的科技成果产出不成正比。很多科研人员把时间精力用于去申报课题立项,不花精力搞研究,然后用科研经费去包装成果,再用包装好的成果去申请新的项目,造成了科研经费的错误投入与浪费,不能有效促进国家创新经济发展。其结果是:一些单位及企业人员可以通过拉拢关系、弄须作假等不当方法,获取立项科技经费,用作其它用途,致使科研投入与成果产出比例严重不协调,浪费国家纳税人的钱。

科技项目评审系统仍存在黑洞。科技立项公布时间短暂,企业真正得到信息后往往没有充分的时间准备整理材料。科技项目管理政策对课题项目评审虽然已建立专家评审库和较为严格的专家遴选及回避制度,但仍存在着盲点,制定项目的专家常常就是能够获得项目的专家,公布今天在作为项目申请负责人,明天又作为专家负责或参与评审,这种既当运动员又当裁判员的情况,久而久之,会造成一种“隐形圈子”的事实存在,互给面子,互通信息,一定程度上造成科研项目学术价值降低、成果创新少、市场转化率不高等局面,甚至会出现凭关系立项、黑箱操作等情况,使政府财政经费被控制在一定圈子、领域中流转,造成较大浪费、无用投入。

四、现行科技体制政策未对中小型民营企业创新发展提供充足支持

政府现有科技政策致使对科技经费投入分配不均,多向中大型企业尤其是上市公司和国有企业倾斜,而真正具有创新能力的中小微企业,尤其是拥有具有良好发展前景的科技型民营企业,按照现行的科技管理政策,其科技经费扶持力度不高,争取政府财政科技经费和政府扶持难度仍比较大,申请财政科技经费与中大型企业单位尤其是上市公司和国营大企业相比竞争力弱,其审评通过率、立项比例、获批经费额度都明显偏低。

以民建会员企业广东标美硅氟材料有限公司为例,公司为民营国家级高新技术企业,20年来靠自身努力逐渐成长,由小到大,现已拥有核心发明专利10多项,拥有国际领先与国内领先技术成果和在研科技项目10多个,获2项广东省和广州市科技进步奖,近10年来每年年均自主研发投入超500万元人民币,但公司获省市科技项目资助支持经费近10年累计仅100余万元,平均每年仅区区10万元,公司多年来陆续向省市政府申请具有较大经费支持额度的重点科技攻关及产业化项目,以便尽早实现具有国际先进水平或国家领先水平的科技项目成果产业化,但一直申报未果。得不到政府的有力政策支持,客观上制约了企业持续创新发展的动力。

解决方案:

一、完善科技经费管理体制,明确企业是创新主体的观念,将财政科技经费的投入向有创新能力的企业倾斜

企业是我国科技创新的主要力量,财政科技经费投入应走出高校和科研院所的“象牙塔”,应向企业倾斜,向市场化倾斜,向产业化倾斜,这样才能实现科技经费投入合理化,提高科研经费使用效率,增强企业科技创新水平,促进持续创新成果产出和转化,加速推动我国产业结构升级和经济发展。

二、深化科技管理体制改革,加大对具备自主创新能力的中小型民营企业的扶持力度

具有自主创新能力的中小型企业(大部分是民营企业)是我省及我国经济发展的绝对动力,它们具有强大的发展潜力和需求,是具有成长性的市场主体,是推动我省和我国经济发展的助推器。建议政府完善科技管理体制,改革科技经费分配机制,在财政科技经费投入上实现公平合理分配,不厚此薄彼,加大对具备自主创新能力的中小型民营企业的扶持力度,鼓励、扶持中小型企业实施重点或重大科技类型项目,推动中小型(民营)企业通过科技创新、做大做强,为实现中国梦和祖国富强腾飞奠定厚实的经济基础。

三、继续改进科技项目管理制度和流程

要解决科研腐败问题,就必须改进科技经费管理制度,完善科技项目评审机制、提高经费管理信息透明度和经费分配合理性,向具有持续创新能力的企业与单位倾斜,科学、合理地使用好科技财政经费,才能促进国家科技企业创新发展。包括:第一、科技规划立项的通知文件要及早下发,给企业留置足够申报的时间;第二、改革科技经费评估与审核机制、流程,让科研经费的立项、审批、拨付、验收和监管等环节都能够“在阳光下运行”,信息公开透明。

科技管理部门要了解企业发展的真实需要

结合整顿“四风”和党的群众路线教育实践活动,要经常深入中小型企业基层,为民营高科技企业发展把脉,对有发展前景的企业提供更多的信息和政策扶持。对为企业发展,特别是民营中小科技企业发展做出贡献的科技管理干部、公务员等给予奖励、晋升和提拔,使他们真正看到前进之方向。

广东省科技厅办理提案的函复

粤科函规财字〔2014〕899号(A)

民建广东省委会:

  广东澳门博彩官网十一届二次会议第20140085号提案《关于加强科技管理体制改革的提案》收悉。我厅会同省财政厅对提案进行了认真研究,认为提案对政府财政性科研经费管理作了深入研究,指出并分析了财政资金使用中存在的问题,提出解决存在问题的几点建议,这些建议对我们下一步改进工作有很好的指导作用。为落实提案建议,我们专门成立了以厅领导为首的办理小组,并结合群众路线教育实践活动和科技体制改革工作,组织队伍调研、收集了省内外兄弟单位好的科研管理制度和做法,结合我省实际情况和科研创新规律的要求,认真吸纳了提案有关建议,贯彻到科技管理改革工作中去。现将有关办理情况答复如下:

  一、全面推进科技管理体制改革。今年6月,以省委、省政府名义印发《关于全面深化科技体制改革 加快实施创新驱动战略的决定》,其中第七点专门提出“深化科技管理体制改革,优化创新创业环境”,广泛听取各方面意见,包括吸纳了20140085号提案有关建议,深入推进科技管理改革。

  二、实施科技业务管理阳光再造行动,强化财政科研经费管理。近年来全省科技资源投入逐年加大,但科技投入机制和科技管理制度中存在漏洞与不符合创新规律的情况,使全省科技创新工作在取得显著成绩的同时,财政资金发挥效益的能力仍然受到一定制约,阻碍了创新能力进一步提高,特别是去年全省科技系统一系列违纪违法案件,引起我们深刻的反思和警醒。省科技厅党组坚决贯彻省委、省政府有关决定,迅速采取措施,亡羊补牢,针对科技经费和业务管理存在的深层次问题和廉政风险防控点,全面整改,标本兼治,实施“阳光再造行动”,按照“信息要公开、申报要平等、论证要充分、审批要制衡、绩效要评估、责任要追究”的要求,对科技业务管理体系进行顶层重构和流程再造,对业务处室进行职能调整,实现了科技经费和业务管理的分权制衡和公开透明,目前已经取得了初步成效。

    三、完善财政专项资金链条,转变资金使用方式。按照习近平总书记提出的“围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链”的总要求,优化知识创新、技术创新、转化应用、环境建设等创新链环节的投入结构,加大财政资金对知识创新、公共研究的投入力度,并通过科技金融等市场化手段的杠杆作用放大财政资金,形成政府引导、金融机构和企业共同投入的新机制。在资金使用上充分发挥市场配置资源的主体作用,按照十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的总要求,对财政科研资金实行分类管理:基础性、战略性、前沿性研究和重大关键共性技术攻关,由政府直接进行支持;对企业技术创新和产业化项目,放手让市场“说话”,要由单一的“事前项目补助”改为以科技金融为主的引导性投入,以及后补助、以奖代补、合同补贴等资助方式,实现有偿与无偿、事前与事后相结合,通过与风投、创投、信贷、保险的组合配套,利用市场化机制筛选项目、评价技术和转化成果。

    四、改变财政科技资金的投入模式,明确企业技术创新主体地位,探索通过科技与金融相结合扶持企业发展的新路子。对面向研究机构和高校,需要稳定性支持的基础性、公益性、公共性科研经费,更多的采取因素分配法等手段,相对固定总体资助额度,提高主管单位经费分配自主权和承担单位经费使用的自主权,调动科研单位和科研人员的主动性。对企业为主体的科技研究和成果产业化项目,积极探索科技金融和普惠性政策的扶持渠道,建立依靠市场“选择”结果作为评审项目的制度,对风投企业、银行等金融机构选出的优秀项目,进行跟投、补贴和风险补偿,压缩行政部门评审项目、选择项目的权力,消灭权力寻租空间,目前首批通过第三方机构选择的股权投资项目已经向社会公示后办理入股手续。积极探索对企业科技扶持资金后补助、奖励模式,减少科技项目执行过程中的监管程序,将项目评审的重心转向结果考核与绩效评估,对完成目标任务好、财务开支合理的企业实行事后资金补助和奖励。实行普惠性政策,鼓励企业增加研究开发投入,落实企业研发费用税前加计扣除政策,鼓励其开展研发活动。

    五、进一步强化科研管理权力约束,增强科研经费管理的公开透明。一是重新打造科技业务管理阳光政务平台。利用云计算、大数据处理等信息化技术,重新打造一个可以有效连通国家、省、市各级科技管理部门和科研任务承担单位,充分实现信息共享和信息公开的“广东省科技业务管理阳光政务平台”。该平台不仅可以实现科技业务全流程管理,而且对科技项目指南编制、项目申报、评审结果、立项结果、考核结果、项目完成主要成果等关键信息,可以实时向社会公众进行公开公示,通过广泛接受公众监督来促进反腐倡廉建设。在该平台上,探索建立“双盲评审”模式,杜绝人情干扰和个人作弊等现象。二是积极推进重大科技项目的公开公示工作。对社会公众极为关注的重大科技项目评审工作,将实现同步录音录像,增强评审工作透明度。对特别重大的项目决策,可以成立由本领域专家学者组成的决策咨询委员会,充分听取他们的意见,并对专家意见进行公开。

六、加强外部监督和参与科技项目管理的制度建设。我厅已制定了《省科技厅特邀监察员工作办法》,聘请人大代表、政协委员、科技界知名人士等作为首届特邀监察员,参与和监督科技管理重大决策。今后科技项目评审、决策、过程管理等关键性节点,特邀监察员可以作为特别工作人员进行参与,从管理上增加科技工作的透明度。同时,将在今年下半年启动财政专项资金的绩效评估工作,请第三方机构对财政资金使用的规范性、时效性和绩效性进行评估,确保资金用好。

  科技管理体制改革是一项长期的工作,还需要按照社会发展进步和科技创新规律的内在要求,不断进行改革完善。我们相信,在省委省政府的正确领导下,在得到包括民建广东省委会在内的社会各界的关心支持下,我们一定能够不断提高我们的管理水平,用好财政资金,使广大科技人员和科技型企业得到真正的支持。再次感谢民建广东省委会对科技工作的关心和帮助,希望继续指导我们的工作。

    

    

省科技厅

2014年7月14日

关于推进我省主体功能区形成的人口发展

政策提案及办理答复案例

提案第20140087号

案    题:关于推进我省主体功能区形成的人口发展政策提案

提 出 人:九三学社广东省委会(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省发改委,省卫生和计划生育委员会,省国土资源厅,省财政厅,省公安厅,省农业厅

内    容:

  推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务,是贯彻落实科学发展观、规范空间开发秩序、优化空间开发结构的重大举措,是促进区域协调发展,形成人与自然和谐相处局面的重要途径。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定再次强调要坚定不移实施主体功能区制度。《广东省主体功能区规划》于2012年8月获得国务院批复, 2013年4月22日广东省人民政府办公厅印发了《广东省主体功能区规划配套政策制定工作方案》,要求研究制定我省主体功能区规划配套人口政策文件,按照主体功能定位引导人口有序流动并定居。为此提出几点认识和建议。

  一、形成主体功能区必须按人口发展功能实施差别化的人口政策

  为引导人口按照主体功能定位有序流动并定居,促进人口发展与主体功能区的互融互动,促进我省人口分布、经济布局和资源环境的空间均衡,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,逐步形成区域功能互补、协调发展的空间格局,必须在弄清各主体功能区的人口发展现状和人口承载状态基础上,遵循人口发展的基本规律,确定其人口发展潜力,根据主体功能定位下不同功能区的人口容量科学界定各功能区的人口发展功能,划定人口发展功能区,对不同人口发展功能区实施差别化的人口政策,引导人口有序流动,使人口在重点发展区和优化发展区形成适度聚集,并在生态发展区和禁止发展区腾出较多的生态发展空间。

  《广东省主体功能区规划》将广东省陆地空间划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类主体功能区域,其中生态发展区又细分为重点生态功能区和农产品主产区两亚类,重点开发区又细分为国家级和省级两亚类。将全省123个县级或县级以上行政区域划分成了130个主体功能单元区域。但是这种主体功能区的划分侧重考虑的是发展方式,而对人口发展潜力考虑比较粗略,比如越秀区与南沙区都划为优化发展区,越秀区人口严重超载,而南沙区人口承载力富余比较明显,可是在相同的政策约束下怎么能够引导越秀区的人口向南沙区迁移呢?目前我省人口发展到底还有多大空间呢?这些问题都需要深入研究。我们在人口容量影响因素分析基础上,通过国际比较分析提出了不同功能区域可容纳人口密度限值标准,建立了一套基于可居住生活空间面积与对应功能区域适宜人口密度限值的人口容量计算方法体系,建立了基于适宜人居区域人口密度的人口发展功能分区准则。在主体功能定位的基础上,确定了各个功能区的人口容量。按照既定的主体功能定位发展,在2010年基础上我省优化发展区域还有1097万人口的富余承载力,重点开发区还有3235万人口的富余承载力,农产品主产区超载316万人口,生态发展区超载人口有约440万。全省合计目前还有3576万人口的富余承载能力。全省人口总容量可达1.4亿。根据全省130个主体功能单元区域的适宜人口容量与人口发展现状科学界定了各功能区的人口发展功能,编制了广东省人口发展功能分区。将130个主体功能单元区域划分为人口集聚区、人口稳定区、人口疏散区和人口限制区4大类12小类。为针对不同的人口发展功能区制定差别化的人口政策,使各功能区的人口数量与其主体功能定位下的资源环境承载力相适应,从而优化人口分布,推进形成主体功能区奠定了基础。

  二、人口发展政策建议

  为在主体功能分区定位基础上按不同人口发展功能区实施差别化的人口政策提出如下几点政策建议。

  (一)户籍政策

  为鼓励和帮助人口疏散区和人口限制区的农业人口疏散,对于农业劳动力过剩区和生态移民区以及人口限制区自愿放弃土地承包经营权迁移户口离开原居住地移民进城的人口,凭落户地接收证明由移出地政府提供一次性移民补贴5万元/人,原有宅基地上的房产可以保留或允许转让;为吸引人口来人口集聚区定居落户,对于到人口集聚区落户的本省户籍人口,由落户地政府提供一次性安置补贴5万元/人。这些补贴均打入住房公积金账户,可以用于购房和交房租。各地根据人口发展规划安排每年移民或接收人口的数量指标和补贴预算额度,补贴发放至额满为止。移出地政府提供的移民补贴资金由省财政转移支付安排,生态发展区共有756万人口需要转移出来,共需安排补贴资金3780亿元,如果分7年(2014-2020)安排的话,每年需要安排540亿元。落户地政府提供的安置补贴由省财政与当地政府财政共同分担。建立人口在不同功能区迁移的财政补偿机制。

  对于人口疏散优化区,根据各区需要疏散转移人口数量确定暂住人口落户门槛,让有稳定就业或合法固定住所的外来人口定居落户,逐步实现居民本地化。通过出租屋整顿清理,提高出租屋租金标准,疏散部分难以本地化的暂住人口。

  (二)生育政策

  按国务院批复的广东主体功能分区规划确定的区域主体功能定位,在25%的粮食自给保障率前提下,广东的人口容量可达1.40亿人。而按照目前的人口自然增长率(最近4年平均为6.75‰)推算,广东2010年的人口发展到2030年也不足1.2亿人,在总量不超过1.40亿人的人口规模控制目标下,每年尚可吸纳外来人口125万。而实际上,即使在吸收外来人口最多的2000-2010年期间,广东平均每年吸收的外来人口也只有123.5万人。即使从现在起停止执行计划生育政策,广东的人口增长也不会超出1.4亿人的人口容量极限。建议尽快调整生育政策,逐步放开对二胎生育的限制。人口集聚区从2014年1月1日起放开单独二孩政策,人口稳定区在2017年放开单独二孩政策,人口疏散区和人口限制区到2020年再放开单独二孩政策。

  (三)土地政策

  今后建设用地指标的安排应与接收转移人口的数量挂钩,全省的人口疏散区约有1021万人口需要转移,需安排建设用地约3000多平方公里。以主体功能区为单位 ,每接收1万人,安排3平方公里建设用地。按安置补贴5万元/人计,接收安置1万人需要支付补贴5亿元,但是可以得到3平方公里建设用地指标,对于重点发展区来说,这个代价应该是合算的。

  此外,为推进形成主体功能区必须树立以人为本、人口发展优先的理念。专项规划制定应充分考虑人口发展因素的影响。重大经济社会政策和重大项目出台前,应开展人口发展影响评估。定期开展市域人口发展综合评估,掌握各地人口发展动态和人口发展政策落实的效果。逐步开展地级市、县域人口发展功能区规划,进一步强化人口发展政策的针对性。加强人口与计划生育领域的科学研究,为人口政策调整提供科学依据。人口政策的制定必须建立在对人口发展形势的客观认识基础之上,必须对人口发展的真实状态有一个全面而准确的把握。为此,必须加大投入,建立和完善人口监测和统计及信息发布体系,随时掌握人口发展动态,以便及时制定和调整人口政策。

广东省发展改革委办理提案的函复

粤发改政案函〔2014〕72号(B)

九三学社广东省委会:

    贵委提出的《关于推进我省主体功能区形成的人口发展政策提案》,通过对人口容量影响因素分析比较,提出了制定与我省主体功能区规划相配套的人口政策建议。提案所提建议有较强的科学性、针对性及可操作性。经商省公安厅、财政厅、国土厅、农业厅、卫生计生委,我们将从以下几方面落实提案提出的建议:

    一、切实落实我省主体功能区人口政策目标任务

    省政府印发的《广东省主体功能区规划》已明确了人口政策的基本原则和主要内容。为了做好各项配套政策的制定工作,去年4月省政府印发了《广东省主体功能区规划配套政策制定工作方案》,明确提出由省各有关部门按照职能分工,分别牵头研究并细化人口、土地等八个配套政策。下一步,我们将进一步贯彻落实好规划,加快完善主体功能区人口配套政策,探索建立与主体功能区相配套的人口发展功能规划和人口评估机制,合理引导人口有序流动并定居。

    二、推动户籍制度改革,实施差别化的人口政策

    提案在人口容量影响因素分析的基础上,通过国际比较分析提出了不同功能区域可容纳的人口密度限值标准,并据此编制了广东省人口发展功能分区,将130个主体功能单元区域分为人口集聚区、人口稳定区、人口疏散区和人口限制区4大类12小类。这对我省科学制定人口政策提供了新的启发。一直以来,我省在实施功能区规划过程中,积极推进户籍管理制度改革,实施差别化的人口迁移政策,促进人口发展和主体功能区的互融互动。2011年省政府出台了《转发国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,提出分类实施户口迁移政策、合理放宽城镇入户条件、依托居住证提升农民工服务水平等意见。2012年省府办公厅又下发《关于加快落实户籍管理制度改革有关政策的通知》,提出统筹规划,总量调控,有序推行人口准入制度。下一步,我们将根据三中全会精神,深入推进户籍制度改革,按照“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”的政策方向,并参考贵委提出的人口密度限值标准,分类有序调整我省各类城市户口迁移政策。

    三、全面实施“单独两孩”生育政策

    提案建议“尽快调整生育政策,逐步放开对二胎生育的限制。人口集聚区从2014年1月1日起放开单独二孩政策,人口稳定区在2017年放开单独二孩政策,人口疏散区和人口限制区到2020年再放开单独二孩政策。”启动实施“单独两孩”政策,是国家调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重要部署,是适应我国人口发展新形势、合乎民意的重大举措。为贯彻落实国家有关调整完善生育政策的重大部署,2014年3月27日,广东省第十二届人大党委会第七次会议审议通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于修改<广东省人口与计划生育条例>的决定》,决定自公布之日起,“单独两孩”生育政策在我省全面实施。下一步,我们将按照“城乡一体、一步到位”的原则,在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄,扎实稳妥有序地统一实施“单独两孩”政策。

    四、合理配置建设用地,构建与人口转移相配套的土地政策

    提案建议“今后建设用地指标的安排应与接收转移人口的数量挂钩”。我们认为,对定位不同的主体功能区实施差别化的人口政策,再辅以差别化的土地政策,对促进我省区域协调发展具有重要意义,我们将建议国土资源部门进一步研究论证,在今后的指标分配中加以吸收。2013年6月,国土资源部已批准《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》,同意我省按照以人定地、基本公共服务均等化等原则,开展土地利用总体规划评估修订工作,合理配置新增建设用地。方案待省政府批准后,各地即可根据市内人口转移情况,合理配置建设用地规模,调整建设用地布局,推动形成主体功能区。同时,我省将稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点,这是缓解因人口转移导致的建设用地指标紧张局面,推进人口转移发展的重要手段之一。今年拟选择清远和云浮市先作为市域内增减挂钩试点,待试点成熟后,逐步在全省推开,构建与人口转移相配套的土地支撑政策。

    五、加大财政转移支付力度,为人口合理流动提供保障

    为落实我省主体功能区规划,近年来,省财政采取了一系列措施,推动人口合理迁移,优化人口分布结构。一是率先编制实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》,通过完善机制、加大投入,推动我省城乡公共服务水平持续提高,覆盖范围不断扩大 。 二是推动产业集聚发展,以产业吸引人口合理流动。2013-2017年,省财政统筹安排扶持产业园区各项资金135亿元,促进产业园扩能增效。三是加强农村劳动力转移就业培训。2013年,省财政预算安排就业相关专项资金共10.47亿元,用于异地务工人员的公共就业、职业培训等。四是加大对市县转移支付力度,2013年省财政共安排对市县各项转移支付1506亿元,比上年增长8%。下一步,我们将继续深化基本公共服务均等化综合改革试点范围,落实好国家和省关于农村劳动力培训转移各项财政政策,积极筹措资金支持欠发达地区市县加快发展,有效促进农业转移人口市民化。

    关于提案提出“为吸引人口来人口集聚区定居落户,对于到人口集聚区落户的本省户籍人口,由落户地政府提供一次性安置补贴”的建议,省财政厅认为促进人口合理迁移的根本途径是发挥市场对资源配置的决定性作用,政府和有关部门主要运用优化产业结构、促进产业和劳动力转移、保障和改善民生等手段,引导人口合理流动。其中,在财政政策方面,主要通过推动基本公共服务均等化、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制等措施,为人口的合理流动创造条件和提供保障。考虑到人口流动具有自主性和不稳定性,直接安排到指定对象的一次性补贴,实际上难以达到优化人口发展的预期效果。

    衷心感谢贵委对我们工作的关心、支持和帮助,希望贵委一如既往地对我们的工作提出意见、建议,以便我们更好地做好工作,共同为优化广东人口空间布局,提升人口服务水平,增进人口发展的机会公平,实现我省人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展而努力。

广东省发展改革委

2014年5月22日

 

关于我省国资国企改革的提案

及办理答复案例

提案第20140103号

案    题:关于我省国资国企改革的提案

提 出 人:九三学社广东省委会(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省国资委,省委组织部,省人力资源社会保障厅

内    容:

  国有企业改革是中共十八届三中全会精神的重要内容。广东作为第一经济大省和改革开放的先行地,应当抓住此次机遇,率先开启国有企业新一轮的改革。

  目前,我省国资监管企业资产总额39744.56亿元,除各市属国有企业之外,省属集团全资及控股的企业就有1800多家,在全省国民经济中占有重要比重。但我省国企资产回报率低、效益低、带动就业能力不强。首先是投入回报率低,比如,多年来省国资委监管的省属企业净资产收益率仅为3.5%左右,与2001至2010年地方国有企业净资产收益率平均数3.3%相近,较非国有企业,低7个百分点(财政部2001年至2010年企业财务决算数据),仅与五年期银行存款平均利率水平相当。其次是上缴利税有限,2012年,全省规模以上国有控股工业企业利税总额2172.26亿元,占比23.15%,而规模以上“三资”和私营工业企业则达到5783.06亿元,占比61.62%,只有“三资”和私营工业企业的三分之一多一点。要就是是带动就业能力不够,比如,2011年我省在国有企业就业人数仅仅只有111万人,而在民营企业就业人数却高达2253万人。另外,行政化色彩浓厚,存在企业高管官员化,比如,广东省国资委目前监管的23家集团公司的老总、书记等基本上都是由省委组织部任命的厅级干部。还有政企、政资不分,法人治理结构不完善等。

  90年代以来,广东在推进国有企业改革上应该说取得了一定的成绩。但是,当改革推进到攻坚期和深水区,却步履维艰,几乎停止不前。这里面有对政府职能定位不清,思想不统一的问题。比如说,国有资本要不要从竞争性领域退出,怎么退,认识很不一致。还有既得利益群体,消极对待改革的问题。

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”要“大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”这些重要精神都为我省国有企业改革指明了方向。国资国企要改革,我们认为首先必须要明确的是改革的目的和思路。一是要明确政府的职能定位。政府是裁判员不是运动员。对于关系国家安全、为老百姓提供基本公共服务,市场不能有效配置资源的经济和社会领域,政府可以投资,对于竞争性领域政府资本应该可以退出。二是对一个企业、或一类企业进行改革,目的只能是提高企业效率。企业效率主要取决于经营者的活力、特别是创新力。建立激励有效、约束有力的“委托代理机制”,对激发企业活力、驱动创新至关重要。

办    法:

一、国有资本退出竞争性领域。我省省属集团全资及控股的企业大多都不属于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。因此建议制定我省国有企业在竞争领域退出目录和实施方案,将省属国有企业中在竞争性领域的国有资本退出市场。

  二、推动国有企业整体上市。充分利用国内外多层次资本市场,推动国有企业整体上市,成为公众公司,实现投资主体多元化,经营机制市场化。对已经上市或将要上市的那些企业减持国有股份。国有资本不一定要绝对控股甚至是相对控股,对企业的控制方式和范围多种多样,并不需要仅仅限于股权比例。对于关系国计民生的企业可将国有股份设立为具有否决权的优先股。

  三、对国企进行混合所有制股份改造。对目前不具备上市条件的企业推行与国有企业、与民营企业、与外资企业、以及与企业高管个人,交叉持股为主要形态的混合经济。省属企业要带头制定退出目录,建立与社会资本对接机制。

  四、对退出后的国有资本明确再投入领域。从国有企业退出的国有资本要优先再投入到社保、医保基金和用于发展文化、教育、卫生事业及科技创新等重要领域。

  五、推进市场化导向的管理层选用和管理机制。建议广东先行一步、取消国有企业的行政级别,企业高管按职业经理人的标准和市场化要求,由股东会、董事会根据企业发展和业绩需求进行选聘,国企高管的任免、任期、调动等,都不再由“主管部门”决定。国企管理人员的待遇参照同类企业职业经理人的市场标准确定。同时,对于职务待遇、职务消费、业务消费也按市场化标准进行规范。按照企业的价值对高管进行考核,并采取相应的激励措施,比如股权激励等。

   

广东省机构编制委办理提案的函复

粤机编办函〔2014〕858号A

九三学社广东省委会:

  一、提案办理工作的基本情况

  盐既是生活必需品,也是轻工业、食品加工等行业的生产原料,事关国计民生。梁伟强等委员的提案立足我省实际,围绕社会关注的民生热点问题,提出了改革我省盐业管理体制的建议,反映了社会各界对加快推进我省盐业政企分开、充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的迫切要求。所提意见建议符合改革方向,具有较强的针对性和前瞻性,体现了政协委员参政议政、建言献策的能力和水平,对推动我省进一步加快国有企业改革、完善市场经济体系具有积极意义。

  作为该提案的承办单位,省编办认真按照《广东省人民政府办公厅转发省国资委关于朱小丹省长督办2014年澳门博彩官网重点提案办理工作方案的通知》(粤办函〔2014〕223号)要求有力有序有效推进提案办理工作。

  (一)加强组织领导。接到交办任务后,省编办潘享清主任迅速召开会议,专题研究、部署办理工作,并要求经办处室站在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的高度认识提案办理工作,并将其作为重要业务抓紧抓好,切实增强工作的自觉性、主动性和创造性。经办处室立即行动起来,采取有力措施,组织专门力量投入办理工作。一是成立提案办理工作协调专责小组。为加强对办理工作的统筹协调,省编办在省长督办系列提案办理工作协调小组框架下,成立了改革我省盐业体制提案办理工作协调专责小组,由省编办潘享清主任兼任专责小组组长,省发展改革委、经济和信息化委、卫生计生委、国资委、食品药品监管局、质监局、法制办、盐务局等各协办单位分管领导兼任副组长,各相关处室、单位的有关领导为成员。在办理过程中,潘享清主任统筹谋划,亲自研究制定提案办理工作方案,多次组织研究盐业体制改革涉及的有关问题,为办理工作明确方向,亲自召开座谈会广泛听取企业等相关方的意见和建议。陈雄贵副主任组织研究细化工作方案,及时研究解决办理工作中的重要问题,召集经办处室研究答复意见内容。二是明确责任分工。在征求相关协办单位意见基础上,制定了《关于改革我省盐业体制重点督办提案办理工作方案》,明确工作目标,细化责任分工和进度安排,明确了任务书,倒排了时间表,并印发给各协办单位对照参考。在编办内部,进一步完善提案办理工作“三级负责制”和具体工作办法、流程,坚持“一把手”负总责、分管领导负全责、办理人员具体负责。其他协办单位也对提案进行了责任分解,迅速启动了办理工作。

  (二)突出调查研究。为摸清我省盐业管理的基本情况和存在问题,找准我省盐业体制改革的历史坐标和时代方位,增强政策的可行性和有效性,我们在办理过程中坚持问题导向,围绕委员们反映的问题,通过座谈会、实地考察等形式开展了一系列调研,掌握了第一手资料。一是开展省外调研。5月26-29日,省编办赴澳门在线博彩北京、上海、南京市调研当地盐业管理体制机制等情况,还到中央编办了解国家在盐业管理体制改革方面的政策精神和最新进展(如取消食盐专营制度方面等)。二是组织省内调研。6月6日,省长督办系列提案办理工作协调小组副组长、省编办主任潘享清同志组织召开了用盐企业座谈会,听取李锦记、海天调味、百胜餐饮、广州酒家、广州致美斋等10多家用盐大户相关负责人的意见建议,还同提案会办单位专门研究提案办理工作的思路。6月11日,又带队到广州盐业公司生产基地(芳村)开展实地调研,听取省盐业公司、广州盐业公司、广州市经贸部门等单位情况。6月23-25日,陈雄贵副主任赴澳门在线博彩湛江市省属盐场开展调研,了解原盐生产、库存情况及私晒盐情况,听取生产企业对盐业体制改革的意见建议。期间,我办多次同省盐业公司进行座谈协商。通过调研,进一步了解了盐业公司、用盐企业、食盐经销商等群体的改革意愿和诉求,改革完善盐业管理体制的思路逐步清晰,各方的共识不断增多。潘享清主任和陈雄贵副主任组织经办处室对调研情况进行了梳理分析,对盐业体制改革涉及的有关问题形成了具体工作思路和基本原则,为做好下一步提案办理和改革工作奠定了坚实的基础。各协办单位将此项工作作为重点工作,积极配合参与调研,确保了办理工作有序开展。

  (三)注重沟通协调。为让提案人满意,各单位在提案办理过程中都十分注意创新方式方法,通过开门办提案等措施提高办理质量。一是与委员保持“全过程”沟通,自觉接受监督。省编办通过电话、面谈等多种方式与委员及时沟通办理情况。7月9日,省编办赴澳门在线博彩肇庆市拜见澳门博彩官网十一届二次会议第20140400号“关于改革我省盐业体制的提案”的第一提案人梁伟强委员,就提案办理情况及对有关问题的初步意见与梁伟强委员作了全面沟通。7月15日,潘享清主任主持召开了提案主办、协办单位,以及提案人、澳门博彩官网提案委、省府办公厅相关负责同志共同参加的提案办理情况座谈会。通过反复沟通和交流,更加全面听取了委员的诉求,也让委员了解政府各部门的工作。我们充分吸收、采纳了委员们在座谈会上提出的意见,进一步完善提案答复意见。7月17日,再次赴澳门在线博彩肇庆与梁伟强委员沟通并达成一致意见。委员们肯定了省编办等办理单位的工作方式、工作作风,认为提案办理工作负责、务实,并对提案答复意见表示满意。二是与协办单位保持“不间断”协作,强化部门配合。在办理工作中,与各协办单位建立紧密的协同机制和信息沟通机制,对提案办理涉及的有关问题及时进行协商。在综合省发展改革委、经济和信息化委、卫生计生委、国资委、食品药品监管局、质监局、法制办、盐务局等协办单位办理意见的基础上,形成了意见答复稿,多次征求意见,数易其稿。

  二、近年来我省完善盐业管理体制的探索和实践

  我省是海盐产区,但产不敷销,缺口较大。2013年,全年盐的总销售157.96万吨,其中,调拨销售本省盐26.55万吨,占17%;从省外调拨销售131.41万吨,占比83%。省委、省政府历来高度重视盐业管理工作。针对我省盐业生产缺乏竞争力、盐企发展不平衡和经营业务单一、食盐市场执法管理形势严峻等问题,省直有关单位按照职责分工从经费、政策、体制机制等方面积极为盐业管理体制改革创造条件。

  (一)不断完善盐业管理体制。

  近十多年,在省委、省政府的领导下,省编办结合我省实际,对我省盐业管理体制改革做了积极探索,盐业管理体制多次调整。2003年10月,《广东省人民政府机构改革方案》明确“将省盐业总公司(省食盐专卖局)承担的有关盐业的行政管理职能划入省经济贸易委员会。撤销省食盐专卖局牌子”。2004年3月由省经贸委接管盐业行政管理职能(内设盐业管理办公室)。市县两级也作相应调整。2006年6月,为解决省经贸委与省发展改革委在下达食盐分配调拨计划和干线运输计划方面存在的分歧,省编委《关于调整我省盐业行政管理职能等有关问题的通知》(粤机编〔2006〕9号)明确将省经贸委承担的盐业行政管理职能划归省发展改革委承担,省经贸委内设的盐业管理办公室成建制划转至省发展改革委。市县盐业行政管理职能对应省进行调整。2007年5月,为解决碘盐覆盖率下降等问题,省政府《关于省盐业总公司加挂省盐务局牌子等有关问题的批复》(粤府函〔2007〕115号)同意省盐业总公司加挂广东省盐务局牌子,由省盐务局承担盐业行政管理和执法职能,除广州市外,其他各地均已对应省作了调整。至此,盐业公司集食盐和工业盐经营者和盐业管理部门于一身的“政企合一”的盐业生产经营和管理体制一直延续至今。

  (二)未雨绸缪,为体制改革之后的发展做好准备。

  随着政府职能转变、简政放权工作的推进,大力推动省盐业公司顺应改革趋势,在现行专营专卖制度下积极为体制改革之后的可持续发展做好准备。一是确定企业发展战略。省盐业公司积极推动内部改革,开展自我革新,制定了综合改革方案,明确了食盐专营、非盐产品贸易、房地产开发和资本投资“三主一辅”发展战略,即食盐主业方面,以强化市场服务为主,提升终端市场掌控能力;以酒类业务为突破口,推进非盐产品多元化;以自有土地为主,开展房地产开发;通过参股、控股方式,加强资本运营。二是创新企业经营机制。针对盐业生产链条单一、活力不足、市场在资源配置中的决定性作用发挥不足等问题,省盐业公司进一步解放思想,转变传统管理观念、制度,采取措施不断提升市场竞争能力。在经营策略上,以市场经济的思维定位企业发展方向,着力打造以盐产业链为主、相关产业多元化发展的现代盐业流通企业。在产业结构上,推动盐业公司主动参与省内外盐上、下游企业的参股、控股、并购,加强与国内外盐业公司的战略合作,提升省盐业公司抗风险能力。在资源配置方式上,按照市场经济的要求,运用市场手段,有效整合资源,强化行业自律,走集团化、规模化、现代化的发展道路,开辟新的经济增长点。三是优化管理机制。省盐业公司积极应对市场发展形势,通过多种途径建立和完善有效竞争机制。在内部运行机制上,大力推进盐业公司法人治理结构改革,明确董事会、党委会、监事会、经理层的职责权限,组建战略发展、提名、薪酬、预算、投资、审计、风险等专业委员会,为董事会重大决策依据。在人事薪酬机制上,省盐业公司对省属盐场生产管理体制进行调整,将盐场生产分组承包给盐农,将过去以任务定报酬的机制改为以产量定报酬,既激发了盐农的生产积极性,增加了盐农收入,又减少了人员队伍庞大给盐业公司带来的成本包袱。

  (三)加大对盐业公司改革的支持力度。

  针对盐业生产产量较低、生产成本高、抵御自然灾害能力低等问题,2009-2013年,省财政共安排了5275.24万元专项资金用于省盐业公司的改革发展,其中,3000万用以支持雷州、徐闻等省属盐场进行技术改造升级等一系列改革,提高食盐生产的机械化水平以及应对自然灾害和极端天气的能力,还有部分用于解决企业困难职工补助、支持现代物流企业建设和盐业打假工作等。通过改造和调整,预计省属盐场今年的盐产量将大幅增加,企业生产和经营能力也进一步提高。此外,省国资委积极推动包括省盐业公司在内的省属国企现代企业制度建设,完善企业法人治理结构,强化董事会制衡机制,持续推进“劳动、人事、用工”三项制度改革,建立企业人员能上能下、能进能出用人机制,规范企业经营运作,加强企业财务资金管理、战略规划管理和全面风险管理等工作。

  三、对提案有关意见建议的答复

  (一)关于修订或废止《广东省盐业管理条例》。

  1999年,广东省人大常委会颁布实施的《广东省盐业管理条例》(以下简称《条例》)是依据国务院《盐业管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等行政法规,结合我省当时实际制定的地方性法规,在规范盐业市场秩序、打击盐业市场违法行为等方面发挥了重要作用。但是,随着我国社会主义市场经济不断发展,《条例》对专营制度、计划管理、政企合一等内容作出规定的条款一定程度上影响了公平的市场竞争秩序,阻碍了我省盐业及相关行业正常发展,也与党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的精神不相符,已不能适应当前社会发展的需要。而且,随着行政审批制度改革逐步推进,食盐准运许可已由国家调整为省审批,还取消了“工业用盐审批”、“两碱以外工业用盐和其他用盐准运证”审批等,但我省盐业管理条例未相应调整,有关条款滞后于实际,《条例》亟需修订。

  下一步,我们将抓紧做好以下工作:一是根据《广东省人民代表大会常务委员会关于全面清理地方性法规和进一步完善地方性法规案审议程序的决定》精神,启动《条例》修订工作。争取将《条例》修订纳入省人大常委会2015年立法计划,对《条例》中涉及工业盐及食盐准运证等事项的第十九、二十、三十等条款内容予以修订或者废除。在《条例》修订前,按照依法行政精神,提请省人大批准暂停实施有关审批和执法。二是针对《条例》中涉及食盐加碘、专营、计划管理、统一调运等属于国家事权事项的第四、十二、十四、十八、二十一、二十六、二十八等条款内容,按程序提请国家修订或者废除。

  (二)关于加快推进盐业政企分开。

  从全国情况来看,除个别地方(天津、青岛、广州市等)外,其他各地盐业管理体制均实行“政企合一”模式,即盐业公司和盐务局实行“两块牌子、一套人马”,盐业公司(盐务局)既是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管,同时又是盐产品的经营者。作为特定历史阶段的产物,这种政企合一、专营权和监管权合一的体制对有效落实专营政策、及时打击盐业违法行为、保障食盐加碘消除碘缺乏病做出了贡献,但正如委员反映的一样,这种体制的弊端也比较明显,行政垄断、监管运营一体等弊端日益显现。委员们提出推进盐业政企分开的建议符合十八届三中全会关于“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”的要求,我们赞同,拟加快、加大盐业政企分开改革的步伐和力度。在借鉴天津、江西、青岛等地盐业政企分开经验基础上,研究制定盐业体制政企分开改革方案,将盐业行政管理和执法职能调整由相关部门承担,不再实行“政企合一”的盐业管理体制。同时,进一步减少和下放盐业生产、经营、运输等行政审批,建立健全盐业监管标准,强化监管职能,理顺执法体制。涉及职能划转、机构设置和编制等具体机构编制事项以及经费、人员安置等事项纳入方案一并研究。

  (三)关于全面放开工业盐销售经营。

  2003年以来,省政府不断加大工业盐销售领域的行政审批制度改革,先后取消了“工业用盐审批”、“两碱以外工业用盐和其他用盐准运证”、“生产水产养殖用盐审批”、“纯碱、烧碱生产企业合同及调运生产用盐情况备案”等多项行政审批事项,进一步放宽了工业盐的购销管制,绝大部分工业盐都已由制盐企业直销或用盐企业直接采购,广东的工业盐供应、经营实际上已经实现了市场化。与此相应,我省盐业主管部门已不再实施这些审批和对应的行政处罚事项,不对购销两碱以外的工业用盐的行为和无工业用盐准运证的行为进行查处。

  下一步,我们将结合《条例》修订工作,修改或废除有关工业盐“统一经营和管理”、“计划管理”、“用盐计划”、“统一调运”、“准运证”等条款,以及对应的行政处罚、强制等条款,并同步制定和完善后续监管措施,为放开工业盐的销售经营,全面实行市场化管理提供法规依据和政策保障。对于委员反映的个别市仍对工业盐市场进行不当干预问题,省盐务局积极指导整改,并进一步完善执法规范,强化对各级盐务机构的执法监督,杜绝管理“错位”现象。

  (四)关于建立和完善有效竞争机制和盐产品国家标准。

  对争取作为盐业体制改革试点问题。为更好地落实十八届三中全会有关“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神,积极争取国家同意我省作为盐业体制改革试点,率先推动食盐专营改革,探索放开对非加碘食盐的管制,扩大消费者自主选择。同时大力推动盐业部门增加非碘盐专卖点,优化网点布局,按照“便民、利民”原则进一步优化非碘盐购买程序。

  对建立和完善有效竞争机制问题。我们将结合盐业体制改革试点工作,引入市场竞争机制,研究出台培育市场主体政策,改变由一个企业垄断经营食盐的现状。在相关制度没有改变前,积极推动省盐业公司主动作为,强化成本控制,增强盐业专营的透明度,提高对市场反应的灵敏度。另据了解,在2014年取消干线运输计划的基础上,国家发展改革委将取消食盐的指令性计划,减少对市场不当干预。

  对推进健全盐产品标准问题。考虑各类盐产品质量国家标准由国家组织制定,属国家事权,省一级主要负责贯彻落实。为了丰富我省食盐的品种和市场,满足消费者的需要,我们将推动相关部门结合我省实际,加大盐产品的研发力度,研究制定食盐产品地方标准,完善盐业生产经营活动标准,加快制定和完善相关法规规章。涉及国家事权的,按程序提请国家研究。

  (五)关于增加盐业行业透明度。

  目前,我省相关部门按照职责分工对盐业实施监管,确保盐产品质量安全,如质监部门负责食盐生产国家标准和行业标准的监管,卫生部门负责碘含量确定、公布碘盐覆盖率等工作,价格部门负责核准食盐批发和零售价格,省国资委负责对盐业集团经营和管理进行监管。下一步,为加强对盐产品质量安全的社会监督,营造公平竞争的市场环境,我们将从以下几个方面入手进一步加大盐业行业透明度:一是结合政府职能转变和清理行政职权编制权责清单工作,推动盐业主管部门加快制定或修订统一的盐业准入标准等监管标准,推动监管重心从事前向事中、事后转变,推动监管方式从注重主体资格向注重行为和结果转变。二是推动盐业以及盐务等各部门依法依规加强盐业信息公开力度,及时公开我省食盐的购进、销售、食盐质量标准和加碘处理后的食盐碘含量等信息,确保公民的知情权、监督权,为各类符合条件的市场主体参与盐业生产和经营创造开放、平等的市场环境。三是推动盐业主管部门会同卫生、教育等部门,通过制作通俗易懂、内容翔实的科普读本,采取印制宣传资料、设立碘盐科普知识咨询点、澳门在线博彩网络媒体刊登、播放碘盐科普知识和公益广告等丰富多彩的宣传形式,向群众广泛深入宣传碘盐科普知识,引导人民群众科学合理用盐、补碘,为正确用盐、持续消除碘缺乏病危害奠定基础。

  (六)关于委员在7月15日座谈会上新提出的食盐加碘问题。

  全民食盐加碘政策主要依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》制定。以往历史调查结果证明广东地理环境普遍缺碘,补碘是一项长期任务。目前,我省各地盐碘含量标准是在原卫生部2011年发布的食品安全国家标准《食用盐碘含量》规定的盐碘含量范围内确定的,充分考虑了当地人群实际碘盐营养水平和地域差异性。经多次调查和论证,将全省盐碘含量标准从2011年之前的30.9mg/kg降低到当前的25mg/kg。此外,我省还对孕妇和哺乳妇女用盐等重点人群进行分类指导,明确了盐碘含量均值。今后,我们将进一步加强对盐碘含量的定期监测,增强管理的科学性,确保人民群众健康安全。

  

广东省机构编制委员会办公室

2014年7月21日

 

关于加强海岛保护和开发的提案

及办理答复案例

提案第20140122号

案    题:关于加强海岛保护和开发的提案

提 出 人:致公党广东省委会(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省海洋渔业局,省编办,省发改委,省财政厅,省环保厅,省交通运输厅,省水利厅,省林业厅,省法制办

内    容:

  广东省海岛众多,加强海岛保护、规范海岛开发、强化海岛监督管理有着非常重要而深远的意义。

  一、我省海岛保护开发现状及问题

我省海岛总数为1429个,位列全国沿海省份第三。我省目前海岛保护利用工作取得了一定的成效,如在海岛保护方面,建立了涉及海岛的自然保护区18个,占我省海岛总数的13.9%,保护对象包括海岛生态系统、珍稀或濒危物种、海洋生物资源、海岛地貌等;在海岛利用方面,开发活动多集中于沿岸面积较大的海岛,多数海岛有待于开发。我省海岛保护利用工作虽已初见成效,但还面临许多问题,主要是:

  (一)海岛地区基础条件较差,经济相对落后。主要体现在海岛的产业结构单一,生产附加值低;受地理位置和自然环境的影响,大多数海岛可利用陆域资源有限,缺乏淡水;交通、通讯、电力等基础设施落后,生存条件和人居环境较差,抵御自然灾害的能力较弱。由于海岛基础设施落后,难以形成规模效益经济,造成海岛投资与引资渠道不畅等问题。

  (二)海岛保护开发水平不高。主要体现在海岛开发方式单一、手段粗放、效率低下等方面,如开山取石、采伐林木、粗放的围填海方式等,改变了海岛地形、地貌,损害了海岛及其周边海域的环境,造成了海岛资源的极大浪费,不利于海岛资源环境的保护和海岛资源的可持续利用。

  (三)海岛保护意识淡薄。如将无居民海岛视为无主地,随意占用、使用和出让,重开发、轻保护,随意建造建筑物。特别是由于开发无序造成无居民海岛生态资源破坏严重、人为改变海岛地貌和形态的活动使海平面上升以及海岸侵蚀等原因,使我省部分领海基点面临灭失的危险,对国家的海洋权益维护构成了严重威胁。

  (四)缺乏海岛管理法律及相关规章制度。由于我省缺乏省市一级专门针对海岛保护与开发的具体实施细则,所以在实际工作中会遇到很多障碍,各种审批手续过于复杂和繁琐,从而影响我省海岛保护利用工作的开展。

办    法:

    二、解决我省海岛保护开发面临问题的建议

  (一)加快海岛保护开发重点工程的建设速度。应加快我省海岛资源和生态的调查与评估、海岛典型生态系统和物种多样性保护、领海基点所在海岛的保护、海岛生态的修复、海岛淡水资源保护与利用以及海岛可再生能源及防灾减灾体系工程的建设速度。先建设一批海岛保护开发示范区,积累海岛保护开发经验;对破坏严重的典型海岛应开展海岛生态环境恢复工作,利用生物技术和工程技术,建立人工群落和植被系统,修复被破坏的海岛生态系统。

  (二)加大海岛保护开发的资金投入。一是要加大对领海基点海岛的保护、海岛生态修复、海岛防灾减灾等资金的投入,提高海岛公共服务能力。加大对海岛保护开发的资金支持和政策扶持,划出专项资金用于海岛调查;拓宽融资渠道,吸纳民间资本;加大地方财政的投入和财政转移支付力度。二是要加大对海岛基础设施建设的资金投入,改善海岛投资环境。统筹规划和建设以大岛和中心岛为枢纽,以航运、车客渡、岛屿公路为主体的交通网络系统,特别是加大对海岛的电力、通讯、供水等公共设施的投资强度,改善海岛的投资环境。

  (三)细化和补充《广东省海岛保护规划》中的有关措施,建立健全我省地方海岛保护开发的配套制度,加强海岛开发的法制管理。为加强《规划》在实际工作中的可操作性,各地区有关部门应分别在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面出台具体的保障措施,制定相应的地方海岛管理法律规章,如加强海岛开发的审批管理、推行海岛资产评估办法、实行海岛的有偿使用制度和用岛生态补偿制度、严格实施海岛开发利用许可证制度、对相关海岛开发权限实行公开招标制度等,以健全的法律制度,真正处理好社会效益、经济效益和生态效益的关系。

  (四)优化和完善实施中的海岛围填海工程方案。为保护海岛资源环境,围填海工程的平面设计应以占用海岛岸线尺度、岸滩海洋生态环境和生物多样性等为评判指标,进行围填海工程的选址、平面设计的多方案比选和优化,从而最大限度地保护原有海岛地貌的原始性和多样性,做到集约、节约用海,保护海岛资源。

  (五)加强海岛保护管理人才队伍的建设。我省各地海洋主管部门应根据各地海岛管理的实际情况,组建必要的海岛管理及技术支撑队伍。还应对海岛保护管理人员开展多种形式的海岛保护管理技术培训,提升海岛技术服务的保障能力,特别是应具备海岛调查、生态建设及项目监管等方面的能力,实现海岛的综合管理。同时,还应改善海岛保护队伍的执法装备,充实海岛专项执法力量,提高海监机构应对违法、违规事件的应急处置能力。

广东省海洋渔业局办理提案的函复

粤海渔复【2014】244号(B)

民盟广东省委会、致公党广东省委会:

    “关于加强海岛保护和开发提案”(第20140122、20140165号)收悉,经会商有关协办单位,现将办理情况答复如下:

    一、提案体现科学发展观,对加强我省海岛保护和开发具有重要指导作用。

    (一)提出时机恰逢其时。党的十八大首次提出了“建设海洋强国”的战略目标,习近平总书记也多次对建设海洋强国提出了重要的要求。当前,随着海洋开发不断向广度、深度拓展,海岛的重要性日益显现,已成为沿海地区经济社会发展的新空间和第二海洋经济地。在这样一个大背景下,提案为加强海岛的保护与开发起到了非常好的帮助和推动作用,也为提高我省海岛管理科学水平、推动海洋经济的发展提供了契机。

    (二)对我省海岛保护开发利用现状分析准确到位。提案从不同角度反映了我省海岛开发和利用的现状,深刻分析了海岛保护和开发中存在的问题。尤其是提案从实际出发,指出了当前影响我省海岛保护和开发的主要因素,切中要害。

    (三)所提建议和意见切实可行。针对我省海岛管理工作现状,提案在大量分析的基础上,提出了加大海岛保护资金投入、建立健全海岛保护开发配套制度、加强海岛保护管理人才队伍建设、鼓励海岛的生态建设和有偿开发利用、出台《广东省海岛管理与保护条例》等方面的建议,这些建议科学合理、客观中肯,针对性和可操作性强,为下一步做好各项相关工作提供了很好的参考。

    二、提案各办理单位齐心协力,积极推进提案办理工作。

在今年的省两会上,“关于加强海岛保护和开发提案”(第20140122、20140165号)被确定为省政府督办的重点提案,由我局主办,省编办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅和省法制办等协办。根据省政府办公厅的工作部署,我局会同各协办单位,合力推进提案办理工作。

    (一)高度重视,加强组织领导。为加强对该提案办理工作的组织领导,成立提案办理工作协调小组。工作小组由我局文斌同志担任组长,省编办、发改委、财政厅、国土厅、环保厅、交通运输厅、水利厅、林业厅和法制办等有关部门的分管领导担任副组长,组员由主、协办单位各派一名承办处(室)的负责人担任。我局明确文斌同志为提案办理第一责任人,屈家树同志具体负责办理工作的落实。在省政府办公厅的指导下,我们制订了提案办理工作方案,并于5月15日召开了提案办理研讨会,对提案办理方案加以研究落实。5月下旬将办理方案报省政府办公厅审定后着手实施。 

    (二)深入开展调查研究,掌握第一手资料。为更有针对性地做好提案办理工作,6月17日-20日,我局与各协办单位有关人员组成调研组,会同省府办公厅提案处,专程赴澳门在线博彩具有代表性的惠州和珠海开展了以加强海岛保护和开发为主题的调研活动。调研组实地考察了惠州许洲、大辣甲岛和大三门岛,珠海横沥岛、洲仔岛、高栏岛和荷包岛等3个有居民海岛和4个无居民海岛,听取了两市海岛管理工作情况汇报,并与相关部门负责人进行了座谈交流。通过调研和前期的资料收集,起草了调研报告,并征求了各协办单位的意见,加以修改完善。

    (三)组织开展专题论证,研究提出办理意见。为使提案办理体现科学性、可行性,7月30日组织专家对关于加强海岛保护与开发重点提案调研成果进行了专题论证,省政府办公厅领导、各协办单位代表列席了会议。专家们听取了调研情况介绍说明,经过质询和讨论,一致认为:调研报告客观地反映了当前我省海岛保护与开发的现状,对今后加强海岛保护和开发思路和措施客观、务实。建议办理意见突出如下重点:一是保障海岛管理的经费需要,将海岛日常管理必需的经费列入财政预算计划。二是完善法律法规。尽快出台《广东省海岛管理与保护条例》。三是完善海岛保护与开发的监管体系。四是开展海岛专项科研调查,摸清家里,摸清岛情,为海岛保护、开发和管理提供基础数据。根据调研结果和专家的意见,针对提案的建议,我们会同协办单位研究起草了提案答复意见。

    (四)加强沟通联系,协商提案办理意见。为充分听取提案人对提案办理工作的意见和建议,8月26日我局牵头召开了关于加强海岛保护和开发重点提案办理协商会,邀请省府办公厅、澳门博彩官网提案委、民盟党、致公党等提案代表参加。在协商会上,主办单位对前期的提案办理工作进行了汇报,协办单位予以补充。我们充分听取各位提案委员、代表的意见和建议,对提案中还未取得实质性进展的方面,向提案人作出解释说明和办理承诺,争取提案人的理解和支持。对照委员们的建议和意见,对提案答复意见进行了进一步的修改和完善。

    三、提案提出的部分建议已得到一定程度的落实

在省委省政府的坚强领导下,在澳门博彩官网、各民主党派的大力支持和关心下,我们有条不紊推进海岛各方面工作。对政协委员提出的关于加强海岛保护和开发的建议高度重视,结合工作实际认真研究落实:

    (一)关于加快海岛资源调查与评估的建议。一是启动了全省海岛地名普查工作,完成了全省海岛地名普查现场调查工作,对不规范的海岛名称全部进行了标准化处理,编制了《广东省海岛地名志》,建立了地名信息数据库,首次摸清了省内海岛等地理实体的位置、名称、开发利用现状等情况,为海岛的经济建设、保护和海洋科技工作提供了很有价值的基础材料。同时,在424个重要海岛设置了海岛名称标志,规范海岛名称管理。 二是组织开展了有居民海岛调研,编制了《广东省有居民海岛现状调研报告》,基本了解了全省48个有居民海岛的生态环境、生活基础设施和社会经济状况。

    (二)关于开展海岛生态环境修复、加强领海基点所在海岛保护的建议。一是开展海岛生态环境修复。针对生态受损严重的海岛,在国家海洋局的支持下,实施了深圳小铲岛、内伶仃岛、东莞威远岛、阳江南鹏岛、江门下川岛、汕头南澳岛、湛江北莉岛、六极岛等8个海岛生态修复整治项目。实施湿地保护与恢复工程。根据《全国湿地保护工程》及其实施规划要求,实施了珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区、南澳候鸟省级自然保护区等湿地保护与恢复工程。二是努力保护领海基点。完成了汕头南澎(1)、南澎(2)、揭阳石碑山角、惠州针头岩、珠海佳蓬列岛、江门围夹岛、大帆石等7个领海基点保护范围划选工作任务并获省政府批准实施保护。在其中的佳蓬列岛、围夹岛领海基点安装了视频监控系统,全天候监视监测领海基点及其周边海域情况,积极维护国家海洋权益。

    (三)关于建立海岛有偿使用制度、健全海岛保护开发配套制度的建议。一是建立海岛审批工作规范,更好的为建立海岛的有偿使用制度服务。《海岛保护法》实施后,为使无居民海岛利用和确权的审批程序逐渐规范,经省政府批准,出台了《广东省适用<国家海洋局无居民海岛使用申请审批试行办法>具体程序》。珠海市大、小三洲岛作为珠海长隆旅游度假区配套建设项目用岛,获省政府批准发证,成为我省首例审批确权的无居民海岛。二是出台了《广东省无居民海岛使用金征收使用管理有关事项》,明确了无居民海岛使用金的具体征收使用管理事项。三是建立海岛的有偿使用制度。经过近8个月的准备,《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法》已报省政府待批。

    (四)关于核查确权法前用岛,解决《海岛保护法》颁行前后制度衔接的建议。今年组织开展了“广东无居民海岛使用情况调查”,基本了解了全省无居民海岛使用类型、方式、规模等基本情况和变化情况。重点核查已领取土地证、林权证、签订使用合同的情况。经核查,我省较大型法前用岛项目59个,其中以海域使用权证确权的有5个,以国土证确权的有18个,以林权证确权的有3个,以合同租赁形式使用的有9个,以当地政府批复性文件批准使用的有3个,以县级海洋主管部门的批准书形式确权的有2个,无任何确权方式使用的有28个。目前正与国土部门、林业部门等沟通,推动多方面力量,使得法前用岛换证工作有实质性进步。

    (五)关于坚决惩治乱建乱占公共海景资源等违法行为的建议。各级海监队伍建立了海岛常态化执法检查和监视监查制度,努力遏制违法违规用岛行为。据统计,2011年至今,我省海监队伍开展海岛巡查2281次,巡查海岛13458个(次),发现违法用岛行为32宗,涉及13个海岛,主要违法行为为采石、采沙、未经许可开展生产建设活动等,办结25宗,已缴纳罚款293.39万元。非法用岛现象得到了一定程度的缓解。

    (六)关于加强海岛基础设施建设、提高海岛公共服务能力的建议。一是在防灾减灾投入方面,推进海岛海堤规划建设,目前达濠岛、龙穴道、横琴岛、海陵岛、东海岛等11宗有居民海岛的海堤建设已纳入《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》,规划总堤长145公里、总投资达10亿元。二是在解决海岛水资源短缺方面,我省已先后在南澳岛、上下川岛、东海岛等海岛上修建山塘水库,实施南澳供水和鉴江供水枢纽工程,从根本上解决了以上两个海岛供水问题。三是在陆岛交通方面,比如江门市完成上川岛三洲码头改造和下川岛环岛公路建设工程。据统计,通过路堤与大陆连接的海岛有9个,建有跨海桥梁的海岛有13个,其余26个海岛借助船只与大陆交通往来。在用电方面,据统计,71.7%的海岛电力供应来自大陆,其他有居民海岛主要依靠火力、太阳能、风力等方式供电。

    由于我省海岛管理工作刚刚起步,海岛管理的制度、经费、人员都十分欠缺,基础十分薄弱。委员们提出的“关于划定公共海滩的范围”、“细化海岛管理与保护职责权限及配合”、“细化和补充《广东省海岛保护规划》中有关措施,建立健全我省地方海岛保护开发的配套制度”、“优化和完善实施中的海岛围填海工程方案、“加大海岛保护开发的资金投入”、“加强海岛保护管理人才队伍的建设”等有关建议还未能得到落实,有些落实的效果也未能完全满意。今后我们将在工作中,以这些建议和意见为抓手,协同各个协办单位,加快推进海岛管理保护的立法、争取海岛保护开发资金投入、加强海岛管理人才队伍建设等各方面的工作,逐步提高我省海岛保护与开发利用的水平。

    四、下一步工作设想和安排

    2013年7月30日,习近平总书记在中央政治局集体学习会上强调,要通过“四个着力、四个转变”,推动海洋强国建设不断取得新成就。省委书记胡春华明确要求,要坚持陆海统筹,科学有序地向海洋要资源、要环境、要空间,不断开创海洋经济发展新局面。最近胡春华书记在检查粤东西北振兴发展工作中,特别对海岛开发和保护工作提出了加强规划、加强保护、推进立法等具体要求。为此,结合当前海岛工作实际,下一步我们将着力做好如下工作:

    (一)依法行政,完善海岛管理配套法规及制度。启动《广东省海岛保护条例》的立法工作。尽快起草《广东省海岛管理保护条例(草案)》,并征求各方意见,报请省人大、省政府尽快列入人大立法计划。在条例出台之前,研究出台《无居民海岛保护与开发管理办法》、《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法》和《有居民海岛管理联席会议制度》,确保海岛管理工作有章可循。

    (二)规划先行,实行“一岛一策”分类管理。在省级海岛保护规划的基础上,要各地结合实际,做好地方海岛保护与开发发展规划。规划中要根据各个海岛的区位优势、资源禀赋和战略定位,突出区域内海岛特色,实施错位发展,避免重复开发、无序开发、恶性竞争。实施分类管理。重点对500平方米以上海岛进行分类管理,树立“一岛一策”保护与开发理念。统筹海岛自然、经济、社会属性,以区位、资源与环境为基础,结合海岛现状、基础设施条件等特征,制订不同的开发利用和保护方略,做到“一岛一方案、一岛一功能、一岛一岛主”,加强引导和监管。同时,要加强对已开发海岛的规范管理,分期分批理顺法前用岛等问题。

    (三)增加投入,为海岛保护与管理提供经费保障。各级财政依法依规把海岛管理工作经费列入本级财政年度预算计划,保障海岛管理和保护的需要。同时,依据《海岛保护法》要求并参照国家做法,设立省级海岛保护专项资金,作为国家海岛保护专项资金的补充和配套。在以上专项资金未设立之前,重点整合现有的海域和海岛使用金、海洋事业费等,划出一定的比例专门用于海岛保护与管理,主要用于《广东省海岛保护规划》的实施、领海基点保护、海岛科学研究、海岛监视监测体系建设等。

    (四)保护优先,开展海岛资源调查和生态修复。启动海

岛资源和生态调查评价工程,摸清全省海岛的准确数量、位置、岸线、资源、环境、生态的基本情况和变化情况,评价海岛资源承载力、环境容量、生态系统服务功能和自然灾害分布特征等,为海岛保护、开发和管理提供基础数据。始终以保护为主,开展海岛典型生态系统和物种多样性保护研究,着力保护具有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统或珍稀濒危生物物种的海岛。在科学研究的基础上,有针对性地开展海岛的生态整治修复工作,促进海岛自然生态系统和生物资源保护。

    (五)逐步推进,加强海岛旅游开发。联合省发展改革委、省旅游局制定《广东海岛旅游发展总体规划》,对海岛旅游进行科学规划、错位发展。运用经济杠杆,以市场化方式配置海岛资源,选择3-5个具备条件的海岛进行专题招商,提升海岛旅游开发的水平和档次。推动建设1-3个高层次的海岛旅游度假村,为广东海岛旅游发展树立典范。加强对海岛旅游进行全方位、高密度的宣传,重点推介3-5条海岛旅游新线路、新产品。

     (六)建立健全管理体系,提高海岛管控水平。一是充实各级海洋主管部门监管力量。各级海洋主管部门通过争取当地政府支持和挖掘内部潜力的形式,优化、充实海岛管理部门力量,确保海岛的事有人管、能管好。要探索建立海岛管理协管员制度,聘请海岛附近居民、固定海域作业的渔民作为信息员,对海岛违法行为进行监控报告。二是加强海岛执法。按照十八届三中全会关于加强海域海岛基层执法精神,制定装备配置标准,按照管辖的海岛数量、相关海域面积配置执法装备,并按照财政供养人员只减不增的要求,通过盘活存量、优化结构、创新管理等方式,加强执法力量。三是积极争取有关部门支持,同时结合购买社会服务的形式,加强海岛管理技术支持队伍建设,协助开展海岛行政管理,履行《海岛保护法》赋予的关于开展海岛监视监测和海岛统计调查等职责。四是制订海岛管理人员的定期技术培训计划,不断提升海岛管理保障能力和技术服务水平。

    (七)完善设施,着力改善海岛生活和经济发展条件。

    一是提高海岛防灾减灾能力。重点建设自然灾害预报、预警能力,积极推进海岛海堤建设,完善防风防潮等应急避险设施。二是解决海岛用水难问题。加强统筹规划,将海岛水源建设需求纳入相关规划和发展计划,结合海岛开发情况和发展水平,按照轻重缓急,统筹考虑和有序推进海岛水利设施建设。同时,因地制宜地采取雨水集蓄、推广海水淡化技术等措施,逐步解决海岛用水难问题。三是解决出行难问题。在陆岛交通建设方面,积极争取中央资金对于我省海岛、陆岛运输基础设施建设支持。同时结合推进新农村公路硬底化工作,根据海岛人口、交通量需求和工程可行性等方面统筹考虑,实施有居民海岛岛内公路硬地化工程,完善岛内公路网络,改善交通条件。四是解决用电不足问题。加强海岛用电网络建设,通过与陆地架设电缆,采用光伏、风能、潮能等绿色能源,结合自主发电,改善海岛供电能力。五是引入市场化建设海岛基础设施机制。除争取政府财政支持海岛基础设施建设外,积极引入市场化运行机制,充分调动社会力量,多形式、多渠道、多方位筹集资金,投入到海岛基础设施建设中去。

    感谢委员们对海岛管理工作的关心和支持,请你们继续关心和支持我们的工作,不断建言献策,共同推动我省海岛管理工作,进一步提升海岛保护与开发利用水平。

广东省海洋渔业局

关于大力发展广东内河水运破解土地环境刚性制约的提案及办理答复案例

提案第20140144号

案    题:关于大力发展广东内河水运破解土地环境刚性制约的提案

提 出 人:澳门博彩官网人口资源环境委员会(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省交通运输厅,省编办,省财政厅

内    容:

当前,我省经济社会发展日益受到土地、环境等因素的刚性制约。内河水运具有“运量大、能耗小、成本低、占地少、污染轻”的特性和比较优势,大力发展广东内河水运,是破解我省土地、环境刚性制约的重要举措。

一、广东公路、铁路运输发展的刚性约束

(一)土地资源不足,制约公路、铁路建设。广东省统计局的数据显示,2010年,广东人均耕地面积为0.39亩,不到全国平均水平的1/3,也低于人均0.5亩的危险线。在土地开发强度方面,珠三角核心区国土开发强度为27.51%,其中广深佛莞开发强度已超过40%,约为香港的3倍多,超过国际30%的警戒线。而内河水运占用土地很少,几乎不占用新的土地。内河货物运输单位周转量占地面积约为公路的1/90。

(二)生态环境脆弱,已难以承载大规模的道路建设。道路特别是高速公路建设由于其占地多、穿越的生态系统类型复杂,对沿线的生态环境造成一系列的破坏。同时汽车尾气对空气也造成极大污染。而水运对环境生态破坏小,单位能耗低。据测算,水运单位换算周转量能耗大致为铁路运输的2/3、公路运输的1/6。

(三)道路维护费用高,推高社会物流成本。由于我省物流量大,大量超限超载货车在道路上运行,导致省内国道、高速公路不堪重负,损害严重,导致道路维修费用高,我国沥青道路的平均寿命周期大约是7至8年,比美国和加拿大道路的平均寿命低了一半。道路经常维修,造成运输效率低,一定程度上推高物流成本。据测算,国内物流成本占GDP比重高达18%,而发达国家只是10%左右。目前内河水运单位吨公里的运输成本约为铁路的1/2、公路的1/5。一艘千吨级船舶的运量就相当于一列火车的运量,相当于25辆载重40吨重型卡车运量。

二、大力发展内河水运具有重大意义

广东内河通达各市,内河水运禀赋优越。作为珠江流域下游省份,流域广阔,水量充沛,河道纵横交错,有大小河流2000余条,总长36000多公里。内河航道里程13596公里,通航河流1265条,通航里程12055公里,居全国第二位。特别是珠江连接滇黔桂,北江连通粤北,韩江连通粤东,珠三角各市内河连成网络,全省水运条件非常优越。

大力发展广东内河水运,除了可以极大纾解我省环境压力、土地压力、交通压力和降低社会物流成本外,还会极大促进我省区域协调发展。粤东粤北一些地区由于交通不便,大进大出货物运输困难,严重制约了该地区的经济发展。目前,水运条件好的地方都容易吸引大项目落户。这些企业所看重的就是货物进出方便和物流成本低。如,2011年清远枢纽建成后使北江水运条件得到较大改善,自2013年5月起,英德市实施严格的公路治超行动,引导水泥运输走水运,现在,通过北江运输的货物超过1500万吨,其中水泥已经突破1000万吨,30元/吨的水运成本仅为陆路运输的一半,全年为水泥生产企业节省了2.5亿元运输成本,同时也极大地缓解了当地道路运输的压力,大大减少了汽车对环境的污染。

内河水运建设投入少,产出大。特别是利用天然河道,单位投资的产出量以及单位投资形式的总体运输能力与其他运输方式相比具有明显优势。例如佛山、广州境内全长63公里的东平水道2008年通过投资9000万元进行整治,使航道从原通航1000吨级船舶提升为通航2000吨级船舶。2013年该水道通过的货运量就超过1亿吨,相当于10条千万吨级铁路的货运量。从全省来看,从2004年至2010年,全省内河航运建设投资不到80亿元,投资金额仅约相当于建设不到200公里的高速公路,但已使珠江三角洲基本形成了“三纵三横三线”高等级航道网,3000吨级海轮沿珠江可从广州、珠海可直达肇庆。

办    法:

三、发展建议

随着我省经济规模的进一步扩大,省内运输需求将继续大幅度增长,公路、铁路运输很难满足广东高速发展的需求。而从破解土地、环境、资源刚性制约要求来看,大力发展内河水运是我省当前较好的一种选择。建议如下:

(一)将内河水运建设上升为省级战略。高起点、高标准重新全面规划我省综合交通运输体系,特别抓紧实施我省内河水运发展"十二五"规划。

(二)成立以省长为组长的内河水运发展领导小组。全力领导和推进我省内河水运建设。这方面长江流域省市和广西的做法值得我们借鉴。

(三)加快出台扶持内河水运发展的政策法规。首先是要出台优惠内河水运的财税政策,加大对内河航运企业扶持力度;其次是给予欠发达地区内河航道建设必要的政策倾斜;其三是建立市场化、多元化的内河水运投融资机制。

(四)大规模投资我省内河水运建设。我省内河航道建设需要进行一次大规模投资 ,零星的投资往往无效或者不经济,具有投资的不可分性。投入少是我省内河水运建设滞后的主要原因。

(五)构建广东畅通高效的现代化内河水运 体系。要通过一次大规模建设,极大提升我省内河航道通航能力,提高港口水水中转能力和江海联运水平,加快推进内河信息化建设与合作,积极推进珠三角港口群一体化发展,大力构建畅通高效的现代化内河水运体系。通过大力建设,打通我省沿西江从广州到肇庆接广西的3000吨级航道;实现北江从三水到清远、韶关通航1000吨船舶,韩江从汕头到梅州、东江从东莞到河源可通航500吨以上船舶。

(六)引导沿江地方政府重视内河航运建设。充分调动和发挥各地市积极性,全面推广"省市共建、拼盘投资"、"地市共建、共享资源"模式。

广东省交通运输厅办理提案的函复

粤交案函〔2014〕92号(B)

澳门博彩官网人口资源环境委:

    你们提出的“关于大力发展广东内河水运破解土地环境刚性制约的提案”收悉。经会省财政厅、省编办共同研究,现答复如下:

    一、我省近年来在内河水运发展方面所做的有关工作

    (一)贯彻落实发展内河水运国家战略。近年来,我省认真贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号,以下简称《意见》),切实加快广东省内河水运发展。2012年3月,省政府出台了《关于加快内河水运发展的实施意见》,确定了到2020年建成国内一流,国际先进的现代内河水运体系,实现水运强省目标。

    (二)科学谋划全省内河水运发展。2011年初,省政府印发了《广东省内河航运发展规划(2010—2020)》(以下简称《规划》),同时,我厅还根据国务院《意见》和省的《规划》精神,抓紧修编《广东省内河航道总体布局规划》、编制出台了《广东省“十二五”内河水运建设和发展规划》、《广东省“十二五”沿海港口发展意见》、《广东省“十二五”综合运输体系建设和发展规划》等专项规划。目前正在推进编制港口集疏运体系建设、内河综合物流枢纽发展、船舶标准化、航运服务业发展、水运安全监管与应急救援等专项规划。

    (三)大幅提升珠江干线航道的通航能力。目前,省财政每年专门投入航道建设养护资金7亿元。重点全线提升广东境内西江干线航道通航保障能力,使之与广西境内3000吨级航道干线相衔接,将辐射广东清远和韶关的北江航道提升为1000吨级航道。打通珠江口湾区港口群与西、北江干线便捷通道,推进实现伶仃洋-南沙龙穴南水道-莲沙容水道-西江干线通航3000吨级内河船舶的目标,将珠江口湾区港口群与西、北江干线直接连通; 建立西、北江干线与崖门口港口群的有效连通,保障珠海高栏-江门银洲湖-虎跳门水道-西江干线畅通。以两大港口群为龙头,西江黄金水道、北江干线航道为龙身,实施珠江门户战略成效凸现,“双龙出海”主通道作用明显。

    (四)加快推进规模化网络化港区建设。重点推进广州、佛山、肇庆、云浮港的重要港区建设,形成以广州港为龙头的珠江现代港口体系,加大政府对港口公共基础设施的投入,鼓励社会资本投资港口建设,积极支持公共码头建设,强化港口资源优化配置,形成一批规模化、专业化港区,同时充分利用珠江水系发达的水网优势,依托内河高等级航道网,推进内河集装箱运输网络化港区建设。积极推动珠三角港口群一体化发展,提升港口水水中转、多式联运水平,进一步拓展港口功能及延伸服务范围,发展以港口为依托的临港工业和现代物流业,支持有条件的港口建设海关特殊监管区域,提升港口的综合服务水平。

    (五)加快发展综合运输枢纽。依托贵广铁路、南广铁路和广佛肇城际轨道,重点建设佛山西站、肇庆鼎湖客运站、肇庆客运总站、云浮东站等综合客运枢纽,依托西江各主要港口和货运铁路枢纽,重点建设肇庆新港物流园区、肇庆三榕港物流园区、三茂铁路支线思劳货运站、云浮新城货运中心等综合货运枢纽(物流园区),大力发展航运服务集聚区,推动港口物流,推广公、铁、水多式联运,挖掘西江航运潜能,提升港口水水中转能力和江海联运水平。加强港口与公路、铁路等运输方式的有效衔接,完善港口集疏运体系,建立大宗货物水运诱导机制。

    (六)促进航运业转型升级健康发展。2013年10月,我厅《转发交通运输部办公厅关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见的通知》(粤交水〔2013〕1219号),提出了八项贯彻落实措施,促进航运业转型升级健康发展取得明显成效。2013年水运转型发展成效明显,船舶结构不断优化,淘汰老旧小型船舶500艘/13万载重吨,投入30亿元新增和改造400艘船舶/60万载重吨运力,平均运力超过1500载重吨/艘。大宗货物水运比重逐步提升,北江沿线的水泥、建材等大宗货物水运比重由2012年19%提高到2013年28%。经营国内散货运输的最大企业中海散货运输有限公司落户广东,国内仅有的两家水运企业取得LNG经营资格,其中一家就是中海油阳江实业有限公司。推进实施珠江门户战略,以广州航运交易所为重点积极打造航运服务集聚区,全年航运服务交易额突破20亿元,省内水运企业实现产值260亿元,居全国第二。港口服务能力不断增强。以南沙港区为中心,积极拓展覆盖肇庆、佛山、中山、珠海、东莞、江门、黄埔、新塘等地区的珠三角水上公共穿梭巴士快线已达22条,2013年完成集装箱货物吞吐量近100万TEU,同比大幅增长30%。作为西江重要出海口的珠海港已有近20条西江驳船快线覆盖沿岸各物流节点,全覆盖、立体式、高效便捷的内河航运网络初步建成,并开通10条沿海内贸集装箱干线,航线网络贯通南北沿岸各重要港口,形成以建材、集装箱、粮食、煤炭为基础的江海联运体系,为西江流域货物通江达海提供了有力支撑,西江中转量和航线货物吞吐量连续两年高速增长。

    二、下一步努力方向

    针对委员们提出的有关问题和建议,下一步我们将着力做好以下几方面工作,努力推动我省内河水运事业加快发展。

    (一)进一步提高认识。根据《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号),广东省政府《关于加快内河水运发展的实施意见》(粤府〔2012〕38号)的有关要求,将进一步加强内河水运宣传,提高各级领导及相关行业、部门对发展内河水运的认识,不断增强各级政府和社会发展内河水运的自觉。

    (二)加强内河水运能力建设。重点建设西江干线、北江干流航道等高等级(1000吨级以上)航道,建立船闸运行联合调度机制,提高内河航道通航能力。整合港口资源,改造老旧码头,清理整治简易码头和临时作业点,提升内河港口集疏运功能。实施珠江门户战略,大力发展江海联运,提升航运要素集聚能力和服务水平,推进珠江三角洲港口群协同发展,使珠江口港口群成为珠江水系通向港澳和世界的重要门户。

  (三)加快内河水运转型升级。以建设广州航运交易中心为抓手,打造航运服务集聚区,促进现代航运服务业加快发展。进一步优化运力结构,加大力度扶持标准化船舶发展。依托港口发展现代物流产业,推动港口向现代物流园区发展,发挥港口辐射作用,促进佛山港、肇庆港等建设成为区域性内河综合物流枢纽。

  (四)促进绿色内河水运发展。实施大宗货物绿色水运北江示范工程,探索建立水路运输诱导机制,引导大宗货物选择水路运输,促进形成水运替代效应,推进运输结构性节能减排。加快推进内河船型标准化工作,加快淘汰内河单壳油船、化学品船,船龄20年以上载重300吨以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出营运市场,有效降低营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放量。

  (五)优化内河水运发展环境。加强规划指导,把加快发展内河水运列入各级国民经济和社会发展规划,统筹水资源综合利用,优化各类涉水建设和发展布局规划。加快修编或制定水运专项规划。抓紧启动《广东省水路运输管理条例》立法工作,及时修订《广东省航道管理条例》,完善内河水运管理配套规章。健全内河水运宏观调控机制,加快市场诚信体系建设。加强区域合作和联合执法,打击非法违法经营行为。提请修订全省航道定级标准,加强行政监管,确保通航河流新建跨、临、拦、过河建筑物满足内河水运发展要求。加强岸线资源和港口陆域保护,提高岸线规划标准和利用水平,防止重复建设。适时开展对碍航闸坝、桥梁改造的综合研究。积极争取国家资金、鼓励地方资金投入,必要时可按市场化规则引入社会资本,形成了多渠道资金筹措机制,并将根据我省对内河水运建设的规划统筹调配用于交通建设的财政性资金,合理安排我省港口、航道建设及维护的财政资金。建立健全内河水运发展工作协调机制,省有关部门要各司其职、密切配合,沿江沿河各地级以上市人民政府要切实加强组织领导,重大事项提请省领导协调,共同推进内河水运又好又快发展。

   十分感谢各位委员对我省内河水运事业发展的关心和支持,在此也恳请委员们帮助积极呼吁,进一步健全完善内河水运事业发展的体制机制。

   一是按照目前财税管理体制,税收政策的制订、调整权限集中在国务院及相关部委,除税法有明确授权外,省级及以下部门无权自行制订或调整税收政策。恳请委员们以适当的形式积极向国家有关部门提出建议,供国家调整税收优惠政策时参考。

   二是鉴于水运管理体制不健全,建议委员们呼吁转变管理方式,进一步下放地方权限,使权责趋于一致,进一步理顺和创新行业管理体制机制。

   三是内河水运的相关法规不够健全,建议委员们呼吁和支持《航道法》、《广东省水路运输管理条例》等水运行业法律法规早日出台,促进水运法制建设。

广东省交通运输厅

2014年6月6日

关于加快农田重金属污染防控,

保障大宗农产品安全的提案及办理答复案例

提案第20140163号

案    题:关于加快农田重金属污染防控,保障大宗农产品安全的提案

提 出 人:民盟广东省委会(共1名)

分    类:环保

办理类型:主办会办

承办单位:省农业厅,省环保厅

内    容:

  我省作为全国经济、社会快速发展的标志性区域之一,在经济高速增长的背景下农村土壤污染问题也“位居首列”。其中农田土壤重金属污染是现阶段我省农业环境所面临的严峻问题之一。

  近30年的调查资料显示,我省土壤重金属污染由来已久,污染情况很不乐观,更为严重的是,土壤重金属污染往往表现为多种重金属的复合污染。重金属以镉、汞、砷、铜为主,复合铅、铬、锌、镍、硫、氟等有害元素。据粤卫[2012]80号《关于我省农村环境卫生调查监测情况的报告》,我省农村大部分地区土壤监测点土壤镉含量平均0.54mg/kg,属严重超标。有研究数据显示,粤东(汕头)、粤西(湛江)和珠三角(东莞、惠州、中山和顺德)等典型区域578个农业表层土壤中,有230个样品的重金属含量超过国家土壤环境质量二级标准值,超标率39.79%。1990年以来,珠三角大部分土壤重金属含量升幅惊人,其中镉、锌、汞等升高在3倍以上。分析认为,珠三角和粤北某些区域已经属于传统农作物(水稻或蔬菜等)非适宜种植区。

  农田土壤重金属污染已经带来了严重的粮食安全问题,特别是稻米、蔬菜等种植类大宗农产品安全问题,与群众日常生活息息相关,2013年发生的“镉大米”等事件已经引起社会民众对农产品重金属污染的高度关注。

  据报道,广东省蔬菜以镉和铅污染为主,其超标率分别为21.2%和19.7%,韶关市蔬菜镉和铅污染尤为突出。在珠江三角洲地区采集的171个蔬菜样品中,镉和铅的超标率分别为11.1%和6.4%,镉最高超标2.5倍、铅最高超标2.2倍。近年监测结果显示,我省多地农田蔬菜重金属超标率在10-20%,并伴有剧毒甲胺磷和氧化乐果农药残留超标问题。

  虽然,政府对土壤重金属污染问题也十分重视,但目前农村污染整治的主管部门是环保厅,所采取的措施主要是应对农村卫生环境的综合整治,包括推进农业过程清洁生产、推进农村沼气工程建设等等,已开始开展一些农田土壤污染调查和污染治理修复示范工程方面的工作。但对农田重金属污染的防控工作仍十分乏力,控制农田污染和保证农产品安全方面的工作实际上相当滞后。我省农田重金属防控工作存在的问题主要有:

  1、机构建设和制度保障存在诸多障碍

  目前农田及农产品安全问题涉及农业、环保、城建、食药等多个职能部门,责权分配很不清晰,直接导致过程监管和支持保障都不给力。据了解,省农业厅刚刚成立农村能源与环境监察站负责农村污染问题,地级市则由农业局信息科临时负责,县一级机构设置更加薄弱。从环保系统来看,除珠江三角洲部分地区外,我省绝大多数乡镇未设置环保机构。而县一级职能部门是直接面对种植农民和生产企业的,在基层的人力、物力、财力投入严重不足情况下,监管效果可想而知。另外,农田污染与农产品安全问题是复杂的、急迫的,即不是单纯的环保问题也不是单纯的农产品质量问题,因此不是传统的环保监管、农业管理或者食药监督等部门采用常规措施手段能够解决的问题。

  2、工矿企业“三废”污染排放严重

  农田重金属污染来源主要是工业“三废”污染,主要来自工矿企业排放。广东省在工业化、城镇化过程中逐步累积的重金属污染十分严峻。污染程度与经济增长及地理条件联系紧密,经济发达的珠三角地区和矿产丰富的粤北区域农村土壤污染明显重于我省其他地区,主要表现为污染面积广、种类多、危害大。随着城镇化进程的加快,土壤重金属污染状况仍持续恶化。

  3、监管和信息公开工作不到位

  分析“镉大米”和“毒蔬菜”事件所引起的强烈社会反应,主要原因是政府没有完善的信息发布机制,没能有效引导消费者科学合理地对待农田污染现状和农产品质量安全问题。信息不透明,媒体单方面偏颇解读容易引起民众恐慌,导致对政府监管的普遍不信任,给政府管理部门带来较大压力。信息不对等和沟通不畅是上述问题激化的关键,政府部门作为监管者,有责任如实公开相关信息,消除大众不必要的恐慌。

  4、大宗农产品种植结构不合理

  目前,广东省大宗农产品种植结构为农民传统自发形成的,尚未根据全省农田污染状况和产业发展需求进行合理规划调整。在一定时期内,土壤重金属污染状况仍存在并有继续恶化的可能,如维持种植结构现状将加大农产品安全隐患。而我省稻米蔬菜等大宗农产品产量本身不足以满足省内消费,完全停耕受污染的农田也显然不切实际。

办    法:

  1、强化监管机构和队伍建设

  指定负责农村重金属污染与大宗农产品安全的专门机构,专职农田污染监测和防治、农产品种植规划和指导以及采收、运输等环节管理,对稻米蔬菜安全加强统一监管。建立农肥准入和监管体系,坚决杜绝使用生化垃圾堆肥。加强乡镇农技站建设,指导农民科学的耕种方式和正确使用化肥农药的方法。加强农村污染防治队伍建设,特别是县、乡、镇、村一级的机构建设和专门岗位,保障政策、物力、财力支持落地,引导人才向基层流动,避免越到基层越没有人负责的尴尬状况。  

  加强污染源头控制

  加快制定涉重金属污染企业关闭淘汰工作方案,加强对涉重金属污染企业的在线监测,大力削减重金属污染物排放量,对涉重金属污染企业要坚决进行关、停、并、转,对偷排工业“三废”的企业要进行重罚,从而在源头上防止农田重金属污染。

  3、开展总体规划和技术研究

  政府应加大资金投入,对农田重金属污染防治进行总体规划和技术立项研究,加强对土壤重金属污染检测标准和防治技术的研发、转化和推广,使农田重金属污染得到科学有效的防控治理,使职能部门能够进行实际操作。

  4、建立和完善相关机制

  建设全省土壤环境监测网络,尽快建立土壤污染监测和污染防控长效机制。在地级市配备合格的土壤环境检测机构,对重点农产品产地土壤环境质量进行定期系统监测,并且对土壤环境检测和大宗农产品质量等数据信息定期公开,同时建立完善的农产品质量追溯系统和责任追究赔偿体系。加强环保大家参与理念的宣传,开展农产品安全科普知识教育,对大众进行合理引导。同时引入社会监管力量,引导民众积极参与土壤污染和农产品安全监督工作,弥补政府力所不能及之处,有利于监管的彻底执行。

  5、加快种植和供给结构调整

  结构调整是解决大宗农产品安全问题的有效方法之一。通过规划指导、政策扶持、经贸合作、资金补偿等方式,利用市场调节等手段促使土地种植和稻米蔬菜供给结构调整。一方面进行省内农田种植结构调整:根据农田土壤重金属污染状况,划分土壤质量等级,分析所种植的主要农产品对重金属的吸附程度,区分管理,合理布局种植粮食、蔬菜等品类。轻度污染区限定种植合适的农产品,并采取农艺措施保证生产出达标的农产品;中度以上污染区划定为食用农产品禁产区,改为经济植物等非食用植物发展区;重度污染区要禁耕禁种,推广无土栽培。另一方面进行宏观供给结构调整。为应对种植结构调整导致安全稻米、蔬菜供给量的下降,政府应主导建立监管体系和保障机制,通过经贸合作方式,充分利用市场逐步建立外省安全农产品供给基地。

广东省农业厅办理提案的函复

粤农函〔2014〕1091号(B)

民盟广东省委:

  你们提出的《关于加快农田重金属污染防控,保障大宗农产品安全的提案》(第20140163号提案)收悉。经会同省环保厅,现答复如下:

  一、实施农产品产地重金属污染调查与修复,保障农产品安全

  农田重金属污染防控是关系到农产品安全和民生安全的重大问题,各级党委、政府历来高度重视,人民群众也普遍关注。2007~2010年,根据农业部的统一部署,我省在农产品产地安全状况普查的基础上,重点对工矿企业区、大中城市郊区等农产品产地污染严重区域的灌溉水、土壤、大气及对应农产品的重金属等主要污染物进行定位监测,了解其污染现状及其程度。2012~2014年,我省按照农业部部署要求,启动了全省农产品产地土壤重金属污染普查。以办理本提案为动力,通过普查摸清我省重点区域(厂矿周边农区、污水灌溉地区、大中城市郊区)及一般农业区域农产品产地土壤重金属污染状况,目前采样及样品分析已基本结束。同时,我省还组织专业技术团队在粤北山区实施了水稻田重金属钝化/阻隔和田间水分管理联合修复试验、重金属低积累水稻品种筛选试验、杨桃树去除农田重金属污染的生物修复试验、砂糖桔果园重金属钝化/阻隔试验等项目,为加快我省农产品产地土壤重金属污染修复起到了良好的示范作用。

  二、当前我省农产品产地土壤重金属污染防治存在的主要问题

  一是部分地区农村周边的工矿企业普遍缺乏环保处理设施,重金属污染物排放量大,而相关职能部门缺乏协调机制,对造成重金属污染的源头监管力度不够。

  二是土壤重金属污染后果严重,一旦形成即具有不可逆性,很难恢复。

  三是目前还没有经济、可靠、可大面积使用的快速修复重金属污染土壤的技术,有些技术还不成熟,对土壤重金属污染修复需要更多更长时间的财力、物力、人力投入才能见效。

  三、对有关建议的意见

  一是加强农产品产地分级管理制度建设。加大农产品产地环境监测力度,基本摸清我省工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区等三类重点区域及一般农业区域农产品产地重金属污染状况,建立农产品产地土壤环境质量档案,启动农产品产地分级管理制度建设。对未污染的土壤,采取措施进行保护,防止造成污染;对轻度污染的土壤,采取物理、化学、生物措施进行修复;对重污染的土壤,按照《农产品产地安全管理办法》,调整种植结构,开展农产品禁止生产区划分,避免造成农产品污染,危害广大人民群众的身体健康。

  二是加强农产品产地土壤重金属污染监测预警体系建设。在普查的基础上,设置土壤国控监测点、省控监测点、市控监测点及县控监测点,启动农产品产地土壤重金属污染监测预警体系建设。建立农产品产地例行监测报告制度,设立定位监测点,探索建立农产品产地土壤重金属污染监测预警机制,实现我省农产品产地土壤重金属污染预测及防止农产品污染。

  三是加强农产品产地土壤重金属污染修复示范区建设。着力研究产地土壤重金属污染快速检测、修复、治理等关键技术,开展综合防治技术试点示范,启动农产品产地土壤重金属污染修复示范区建设。建立与完善重金属污染修复诊断技术与标准体系,为我省乃至全国土壤重金属污染防治提供强有力的技术保障,保障我省农产品质量安全。

  四是加强农业环境保护工作体系建设。农业环境保护是环境保护工作的重要组成部分,健全农业环境保护工作体系是做好农业环境保护工作的根本保障。要加强我省农业环境保护工作体系建设,重点进行农业环境保护管理机构和监测网络建设,通过充实农业环保队伍和配备必要的监测设备,不断提高我省农业环境保护管理水平。

  五是加强农业环境保护审核审批制度建设。对农业建设项目、在农业用地内兴建的或污染物直接排放到基本农田保护区的其他建设项目,严格执行农业环境保护方案审核制度;加强对大中型畜禽养殖场直接向农田排放粪便、废水及其他废弃物的审核;加强对工业废渣等废弃物及其制成品作为商品提供农用的审批。

  六是加强农业环境保护执法体系建设。完善法律法规体系,严格执法,如严禁向农业环境排放不符合标准的工业废水、废气、烟尘、粉尘和生活污水;严禁向农用水体倾倒垃圾、废渣等固体废弃物以及排放油类、剧毒废液和含传染病病原体的废水。

  七是加强农业环境保护资金投入。制定优惠政策,多渠道、多层次增加对农业环境保护的资金投入,使我省农业节能减排工作逐步走向正轨。

  衷心感谢贵委对我省农田重金属防控工作的关心和支持,欢迎对我省“三农”工作提出更多宝贵意见和建议!

                                   

 广东省农业厅

2014年12月15日

关于为广东台资企业转型升级打造

更加良好的软环境的提案办理答复案例

提案第20140176号

案    题:关于为广东台资企业转型升级打造更加良好的软环境的提案

提 出 人:台盟广东省委会(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省台办,省商务厅,省金融办,中国人民银行广州分行,省银监局,省财政厅,省知识产权局

内    容:

理由:

  截至2012年底,广东累计引进台资企业25262家,合同利用台资630.1亿美元,实际利用台资520.8亿美元。自上世纪八十年代初期第一家台资企业落户广东,至今约有30年。他们为广东经济的腾飞,为两岸关系的发展,作出了不可忽视的贡献。但是近年来受全球经济低迷以及广东产业结构调整影响,许多台资企业陷入了发展的瓶颈。国家和省政府也出台了一系列政策措施积极帮助台资企业。转型升级是广东当前经济结构调整的重要战略部署,也是台资企业摆脱困境的重要途径。据我们调研,目前在粤台资企业转型升级存在如下问题: 

一、转型风险高、投入大

  隔行如隔山,转型升级对企业来说风险很高,在经营策略、资金、技术等方面都需要很大的投入。广东台资企业中有95%是中小企业,主要承担加工装配等“贴牌”生产业务,处于产业链的低端,产品单一,技术含量和产品附加值不高;并且许多企业主现在已50-60岁左右了,相比冒险在新行业中寻求新发展,更倾向于缩小规模、原地观望。

二、中小型台资企业融资难

  中小台资企业贷款的困难比大型台资企业要突出。虽然国家和省政府在台资企业融资方面做了很多工作,但是这项工作还需要更多的推进和创新。实际能从现有惠台信贷政策中受惠的台资中小型企业仍然有限。台资中小企业难以在大陆贷款的原因主要有两个方面。一是台资中小企业由于“两头在外”,抵押担保物不足。二是两岸金融合作相对滞后,信息不对称。大陆银行难以了解台资中小企业在岛内的资信和财产。台资银行也不了解这些企业在大陆的具体信息。

三、知识产权保护

知识产权保护在企业转型升级的工作中尤为重要。随着台企转型升级,在大陆申请专利、商标等知识产权情况会越来越多。但是大陆的知识产权保护一直都饱受诟病,仍然是企业发展新科技的后顾之忧,也使得台资企业不愿意在大陆设置核心技术的研发中心,甚至于不愿意在大陆申报专利。

四、政策宣传和执行环境仍有待改善

  政策宣传不足,再加上台商对大陆的政策信息有一层隔膜,常常觉得政出多门、纷繁复杂。许多台商因为不能及时了解掌握某些的经济政策,错过了最佳决策时机。

  有些台商反映,行政执法部门对企业的违规处罚的裁量,因执行人而异,权利寻租问题仍然存在;在某些劳动纠纷仲裁案例中,过于偏袒本地务工人员,使台商在诉讼中受到不公平的对待。某些惠台政策,并没有被切实地落实到位。

办    法:

一、积极落实政策,加强扶持引导

2013年7月《广东省人民政府办公厅关于进一步深化粤台经贸合作和支持台资企业转型升级的意见》出台,这个意见非常好,涉及了内销市场、科技创新、融资等支持台企转型方面的具体问题,也涉及了两地经贸合作的各方面工作。省内各地市应加紧落实,出台各地相应的实施办法,并且对有法不依的情况要有明确的处罚办法。《意见》颁布一年后,可以由省台办牵头,组织民主党派、人大代表、政协委员、台商代表等对该《意见》的落实情况进行检查。

二、推动台资现代服务业企业发展

    大力推动金融、物流、法律、会展、文创、咨询、医疗等台资现代服务业发展,一方面提高在粤台资企业产业结构整体水平,另一方面对生产性台资企业转型升级提供良好的服务产业链基础。1,对于高端现代服务业台资企业给予税收优惠;2,积极引进台湾知名的文化品牌,在行政审批等各事项上加快办理,在宣传等方面也给予支持,积极帮助其落地广东。

三、解决台商融资问题

尝试多种途径创新粤台金融合作的方式。1,积极寻求中央特惠政策支持,在全国率先成立一家台商银行,由台商自主筹集资金入股银行,主要服务于台资企业,尤其是中小企业。2,成立专业的台商信用担保公司。主要由政府和台商入股、注册资本超过五亿元人民币、专门服务于广东珠三角地区台商的大型信用担保公司,再选择熟悉广东珠三角地区经济金融情况和台商情况的金融、法律精英作为主要高管。3,成立台商担保基金,财政出资和台商协会各出资50% ,专门对那些为台资企业提供了担保的各类信用担保机构出现的担保风险进行补偿。

四、加强知识产权保护工作

政府有关部门应加强立法和执法力度,建立严格的知识产权保护措施。1,建议在高新技术园区或对台资高新技术企业,设立知识产权保护专项资金,鼓励并保障企业积极维护自身知识产权。2,建议粤台两地建立知识产权保护合作体系,可协商建立具有公信力的监督机构,加大对台资企业知识产权的保护力度。

    五、建立机制、加强台商权益保护

建立多部门参与的台商权益保护机制,帮助协调解决台资企业生产生活中的实际困难和问题;建立台商投资项目督办机制,将台资重大项目纳入重点项目建设名单实行督办;建立台资企业定点联系制度,方便台商直接反映问题。

广东省台办办理提案的函复

粤府台函〔2014〕188号(B)

省台盟:

  你们提出的关于为广东台资企业转型升级打造更加良好的软环境的提案收悉,现将办理结果答复如下:

  一、关于积极落实政策,加强扶持引导台资企业转型升级

  省委、省政府高度重视台资企业的转型升级,采取了一系列有力措施,优化营商环境,支持台资企业应对危机和加快转型升级与发展。2009年以来,我省陆续出台了《广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施》(粤府办〔2009〕3号)、《新形势下加强粤台经贸交流与合作的意见》(粤委台组〔2009〕5号)、《广东省工商行政管理局关于台湾居民申办个体工商户登记管理试行办法》(粤工商外企字〔2009〕610号)、《广东省进一步支持台资企业发展若干措施》(粤府办〔2010〕24号)、《广东省人民政府办公厅关于进一步深化粤台经贸合作和支持台资企业转型升级的意见》(粤府办〔2013〕30号)等多个优化台商经营环境,支持台资企业应对金融危机和加快转型升级的政策措施。同时,积极争取并落实国家有关扶持台资企业转型升级的政策措施,如来料加工企业转型升级为法人企业的税收优惠政策、出口服务及国际运输业免税或零税率优惠政策、现代服务业纳入营改增试点减少重复征税,等等,都惠及不少台资企业,推动了台资企业的转型升级和发展。

  关于提案中提出的由省台办牵头,组织民主党派、人大代表、政协委员、台商代表对《广东省人民政府办公厅关于进一步深化粤台经贸合作和支持台资企业转型升级的意见》落实情况进行检查的建议。我办认为,当前各地各部门认真贯彻中央八项规定和省委、省政府《实施办法》,不断改进工作作风、创新工作方法。下一步,我办将通过到基层调研工作、召开台商代表座谈会等形式,了解该《意见》的落实情况,并在适当范围内向省政府办公厅和相关民主党派、政协委员通报。

  二、关于推动台资现代服务业企业发展

  1、加强对生产型台资企业转型升级的服务。近年来,我省各地各部门认真落实省委、省政府工作部署,加强对台资企业转型升级的扶持、一是打造台资企业转型升级辅导服务平台。引入台湾生产力中心、电电公会、金属研究中心、台湾贸易中心等转型升级辅导机构落户广东,为台资企业转型升级提供辅导服务。截止目前,仅东莞市有近千家台资企业接受转型升级诊断,300多家台资企业接受深入辅导,并取得效果明显。经诊断和辅导的企业自主研发和创品牌能力、生产管理水平和企业利润率等明显提升。二是打造台资企业产品内销服务平台。鼓励和支持台资企业依托国家和省、市系列展会活动,开拓内销市场和抢抓订单。其中,仅2013东莞台湾名品博览会就为企业创造商机近30亿元人民币,现场零售和一年内采购意向合计达22亿元人民币。艾美特、徐福记、宏达电(HTC手机)、康师傅、统一、大麦客、健泰(潘多拉内衣)、宝成集团(Footzone宝元鞋匠)等一大批台资企业通过内销平台实现产品在内销市场的知名度及占有率双提升。三是建立台资企业法律服务平台。2008年,省台办与省司法厅协调,在全省律师中挑选了105名政治素质高、执业经验丰富的律师成立了“广东省台资企业律师服务团”,帮助台资企业解决涉法问题和维护合法权益。四是积极建设台商后勤保障基地。支持和帮助台商建设子弟学校、医院和会馆,帮助台商打造和完善后勤服务保障基地。惠州、中山等地台商会馆已建成使用多年,东莞台商子弟学校目前有3000多台商子弟就读,东莞台心医院、东莞台商大厦已建成和投入使用,梅州台协会所建设用地得到落实。

  2、积极加强粤台文化创意产业合作交流。近年来,我省多次组织、动员省内文化创意企业参加海峡两岸文化创意展,从2009年起,每年的中国深圳国际文化产业博览会交易会都设立了专门的台湾文化创意馆,较好地推动了粤台两地在文化创意产业方面的沟通、交流和合作。深圳、中山、梅州等地还充分挖掘当地文化优势资源,积极吸引台湾文化创意、文化会展、文化艺术、文化旅游等文化产业落户,打造两岸文化创意产业合作集聚区。目前,已经挂牌成立的翠亨文化艺术创作基地吸引了一批内地和台湾著名的艺术家进驻,成为两岸书画界较具影响力的创作基地。

  3、加强对台资现代服务业的招商引资。我省历来重视吸收外资发展服务业,并取得良好成效。2013年,我省第三产业(服务业)实际吸收外资112.6亿美元,增长17.6%,占全省实际吸收外资的45.1%。目前,我省现代服务业已纳入营改增试点,减少了对企业的重复征税。下一步,根据省政府办公厅出台的《广东省创新招商引资工作行动纲要(2013-2015年)》(粤府办〔2013〕53号)文件有关精神,我省将加快推动对台资现代服务业的招商引资。

  三、解决台商融资问题

  近年来,我省不断健全和完善金融服务平台,着力解决台资企业融资难的问题。多次组织台商与国开行、中国信保、华夏银行、进出口银行、农发行等金融机构负责人举行“银企见面会”,促进银企合作;积极吸引和支持台湾华南银行、玉山银行、富邦银行、国泰人寿、国泰产险及富邦融资租赁公司等台资金融机构在粤发展,搭建台资企业融资服务平台,帮助台资企业解决融资困难。2008年以来,台资企业通过融资平台获取近300亿元人民币、70多亿美元的资金支持。2009年,省财政注资10亿元,支持建立广东省融资再担保公司,建立了省级担保平台与市、县政策性担保平台及各商业性担保机构联动的有效模式,推动我省形成以政府为引导,以银行、担保、再担保、中小企业为主体的新融资担保服务体系。该公司成立3年来,累计担保发生额500亿元,累计服务中小企业7000家。今年,省财政还安排中小企业发展专项资金2.5亿元、科技型中小企业发展专项资金1亿元、现代服务业引导发展专项资金1.3亿元、战略性新兴产业政银企合作专项资金4亿元、战略性新兴产业创业投资引导基金20亿元等,支持我省包括台资在内的企业开展技术创新、技术改造与升级、物流配送中心建设等,台资企业可充分利用上述政策,获取资金支持。

  1、关于成立台商银行。目前台湾银行机构参照外资银行进行监督管理,根据《中华人民共和国外资银行管理条例》第十条和第十一条规定,外商独资银行的唯一或者控股股东应当为商业银行,中外合资银行的外方股东及中方唯一或者主要股东应当为金融机构,且外方唯一或者主要股东还应当为商业银行。因此,关于“在全国率先成立一家台商银行,由台商自主筹集资金入股银行,主要服务于台资企业,尤其是中小企业”的建议,目前尚存政策障碍,需在更高层面寻求政策突破。

  2、关于成立专门的台商信用担保公司和台商担保基金。省财政厅认为,提案中“由政府出资成立专业的台商信用担保公司和台商担保基金”的建议,只是解决特定对象的融资难问题,扶持范围过窄,不具普惠性,违反市场公平竞争原则,也容易引起其他外商投资企业的连锁反应。建议:一是根据《广东省<融资性担保公司管理暂行办法>实施细则》(广东省人民政府第149号),台资企业可申请设立融资性担保公司,联合银行、担保公司、再担保公司等机构,依法依规开展融资性担保业务。二是由台商协会牵头,联合融资再担保公司、担保公司等机构自行按市场化方式募集资金设立台商担保基金。

  四、加强知识产权保护工作

  1、关于设立知识产权保护专项资金。目前,省财政已设立知识产权保护专项资金,用于提高我省知识产权运用、保护、管理和服务能力。此外,省财政还设立了广东省专利申请资助及奖励专项资金,用于补助各市开展专利申请资助以及对获得中国专利金奖和优秀奖的单位给予奖励。

   2、关于建立粤台两地知识产权保护合作体系。近年来,粤台两地知识产权保护部门积极加强交流,举办形式多样的培训及研讨活动,双方开展了在知识产权教育与培训、专利预警分析服务、知识产权公共服务平台建设、提升广东省自主创新能力、专利技术产业化,以及企业知识产权管理标准等领域的多层次交流与合作,培养了一批精通知识产权法律法规、熟悉知识产权国际规则、具有较高理论水平和实务技能的高层次专门人才。2011年2月,广东省知识产权研究与发展中心与台湾高地科技顾问公司联合签署《广东省知识产权研究与发展中心暨台湾高地科技顾问公司合作意向书》,建立以项目合作为依托的知识产权合作模式。2013年9月,广东省知识产研究会与台湾工业总会签署《广东省知识产权研究会与台湾工业总会关于开展知识产权(智慧财产权)交流合作谅解备忘录》,建立知识产权合作长效机制。同时,我省积极加强粤台专利信息运用合作、粤台专利实施运用合作和专利保护工作,为包括台资企业在内的企业开展自主创新提供了坚强的保障。通过扎实有效的知识产权保护工作,一大批台资企业的高质量发明专利得以产业化实施应用;大量台资企业的优秀专利项目通过各类知识产权交易服务平台和活动得以推广和转化;众多台资企业的优秀专利技术,在经过中介机构评估之后,获得银行贷款,为企业科学发展注入了新鲜动力。下一阶段,我省将继续加强与台湾在知识产权信息开发、促进专利实施运用以及知识产权宣传培训领域的合作,提升包括台资企业在内的企业保护知识产权的意识和运用知识产权的能力。    

   五、关于建立机制、加强台商权益保护

  为更好地维护台商合法权益,我省成立了台商投诉协调联席会议机制,设置了专门的台商投诉受理窗口,接受和处理台商投诉案件。联席会议成立以来,我们充分发挥其平台作用,积极协调和处理台商投诉案件。2008年以来,广东各级台办共受理了广州好又多、花都太子酒店、通铭金属制品(深圳)公司、深圳多乐美时尚设计公司、珠海台商施清枝、东莞明耀金属制品公司、东莞源泰运动器材公司、东莞徐福记公司、东莞精熙光机公司、东莞德星鞋材公司、东莞联华照明等3945宗台商投诉案件,办结3650宗,结案率达92.5%以上,帮助台商解决了企业用地、合同纠纷、违建、欠薪等涉诉涉法案件,有效维护了台商的合法权益,为台资企业创造了良好的生产经营和发展环境。下一步,我们将继续发挥台商权益保护联席机制作用,加强与有关部门的沟通协作,努力解决台商涉法涉讼案件,积极维护台商的合法权益。                

  

广东省人民政府台湾事务办公室

 2014年6月19日

  

关于加强外来少数民族人员管理和服务的提案

提 出 人:曾祥陆(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省民宗委,省国家安全厅,省公安厅,省政法委,省教育厅,省卫生和计划生育委员会

内    容:

  近年来,随着珠三角地区经济社会的快速发展,吸引了越来越多的外来少数民族人员前来务工经商、生活居住。由于这部分人员构成复杂,生活方式多样,文化素质相对偏低,流动性、边缘性、聚群性特征明显,在融入本地过程中不可避免产生一些矛盾摩擦,特别是近年来涉疆涉维案(事)件多发,给城市管理和社会稳定带来了诸多新问题,对各级党委政府和职能部门如何更有针对性地做好在粤外来少数民族人员的管理和服务工作,也提出了新的更高要求。

办    法:

  结合实际,提以下几点意见建议。

  一要更加重视,强化领导。做好外来少数民族人员的管理和服务工作,事关民族团结和睦,事关社会大局稳定,事关广东改革发展形象。从外来少数民族的自身特殊性看,他们有着本民族独特的风俗习惯、宗教信仰和生活方式,对其管理和服务工作往往与民族问题、宗教问题密切相关。在不少外来少数民族人员看来,本地干部群众对待他们一个外来少数民族人员,不是简单的对待一个人的问题,而是对待一个民族的问题,因此一些看起来小的矛盾纠纷一旦处理不当就极易引发大的时段,2009年发生的备受境内外关注的韶关“6.26”事件即为例证。从广东特殊区位特点看,广东地理位置特殊,是改革开放的“领头羊”、舆论信息的“集散地”、毗邻港澳的“桥头堡”,加上曾发生过韶关“6.26”事件,近两年发生在广东的涉外来少数民族人员特别是涉疆涉维大小事件,都极易被境外媒体聚焦炒作,极易被敌对势力插手利用,在境内外造成不良影响。从当前反恐怖的特殊背景看,当前省内涉疆涉藏维稳形势总体平稳,但仍存在较多不稳定因素,特别是新疆、北京等重点地区加大对暴恐活动的防范打击力度后,不排除“三股势力”团伙成员和暴恐分子逃窜广东藏匿于我省内普通外来少数民族人群中伺机实施暴恐活动的可能,也不排除省内受极端宗教思想影响的个别人员以合法掩护非法、以公开掩护秘密借机制造事端的可能,当前省内反恐怖斗争形势严峻、压力凸显。为此,各级党委政府和职能部门要充分认识做好外来少数民族人员工作的突出敏感性和极端重要性,进一步重视起来、行动起来,将其摆在日常工作重要位置,强化组织领导,完善制度措施,狠抓工作落实,严防发生暴恐袭击事件,严防发生涉外来少数民族人员事件引发舆论炒作、诱发连锁反应,严防发生大规模涉外来少数民族人员群体性事件,确保全省社会大局和谐稳定。

  二要开拓创新,深化管理。创新管理模式。对外来少数民族人员管理要着力实现“三个转变”,即由单一的治安管理向综合的社会管理转变,由以行政力量为主向整合社会力量、推进服务管理工作社会化和网络化转变,由被动型防范型管理向主动型服务型管理转变,最根本、最主要的是要把他们纳入政府的、社会的管理体系中,使其不再处于游离、“脱序”状态,实现对外来少数民族人员的有效服务管理。完善管理机制。完善协调联动机制。要在党委政府集中统一领导下,由民宗等部门牵头,加强公安、工商、城管及街道、社区等部门的资源力量整合,建立健全联席会议制度和协调配合机制,强化重要情况及时通报、不稳定因素联防联控机制,真正构筑起“党委领导、部门参与、齐抓共管、综合治理”的民族工作格局。同时,加强与少数民族人员流出地民宗、人社等职能部门及有关驻粤部门的沟通联络,在促进就业、维护权益等方面协作配合,共同做好有关服务管理工作。完善宣传教育机制。针对外来少数民族人员法律知识比较匮乏、容易对执法管理产生抵触情绪的情况,一方面要通过各种途径加强法律法规宣传教育,从源头上解决不知法、不懂法、不守法的问题;另一方面也要向当地干部群众普及有关民族法律法规和政策,多关心帮助、宽容理解外来少数民族人员,营造民族团结、社会和睦的良好氛围。完善沟通联络机制。要搭建完善与外来少数民族人员沟通交流渠道,积极推进民族工作进社区、进企业、进学校,如可在外来少数民族务工人员较多的企业指导建立临时党支部、流动人员工作站或设置警务室,发现问题及时沟通协调解决;可选取部分政治可靠、有较高威信的外来少数民族群众代表人士作为联络员,经常召开座谈会,及时了解情况、听取意见建议,打造加强沟通协商、了解社情民意的平台。完善隐患排查防控机制。要通过走访调研、信息通报等途径,及时发现、及早处置外来少数民族人员与当地群众的矛盾纠纷,防止升级发酵;公安等职能部门要内紧外松,加强对重点人群体、重要场所、敏感部位的排查,尤其是对与境外联系紧密的、经常观看“圣战”视频的、散播极端思想言行的、购买过旗幡和管制危险品的人员要盯紧盯牢,“以房管人”、“以车查人”、“以点控人”,妥善做好防范处置工作。改进管理方法。按照“救助危难者,帮扶贫弱者,保障守法者,监控可疑者,打击犯罪者”的思路,对外来少数民族人员实行分类管理。对于外来少数民族人员之间或与本地群众产生的一些矛盾纠纷,坚持团结、教育、疏导、化解为主,慎重对待,既要把握涉外来少数民族特别是涉疆涉藏工作的敏感性、关联性,防止把民族矛盾按一般问题处理;也要防止把一般的民事、刑事案件上升到民族问题,做到是什么问题就处理什么问题。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、将攻击矛头引向党和政府的,对煽动外来少数民族流动人员违法犯罪特别是实施暴力恐怖活动的,要及时坚决依法打击。

  三要以人为本,优化服务。作为“弱势”的外来少数民族人员,在融入过程中难免会产生一些矛盾摩擦,对此我们要保持理性认识,不能片面强调他们素质不高,单靠采取强制、刚性的管理措施。要真正体现广东的包容和文明,使他们既能“身融”更能“心融”,就要从以管理为主向服务和管理并重,寓管理于服务之中,始终坚持以人为本的民族工作理念。比如,要注重保护外来少数民族人员的合法权益,在城市建设和管理中,充分了解他们的民族特点,尊重他们的风俗习惯和宗教信仰,特别是在对一些流动商贩的执法管理过程中,要注意把握尺度,文明公正执法,同时要建立完善维权服务管道,提供必要的维权法律咨询,避免他们因维权无望而走向社会对立面。又如,要积极帮助他们解决有关就业活动、子女入学、医疗服务等实际困难,以此加深感情、增进团结。特别是针对当前涉外来少数民族人员乱摆卖和占道经营的现象,我们在突出“堵”、“禁”,强化执法整治的同时,能否考虑在“疏”、“导”上多下些功夫,如专门开辟一块地方,政府投入打造有特色的民族风情一条街,既能为外来少数民族人员谋生就业创造条件,也有利于改进市容市貌、减少城市管理成本。

  四要提升能力,固化基础。各级党委政府和职能部门应高度重视民族工作的基础建设,不断提升工作专业化、规范化水平。业务基础方面,要重在动态掌握情况、摸清底数、建立数据库,这是做好外来少数民族人员服务管理工作的一项十分重要的基础性工作。民宗、公安、工商、城管及有关街道、社区,要结合各自业务工作,定期做好管辖范围外来少数民族人员的基本情况摸查,及时掌握、动态更新、分类汇总人员姓名、族别、籍贯、职业、居住地、家庭关系、生活状况等方面的基本信息,为下步有针对性地做好服务管理工作打下基础。队伍基础方面,要加强民族工作机构建设,强化专兼职人员的专业化培训,完善激励措施,培养更多懂得少数民族语言、风俗习惯和民族法律政策的高素质民族工作者。保障基础方面,要适应形势任务需要,在日常工作开展上给予必要的人、财、物保障。

答复单位:省民宗委

答复文号:粤民宗函〔2014〕256号(A)

答复日期:2014/07/07

联 系 人:熊俊慧

联系方式:020-83236736

反馈意见:满意

反馈备注:感谢贵委对本人提案的及时答复。贵委作为负责民族宗教事务的专业部门,对有关情况的掌握全面、深入,此前工作措施和下步工作考虑扎实、到位,有助于解决我省外来少数民族人员管理服务工作面临的突出问题。望今后进一步加强沟通,共同做好有关工作。

答复内容:

  对广东澳门博彩官网十一届二次会议

  第20140179号提案的答复

  

曾祥陆委员:

  您提出的《关于加强外来少数民族人员管理和服务的提案》收悉,我委高度重视,会同省委政法委、省教育厅、省公安厅、省国家安全厅召开提案办理座谈会,沟通了解有关情况,研究工作措施,现答复如下:

  广东改革开放30多年来,经济社会飞速发展,包括少数民族同胞在内的越来越多的外来人员到我省就业生活居住。我省已成为全国少数民族流动人口输入最多、增长最快的省份之一,现有少数民族流动人口260万。在粤少数民族流动人口,除了在粤就读的学生外,其职业构成具有比较明显的特征,第一是普通务工,大多结伴在劳动密集型企业务工,主要是来自西南、中南地区的少数民族。第二是从事工商业,主要是经营牛羊肉、拉面、干果等特色行业,以青海、甘肃、新疆、宁夏的回族、维吾尔族为主。第三是流动商贩,大多贩卖药材、藏刀、首饰等,主要来自四川、青海、贵州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、维吾尔族等。此外还有少量的企业主,这部分行业较为分散,受教育程度较高、综合素质全面、代表性强。从中可以看出,少数民族流动人口构成较复杂,生活方式多样,文化素质相对偏低,流动性、边缘性、聚群性特征明显,在融入广东城市过程中不可避免产生一些矛盾摩擦,给城市管理和社会稳定带来了诸多新问题,对加强少数民族流动人口服务管理工作提出了更高要求。您的提案抓住了问题的核心,很有前瞻性,尤其是您提案中的四点建议,经过了深入调研,分析到位,针对性很强,我委完全赞同。

  目前,我省少数民族流动人口服务管理工作主要有以下几个方面。

  第一,出台加强城市民族工作的政策措施。继2004年广东省委、广东省人民政府转发省民族宗教委《关于做好我省城市民族工作的意见》(粤办发〔2004〕23号)后,2011年又出台了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步做好我省城市民族工作的意见》(粤发〔2011〕6号),对做好城市民族工作特别是少数民族流动人口服务管理作出明确规定。广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、汕尾、中山等市先后出台了加强少数民族服务管理的专门性文件,明确了目标、任务和要求。

  第二,广泛开展民族团结进步宣传教育与创建活动。一是建立各级民族团结进步创建领导小组。省和21个地级以上市、部分县(市、区)相继成立由政府一把手任组长的民族团结进步创建活动领导小组或民族宗教工作协调领导小组。二是每年9月为全省民族团结进步宣传月,各级、各类学校落实民族宗教知识及理论政策进教学计划、教材、课堂,各地、各有关部门通过民族政策咨询、少数民族文艺演出、民族团结进步模范事迹展览等多种形式开展宣传教育。三是高质量办好内地民族班。目前我省珠三角地区9个地级以上市和省属的29所学校承办内地民族班,在校学生总计6410人,其中,新疆4969人(内高班3949人、中职班1020人),西藏1441人(初中生550人、高中生476人、中职班415人)。为了办好内地民族班,我省积极落实政策,做到六个确保,即确保优质学位,确保管理到位,确保经费投入,确保教师数量和质量,确保学校建设,确保办学条件。我省的内地民族班办学工作为边疆民族地区教育发展做出了重要贡献。四是开展民族团结进步模范社区创建活动。2010年以来,全省评选表彰了43个民族团结进步模范社区、31个创建工作先进单位、27个先进个人。在社区工作中,对接嵌入民族服务内容,将社区家庭综合服务中心打造成为少数民族公共服务平台,为少数民族流动人口办理证件、就业咨询、技能培训、法律援助和贫困救助等提供帮助。

  第三,努力提升少数民族流动人口服务管理水平。一是为少数民族流动人员创业就业提供条件。广州市在全市182个劳动服务网点和250家劳动培训机构设立民族服务专窗、专柜、专线,提供就业信息及培训指导等服务。各地扶持民族企业和民族特需品企业的发展,工商、税务等部门采取降低门槛、减免费用等优惠政策帮助外来少数民族人员创业就业。二是尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰。有关部门加强了对宣传报道、文艺创作、电影电视摄制等活动的政策审核把关。各地完善服务设施,满足少数民族人员的清真饮食、殡葬、过宗教生活等特殊生活需要。目前全省有清真拉面店4400多家,广州市新规划建设一个200多亩的回民墓园。三是依法维护少数民族合法权益。有关部门加强沟通,有效防范和处理服务窗口单位出现针对少数民族群众的拒载、拒住、拒卖、就业歧视等歧视行为。省民族宗教委与司法厅联合印发《关于做好少数民族法律援助工作的意见》,初步建立少数民族法律援助制度。近年广州市为3200多名少数民族群众免费提供法律咨询,承办少数民族法律援助案件63宗。四是保障少数民族流动人员子女平等接受义务教育的权利。省教育厅按照《广东省流动人口服务管理条例》、省政府办公厅《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》(粤府办〔2011〕45号)等政策文件的要求,保障在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满5年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人的子女与常住户口学生同等接受义务教育。2013年,全省少数民族小学生101492人,比上年增加34119人,增长50.6%;全省少数民族初中生34233人,比上年增加8421人,增长32.6%。增加的少数民族学生主要是城市外来少数民族随迁子女。同时,我省制定各民族进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试的政策。2012年12月,省政府办公厅印发《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》(粤府办〔2012〕137号),要求各地级以上市对在当地有3年完整初中学籍的随迁子女,根据当地教育资源承载能力,合理确定随迁子女在当地参加中考的准入条件,因地制宜制订随迁子女参加中考升学考试的具体办法。我省还积极稳妥推进随迁子女参加高考工作,根据进城务工人员职业、住所(含租赁)、社会保险及随迁子女连续就学年限等,分类合理设置随迁子女在粤参加高考的准入条件,以2013、2014、2016年为三个时间节点,分步骤分层次解决随迁子女在粤参加高考问题,积极稳妥推进随迁子女参加高考工作。五是强化流动人口管理工作。省人大立法通过《广东省流动人口服务管理条例》,于2010年1月1日起施行,在全国率先全面实施流动人口“一证通”制度。依托县镇村三级综合服务管理平台,充分整合各职能部门社会服务管理职能和力量之源,列专项服务管理来粤少数民族特别是新疆籍少数民族群众,结合他们的民族、宗教、文化特点,实行以居住证为核心的“以证管人、以屋管人、以业管人”的工作模式。我省始终坚持服务为先的原则,不断拓展居住证功能应用,实现在粤流动人口全覆盖,将尽可能多的包括少数民族在内的流动人口纳入服务管理范畴,给予他们同城待遇,提高他们的认同感、归属感和社会融入度,营造和谐稳定的社会治安环境。

  第四,不断加强和夯实社区民族工作。我省认真贯彻全国社区民族工作经验交流会精神和国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》,采取切实有效措施,充分发挥社区贴近群众、联系群众的特殊优势,把民族工作有效融入社区建设,取得了较好的成效。一是摸清底数确定重点。经过深入摸查,统计出我省聚居少数民族50人以上的社区1127个,500人以上的少数民族聚居街道(乡镇)197个。这为我省确定城市民族工作重点社区、加大工作力度提供了有力依据。二是加强社区民族工作制度设计。省召开专门会议,对社区民族工作进行部署。各地积极将城市民族工作纳入社区工作的重要范畴。省民族宗教委与省民政厅今年拟出台《关于进一步加强社区民族工作的意见》,指导各地采取切实有效的措施,强化街镇、社区自治组织社会服务管理功能,夯实基层基础,充分发挥社区贴近群众、联系群众的特殊优势,把民族工作有效融入社区建设,延伸到社会的“末梢”。三是积极开展社区民族工作。在少数民族聚居人数较多的社区,由社区流动人员和出租屋管理服务站设立专门窗口,为辖区的少数民族流动人员提供专门的综合性服务。通过多种形式加强普法宣传,邀请或聘请懂少数民族语言的工作者、志愿者或义工参与社区管理,使少数民族流动人口尽量融入社区。公安部门积极开展服务,如积分制入户、港澳台商务签注、异地办理护照通行证、车牌和驾照办理等相关业务。

  少数民族流动人口服务管理工作是一项系统的社会工程,需要各部门、社会各方面共同努力。今后,我委将认真吸纳提案中的建议,积极履行职能,从多方面着手,把我省少数民族流动人口服务管理工作提高到一个新的水平,使广大少数民族群众共享城市发展成果,为广东实现“三个定位、两个率先”目标发挥少数民族群众的优势和力量。

  一是加强领导,巩固成效。近期,中央及中央领导就加强民族团结问题做出重要部署和批示,省委常委会和有关领导也作出部署和重要批示。2013年12月,省委、省政府召开全省城市民族工作会议,推动各地各部门进一步强化领导机制、工作机制建设,夯实城市民族工作基础,把城市民族工作摆上重要议事日程,切实加强城市民族工作的领导。当前和今后一个时期,我省将重点督促各地各有关部门把中央和省委的决策部署贯彻落实到位,推动城市民族工作进一步发展。

  二是加强宣传,提高素质。深入开展民族团结进步宣传教育活动,提高全社会对民族政策法规的知晓度,推动民族团结教育进学校、进教材、进课堂,巩固民族团结进步的社会基础。加强对民族工作干部、城市管理有关人员、社区民族工作者的培训,提高他们的业务能力和政策水平。加强与输出地有关部门的联系,加大对少数民族务工人员来粤前的培训力度,提高他们的职业技能和适应能力。

  三是加强管理,维护和谐。充分整合各部门社会服务管理职能和资源,调动流动人口服务管理办公室以及公安等部门强化流动人口管理,并结合来粤少数民族群众的特点,进一步完善以居住证为核心的“以证管人、以屋管人、以业管人”的工作模式,做好少数民族流动人口信息采集,落实流动人员分类管控措施,务求少数民族服务管理工作取得实效。进一步完善涉及民族因素矛盾纠纷的排查化解机制,从源头上预防和减少涉及民族因素矛盾纠纷的发生。完善涉及民族宗教因素的群体性突发性事件处置预案,健全调处矛盾纠纷的“绿色”通道,丰富处理矛盾纠纷的手段和方式,做到快速反应,第一时间妥善处理,坚持是什么问题就按什么问题处理,坚持依法依规处理,切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,切实维护我省的民族团结和社会稳定。今年昆明“3·01”事件发生后,国家民委和中央政法委先后下发通知,要求各地认真贯彻中央有关文件精神,进一步做好新疆少数民族群众服务管理工作,做好民族团结工作。我委认真贯彻中央文件精神,向各市发出《关于做好当前民族团结工作的通知》,并协助省委政法委发出《关于进一步做好到粤新疆少数民族群众服务管理工作的通知》,要求各地各有关部门教育引导群众理性看待“3·01”事件,坚决贯彻落实国办发〔2008〕33号文件精神,坚决纠正歧视、排挤新疆少数民族群众的错误做法,切实做好包括新疆少数民族在内的在我省务工经商的少数民族群众服务管理和权益保障工作,大力维护我省民族团结、和谐稳定大局。

  四是加强服务,促进融入。进一步加快推进公共服务均等化,建设少数民族流动人口服务体系,推动各级党委、政府在制订经济社会发展总体规划和出台具体政策时统筹考虑少数民族流动人口的服务管理,逐步解决好积分入户、劳动就业、随迁子女教育、社会保障、住房保障、医疗卫生服务等问题,帮助少数民族群众解决特殊困难和特殊生活需求。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,依法维护少数民族群众合法权益。省民族宗教委继去年会同省司法厅联合下发《关于做好少数民族法律援助工作的意见》后,今年又会同省人社厅下发《关于规范人力资源市场招聘行为切实维护少数民族平等就业权利的通知》,近期还将会同省民政厅联合下发《关于进一步加强社区民族工作的意见》,通过整合相关部门力量,夯实少数民族群众服务管理工作的基层基础,帮助少数民族群众更好地融入城市生活,共享城市发展成果。

  五是加强建设,谋划长远。把城市民族工作进一步纳入平安广东、和谐广东、幸福广东建设的重要内容,纳入加强社会建设、创新社会管理的重要内容。认真贯彻落实全国城市民族工作座谈会精神和省委、省政府《关于加强社会建设的决定》和《关于进一步做好我省城市民族工作的意见》,从加强顶层制度设计、完善总体工作部署方面着手,及时总结各地各部门的经验做法,进一步完善相应的制度规范和政策措施,努力建立健全长效工作机制,着力做好少数民族流动人口服务管理。

  

  

  

  广东省民族宗教委

2014年6月12日

关于加强我省基层治理工作的提案

及办理答复案例

提案第20140180号

案    题:关于加强我省基层治理工作的提案

提 出 人:澳门博彩官网提案委员会(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省民政厅,省纪委,省委农办,省编办,省财政厅,省委政研室,省农业厅,省经济和信息化委员会,省法制办,省司法厅,省教育厅,省文化厅,省体育局,省科技厅,省工商局,省检察院,省公安厅,团省委,省委组织部,省政法委,省发改委,省人力资源社会保障厅,省卫生和计划生育委员会,省政府发展研

内    容:

近年来,我省大力强化农村基层党的建设、推行农村基层社会管理创新、加强农村基层组织建设、推进农村综合改革、积极实施扶贫双到等举措,农村基层党的执政基础进一步夯实,农村基层社会管理不断加强,农村基层民生建设稳步推进,村民自治有序发展。但随着工业化、城镇化、农业现代化的不断推进,我省农村基层正在发生深刻变化,村(居)民结构变动,人口流动频繁,新生组织不断涌现,各种利益诉求增多,社会稳定需求日增,如何加强农村基层治理,维护城乡社会稳定是摆在我们面前的重大挑战。因此,以深化改革为牵引、创新我省农村基层治理体系,推动农村基层“善治”,亟需提上重要议事日程。

一、加强镇村治理良性互动,创新农村基层治理体系。(省编办主办,省委组织部、省委政研室、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省发展研究中心)

乡镇政府和农村基层组织构成了我国农村基层治理的基本体系。乡镇政府作为处于我国政府体系最低层次的基层政府,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在中国行政体系中占据着极其重要的地位。农村基层组织主要有中国共产党农村基层组织、自治组织、经济组织、群团组织和农村社区社会组织等,承担农村经济社会发展的领导、管理和服务功能。随着改革的不断深入和经济社会的发展,农村基层治理基本体系也不断地变化发展。

(一)存在问题。

1、乡镇权责能失衡。新时期乡镇运行机制出现很多障碍,乡镇政府权力小,责任大或者是有责任,却无相应的权力,责任在乡镇政府,权力却在县级的职能部门,未形成互相衔接、环环相扣的权力和责任体系,权责失衡现象严重;同时,在税费改革中,乡镇政府“财权”被上收、“事权”被下移,乡镇财权被消弱;欠发达地区财力保障水平低下,增收难度大,一些乡镇负债重,基本靠上级财政拨款“苟延残喘”。

2、镇村关系不顺畅。镇村是农村基层的治理主体。国家的法律法规规定乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村民自治范围内的事项,村委会协助乡镇政府开展工作,因此,村委会与乡镇政府之间职责范围没有进一步明确,造成两者权责不清、具体的事务边界不清晰,在实际运行过程中容易导致互相推诿、互相扯皮,村委会抵制政府的现象也时有出现。

3、农村基层行政负担过重。上面千根线,村里一根针。乡镇政府超过一半的行政事务,都要交由村里去办理,但是乡镇政府下达到农村的行政任务却没有“权随责走、费随事转”,光有工作任务、工作责任、工作考核,却没有相应的权利;光有工作事务,却没有工作经费,农村基层行政负担过重。全省有近一半的农村属于欠发达地区的贫困村,集体经济收益难于支撑行政事务办理费用以及本村的公益事业和公共事务办理。

(二)主要建议。

聚焦镇、村,紧紧围绕党在农村的中心工作,借鉴吸收顺德、南海等地改革的经验做法,创新农村基层治理体系。

1、保持镇-村这一农村基层基本组织架构的稳定。适应新的形势,把农村基层组织作为政权的基础来建设,坚持把镇-村这一基本治理结构作为农村工作的主体框架,可以对这一框架进行结合实际的调整和改革,但不离开这一基本框架推进农村基层治理。

2、规范乡镇政府权力和职责。按照发达地区和欠发达地区的不同发展状况,改革县镇条块分割体制,切实规范辖权,推进权力下沉放权改革;大力推行权力清单制度,制订乡镇政府权力清单,编制乡镇政府权力清单和权力运行流程图,建立健全事中事后监管制度,通过改进优化乡镇政府权力,使之运行更符合公开透明、方便高效的要求。

3、理顺乡镇与农村组织的关系。明确乡镇政府对农村基层的职责范围,明确农村基层组织的职责范围,规范乡镇政府与农村基层组织的运作流程和办事程序,切实理顺乡镇政府与农村基层组织等关系,实现政府行政管理与基层自治良性互动。

4、政府管理与基层自治无缝衔接。按照发达地区和欠发达地区的不同发展状况,建立农村行政事务准入制,建立政府购买村“两委”服务机制,实现政府行政管理与基层自治有效衔接。

5、加强和规范全省乡镇财力保障。按照发达地区和欠发达地区的不同发展状况,健全乡镇行政运作的财政保障体系,控制和化解乡镇债务,推行县镇财政管理方式改革,改革完善分税制,加大欠发达地区乡镇财政转移支付的力度。

6、建立乡镇政府和农村基层组织双向考核机制。乡镇政府对农村基层组织实施、承接、办理、完成农村基本公共服务事项等进行绩效考核,农村基层组织对乡镇政府提供的农村基本公共服务项目、经费、力量和针对性、持续性、适合度等进行评议和反馈;乡镇建立农村基本公共服务基金制度,建立农村基层组织完成农村基本公共服务事项激励、奖励机制。

7、省级层面出台以下政策文件:关于理顺镇村职能、建立政府工作重心下移、费随事转、政府购买服务机制的文件。建立乡镇(街道)和各职能部门与村(居)委会之间双向考核办法。

二、发挥党的领导核心作用,加强农村基层组织建设。(省委组织部主办,省纪委、省民政厅、省农业厅、省财政厅、团省委、省妇联等会办)

基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度,是我国四大基本政治制度之一。农村基层党组织是党在农村最基层的组织,是团结带领农民群众建设农村小康社会的战斗堡垒。新形势下如何切实加强农村基层组织建设,进一步巩固和提高农村基层党组织领导核心地位,增强党组织的凝聚力和战斗力,释放各类组织的活力和动力,加强党员干部队伍建设,夯实农村基层工作基础,成为持续而重要的政治任务、现实任务。

(一)存在问题。

1、一些农村基层组织统领农村工作能力不够强。一些村级班子整体素质和能力不高,少数还处于软弱痪散的状态。农村基层各类组织的职能和关系还有待进一步理清,农村基层党组织的领导核心作用需要进一步强化,村“两委”之间、“两委”与其他组织之间的议事协商机制有待进一步健全。发达地区的集体经济组织有独立运作、加强监管的需求。一些地方对农村基层组织架构的建构仍在不停的探索改革当中,给农村基层的管理服务带来影响。

2、一些农村党员干部综合素质还有待提高。对农村实用人才的管理和培养不够;一些村干部领导方式和服务方式与农村经济社会发展不适应,联系和服务群众作风不够实;一些党员党性观念不强、党员意识淡薄,先锋模范作用发挥不够好;一些农村党员队伍结构还不够合理,年龄偏大、文化程度偏低、带头致富能力偏弱的“三偏”现象仍然比较严重。一些农村党员干部队伍后备力量不足,选择余地小。村干部的监管还存在盲区。

3、一些村级组织为民办事的物质基础比较薄弱。一些村的规模过大,人口数量过多,不利于管理和服务。少数村级组织办公和服务条件简陋,不能满足办公和服务需要。村务监督委员会办公经费和人员待遇问题至今未得到有效解决。在职村干部待遇和村“两委”办公经费自然增长机制未建立,每隔一个时期就需要重新调整政策。离任村干部的补贴意见至今未出台,村干部存在后顾之忧。群团组织作用未能得到充分调动和发挥。

(二)主要建议。

1、强化党对农村基层的领导。提高村“两委”书记、主任“一肩挑”和成员“交叉任职”的比例;在有条件的行政村一级建立党总支,在有条件的村民小组及具备条件的村办企业、农民合作社、专业协会等建立党支部;进一步强化村“两委”联席会议、党群联席会议机制建设,大力推行“四议两公开工作法”和“四民主工作法”;推广佛山市顺德区成立“党群先锋队”的经验做法,注重农村基层党组织先进骨干分子的培养和引导,维护村居稳定和发展。

2、规范行政村设置。借鉴清远市调整村委会规模的做法,按照“规模调小、布局调优、班子调强、发展调快”的总体目标,科学合理地调整行政村规模,拆分“万人村”等特大村;开展村“两委”办公和服务用房情况摸查,研究解决办公用房不符合要求、办公条件简陋、无服务用房等问题,切实提高村级基层组织领导、管理和服务效能。

3、建立健全村级基层组织。建立和完善农村基层党组织为核心、村民自治组织为主体、农村集体经济组织为辅助、各类社会组织为补充的农村基层组织体系;理顺农村基层各类组织的职能和关系,在政府公共财政能够完全覆盖到农村的珠江三角洲等经济发达地区,可以依法、合理、稳妥地推行佛山市南海区“政经分离”经验做法,推动农村集体经济事务与自治事务分离,“政经分离”后由政府公共财政保障村级运作、公共事务办理、公益事业建设等。

4、加强村干部队伍建设。创新农村基层干部队伍建设、日常监督管理、培训教育、奖励惩戒、选拔退出的形式和机制,加强农村党风廉政建设和惩防体系建设,提高农村党员干部整体素质。加强农村基层组织部后备干部培养工作。给予农村基层党员在创业、致富、带富等方面的激励、支持和帮助政策以及资金扶持。

5、加强村级组织经费保障。建立规范稳定的村级基层组织运转和农村基本公共服务经费保障制度,研究解决村务监督委员会办公经费和人员待遇问题,研究解决离任村干部待遇问题,建立在职村干部待遇和村“两委”办公经费自然增长机制,提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平。

6、调动和发挥群团组织作用。充分调动和发挥各类群团组织在农村基层的作用,增强农村基层工作效能;推广广州市番禺区“在职党团员进社区”的经验做法,推行佛山市南海区“社工+志愿者”服务模式,建立群众工作的长效机制。

三、健全基层群众自治机制,发挥民主和协商治理作用。(省民政厅主办,省纪委、省委农办、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省卫生和计生委、省法制办、省委党校)

保障人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公共事业,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,是发展社会主义民主政治的基础性工程,而健全基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。基层各项事业的发展和各项事务的管理,直接关系人民群众的切身利益;基层民主建设成功与否,同保障人民群众的合法权益息息相关。

(一)存在问题。

1、“村改居”不够规范。“村改居”是我国现行城乡二元体制下,加快城镇化进程的重要手段。从目前来看,省一?至今未专门出台“村改居”的政策文件,各地“村改居”的政策不一、标准不一、做法不一,存在地区差别。有的地方为追求城镇化建设政绩,不顾是否达到“村改居”条件,盲目实施“村改居”。一些地方没有下大力气研究解决城市及城镇、城郊“村改居”后社区的换牌子不换体制、集体资产资源处置难度大、城市化水平不高、居民身份差异、计生政策不连贯、社会保障配套措施不完善、市政设施建设管理混乱等系列问题,导致“涉农社区”的怪现象出现,村(居)民的政治权利、民生权利等都得不到依法保障。

2、村务公开和民主管理存在薄弱环节。一些地方对村务公开栏建设维护管理不到位,村务公开栏缺损、破烂,失去了公开的作用;有些村的村务公开栏版面不规范,公开内容简单不及时。一些农村开通了农村党风廉政信息公开平台,但没有真正实行网上公开。部分村的村务活动记录不齐全、档案管理不够规范。有些地方村民(代表)会议制度流于形式,存在着用村委会或村“两委”会议代替民主决策的现象。村务公开和民主管理的这些薄弱环节,不利于维护和保障村民群众的民主参与权、决策权、监督权。

3、农村社区建设滞后。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境,也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。农村社区逐渐承担“乡村”分离出来的社会职能,诸如需要为社区群众提供农业社会化服务,实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持、帮助和管理,以适应农村城镇化进程的需要。从目前来看,农村社区建设严重滞后于城市社区建设,主要表现在:干部群众思想观念滞后,社区管理体制不健全;各级重视不够,工作机制尚未建立;与城市公共服务差距甚大;社区管理人才缺乏;投入资金少,基础设施薄弱;缺乏积极向上的健康文化引导;农村信息化水平不高,村民群众的参与不广泛。

(二)主要建议。

1、稳妥推进“村改居”。在有条件的经济发达地区推行佛山市南海区“村改居”的经验做法,规范发达地区和欠发达地区的“村改居”程序,省委、省政府出台“村改居”的规范性文件,扩大城镇、城郊“村改居”试点,加强现有城市及城镇、城郊“村改居”社区治理,同时处理好“老村居”和“新村居”的关系。省委、省政府要尽快出台“村改居”政策文件,规范“村改居”工作。

2、深化村务公开工作。区分经济发达地区和欠发达地区,开展村民自治改革创新试点工作;尽快修订出台《广东省村务公开条例》,规范村务公开栏和农村党风廉政信息公开平台修缮、更新和改造工作,下发全省村务监督委员会工作规则,实施村务记录“四簿一卷”制度,进一步壮大村级民主监督力量;建立健全村民(代表)会议制度,进一步规范村级民主决策程序。条件成熟时,省委、省政府出台关于加强和规范村务公开工作的意见。出台《广东省村务监督委员会工作规则(暂行)》,全面建立村务监督委员会,解决村务监督委员会成员财政补贴。

3、加强农村议事协商。进一步规范和创新农村基层民主决策和议事协商形式,在珠三角等经济发达地区的行政村建立农村社区参事理事会,在经济欠发达地区的村民小组推行云安县建立村民理事会制度的经验做法,在全省农村推广惠州市“四民主工作法”,对村中公益事项建设和公共事务办理实施民主提事、民主议事、民主决策、民主监督。建立村民自治试点,加强农村民主议事协商。

4、加强农村社区建设。把新型农村社区作为推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化的载体,形成大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展,互促共进的城镇化新格局。省委、省政府出台农村社区建设指导意见,建立健全省级社区建设领导和工作机制,推进新型农村社区创建活动,加强村“两委”办公服务信息化建设,加快政府公共服务延伸至农村基层,教育、医疗等基本公共服务提供主体探索由镇负责并直接延伸到村,培育和壮大农村社区社会组织。

四、加大公共财政投入,完善农村基本公共服务体系。(省财政厅主办,省发展改革委、省民政厅、省委农办、省司法厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省文化厅、省体育局会办)

向社会成员提供均等的基本公共服务,是现代政府的基本职责之一。经过党的十七大、十七届三中全会、十八大、十八届三中全会等重要会议的强调和部署,基本公共服务均等化总体实现已成为到2020年全面建成小康社会战略目标的重要内容。随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会转型、利益分化,社会矛盾逐渐增多,人们在工作和生活中面对的不确定性风险不断加大,实现基本公共服务均等化、促进社会和谐的地位和作用日益突出。总体而言,我省基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然比较突出。

(一)存在问题。

1、从供给情况看,无论是珠三角等经济发达地区,还是欠发达地区,公益性服务领域、民生领域、农村领域等投入长期不足,不能满足社会需求。如何让广大农村居民全面享受到改革?放的成果应当重视。

2、从城乡情况看,无论是和沿海其他省份比较还是和内地经济欠发达省份比较,我省对农村基层的财政投入力度都是十分有限,我省农村公共服务和公共?理方面的发展在国内处于较低水平,远远滞后于城市公共服务和管理,农村基层公共服务和公共管理未能满足村民需求;长期性的财政投入较少,农村基层建设和发展历史欠账严重。

3、从区域情况看,不同地区公共服务差距比经济差距还要大,粤东西北传统农村经济社会发展遭遇瓶颈,农业现代化发展、农村公共服务和基础设施建设需要更多的政府投入,农村集体经济发展面临资源贫乏或者分散的制约。

(二)主要建议。

1、加大向农村转移支付力度。探索促进基本公共服务均等化的财政转移支付模式,增加一般性转移支付比重,优化转移支付项目,严格转移支付标准和程序,同时探索经济发达地区对经济欠发达地区的财政帮扶方式。财政投入向欠发达地区基层政府倾斜,向农村基本公共服务倾斜。研究出台建立村级基层组织经费保障自然增长机制和农村基本公共服务经费保障制度,进一步提高村干部待遇和社会保障水平的文件。

2、完善农村社区基础设施建设。将农村公共服务均等化的重点放在加快农村公共服务设施建设方面,出台农村公共服务设施建设经费保障意见,推动建设农村社区公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园等“六个一”基础设施建设,发展和创新农村基本公共服务供给方式,构建和夯实农村基本公共服务供给的承接平台。

3、出台加快推进农村社区建设工作的意见。出台加强农村基层综合服务设施建设、整合农村社区服务资源、推进农村社区“六个一”服务基础设施便民服务的文件。在广州、深圳、佛山等地开展农村社区综合服务信息平台建设试点工作。

五、加强农村“三资”监管,规范农村基层财务运作。(省委农办主办,省纪委、省农业厅、省科技厅、省财政厅、省工商局会办)

农村集体资金、资产、资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。近年来,随着村级经济的不断壮大,农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的焦点,也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发地带。为推进农村基层党风廉政建设,保障农民群众的合法权益,促进农村经济发展,有必要进一步提升农村“三资”监管的水平,切实提高对农村“三资”的监管力度。

(一)存在问题。

1、财务管理不规范。主要表现为:收入不入账,实行“账外运行”,违规设立“小金库”,规避财务监管,违背财务管理规定;会计档案不全,有些村一任会计一本账,会计账本没有及时移交,造成票据遗失和账目不清;报账手续不规范,村务监督力度不强,一些村只要“一把手”签字即可入账,没有按会审联签手续进行审批,特别是一些村“两委”书记、主任交叉任职的没有办法落实联签手续进行审批。

2、资产资源处置不规范。在村级集体资产资源的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行,存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象;集体资产资源增值利益分配制度建立健全不到位,而且执行不力,村民收益难以制度保障;基层政府土地财政趋向不时侵犯村民利益,集体资产管理不善时有流失;各级政府投入形成的资产未及时纳入账内核算。

3、专项资金管理不规范。有的村干部直接挤占、侵吞强农惠农资金,有的村干部或者其他人员想方设法套取强农惠农资金;有的村干部虚列、虚增名目或者开支,冒领公款;有的村干部直接贪污上级拨款。有的村干部利用“一事一议”等工程建设项目向施工方索贿,导致村级集体资产严重流失,造成村公共事项或者公益事业的建设质量下降。

(二)主要建议。

1、尽快出台规范性文件。省抓紧制订出台关于加强农村集体资金资产资源管理监督的意见和农村产权交易管理服务的文件,加强农村“三资”监管工作的规划、指导、督促力度。

2、规范农村产权交易管理服务。省市两级全部建立农村产权交易平台,涉及农村集体产权交易的强制性纳入产权交易平台。

3、加强农村基层财务监管。在经济欠发达地区推行村账镇代理、组账镇代理制度,在经济发达地区推行社会中介组织代理村账、组账制度;乡镇一级建立农村财务监管平台。

4、规范和完善农村“三资”运作程序。全面推广和严格执行“四议两公开”制度,规范农村基层干部行为,确保村级重大决策、重大事项和农村“三资”运作由集体讨论决定,防止由个别人说了算或少数人的暗箱操作。

5、建立农村“三资”运作事项报告制度。农村“三资”运作事项建立“一事一报”制度,由村级基层组织于“事前”书面报告乡镇党委、政府,并报送有关部门备案审查。

6、加大农村“三资”案件查处力度。加强村干部廉政建设,对存在倾向性、苗头性问题的党员干部,建立警示、诫勉谈话机制;加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度,特别是对群众反映强烈的问题要进行严肃查处。加大典型案件通报力度,以案释纪,以案促教,增强警示教育效果。

7、在珠江三角洲等?达地区条件成熟的地方,建立农村集体资产、资源交易平台和农村财务监管平台。坚持和完善村干部“一年一评议、三年一审计”制度。加大村干部违法违规违纪行为打击力度。

六、加强农村社会治安综合治理,维护农村基层和谐稳定。(省委政法委主办,省纪委?省综治委、省检察院、省公安厅、省司法厅、省法制办会办)

近年来,随着中央及省市各项强农惠农政策不断出台,全省农业发展水平不断提升,农民生活质量大幅改善,为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但与此同时,农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂,新情况和新问题又层出不穷,农村的利益主体日益多元,农民的利益诉求更加广泛,农村社会治安和综合管理面临许多新的挑战。因此,如何应对这些挑战,进一步加强农村社会治安综合治理,增强农村基层社会管理能力,已经成为全省维护改革发展稳定大局和构建社会主义和谐新农村的当务之急。

(一)存在问题。

1、农村矛盾纠纷日益凸显。近年来,因山林纠纷、征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题,逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。同时由于发展经济、创办企业、设立项目等也造成了环境污染、水土流失、地质灾害等问题急剧增加。有的农民利益受到侵害,合理权益诉求得不到应有的补偿,环保、地质问题得不到合理解决,从而引发了一系列社会矛盾。这些矛盾因涉及面广、时间跨度、问题错综复杂,且受经济发展水平和政策性等因素的限制,一些群众的合理要求得不到完全满足,加上社会保障和救助体系不够完善,农民群众大多为了追求眼前经济效益,在维护自身权益方面知识欠缺。这些矛盾若调解的不及时、不到位,就有进一步激化的危险。

2、农村非法经营和黑恶势力抬头。随着经济社会的发展,农村非法经营和黑恶势力有抬头的趋势,他们漠视法纪、耍蛮使横、为非作歹、欺压百姓,或破坏选举、干扰村务、破坏集体经济;或拉帮结派、欺行霸市,强买强卖;或敲诈勒索,收取“保护费”,不劳而获;或寻衅滋事,打架斗殴;或丧尽天良,残害无辜,甚至煽动群众聚众闹事、要挟政府,对抗法律,给农村基层的和谐稳定带来严重危害。

3、人口管理服务的难题亟待破解。经济的迅速发展带来了人员的频繁流动。目前我省有大量的流动人口,大量的农村留守妇女儿童和空巢老人,面临着城乡管理“双重”难题。在城市形成了“城中村”等治安乱点,给城市治安管理带来巨大压力,在农村形成了“空心化”等管理盲点,给农村管理服务带来新的难题,极易滋生各类犯罪及其他社会问题。

4、农村普法教育需要加强。深入开展农村法制宣传教育工作始终是全民普法教育的重要任务之一。经过多个五年全民普法教育,广大农民的法律意识和法治观念明显增强,农村民主法治建设稳步推进,法治化管理水平明显提高,为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。但是,也要清醒地看到,广大农村地区由于受经济社会发展条件限制,法制宣传教育基础设施建设薄弱,教育形式单一,工作水平相对落后,存在一些盲点和死角,迫切需要进一步加强农村法制宣传教育,努力提高农民法律素质,增强依法参与农村基层民主管理、依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力。

(二)主要建议。

1、加强农村基层矛盾化解。准确掌握全省各地涉农高发多发矛盾纠纷,科学研判农村维稳形势;指导各地集中化解一批影响农村稳定的重大历史遗留积案,有效预防和及时高处农村改革发展过程中产生的矛盾纠纷;深入开展调查研究,系统分析问题原则,健全农村社会矛盾预防化解长效机制。

2、严厉打击农村非法经营和黑恶势力。坚持“黑恶必除、除恶务尽”的原则,进一步加大农村非法经营和黑恶势力的打击力度,形成高压态势,突出打击重点,特别要狠狠打击破坏农村经济发展、把持农村基层政权、组织和唆使群众群体性上访、闹访、聚众闹事等黑恶势力,切实维护农村基层经济社会秩序,维护农村基层社会稳定。

3、提升农村基层社会管理能力。推动外来人员融入当地社区,推动各项公共服务设施向外来人员开放;加强县、镇、村三级调解组织和综治维稳机构的建设,提高基层调解人员和综治维稳人员的综合素质和工作水平;在珠江三角洲等经济发达地区农村推行网格化管理,努力破解农村基层社会管理难题,推动农村基层社会管理创新不断取得新突破。

4、加大法制宣传教育力度。大力开展“法律进乡村”主题活动,以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户;持续深入开展“民主法治示范村”创建活动,推行“一村一法律顾问”制度,努力提高农村社会法治化管理水平;加强农村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织、村民小组长、村民代表等的法律知识培训、轮训,加强对农民工的法制宣传教育;加大农村法制宣传教育阵地建设的投入,提高现有阵地的利用程度。

办    法:

 

广东省民政厅办理提案的函复

粤民函〔2015〕84号(A)

澳门博彩官网提案委员会、民进广东省委会、民革广东省委会,陈伟忠、余明永、麦可君、谢建祥委员:

  你们提出的“关于加强我省基层治理工作”系列提案收悉。在省委办公厅的牵头下,经与各会办单位共同研究,并报省领导同志同意,现答复如下:

  一、省委、省政府高度重视该系列提案的办理工作

    你们提出的系列提案围绕全省实现“三个定位、两个率先”的目标,结合我省实际提出了加强我省基层治理工作的一系列意见建议,集中反映了社会各界对我省加强基层治理,促进基层和谐发展的迫切要求。意见建议切合基层实际,针对性、可操作性强,充分体现了民主党派和政协委员参政议政、建言谋策的能力和水平,对于推动我省基层治理体制机制创新、推动我省基层治理体系完善起到积极作用。

    该系列提案受到省委、省政府、澳门博彩官网的高度重视。澳门博彩官网按照《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》,围绕省委、省政府2014年中心工作和基层治理的突出问题,从澳门博彩官网十一届二次会议以来立案的提案中遴选出“关于加强我省基层治理工作的提案”系列专题。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志亲自审定将该系列提案作为其牵头督办提案。为做好提案办理工作,确保取得成效,省委专门成立由省委常委、秘书长林木声同志和副省长邓海光同志任组长的提案办理工作协调小组,并制定了具体的办理工作方案。工作方案确定提案办理工作由省委办公厅牵头,省民政厅主办,明确了省委组织部、省委政法委、省编办、省民政厅、省财政厅、省农业厅等6个牵头单位和省纪委、省社工委、省委政研室、省委农办、省委党校、省信访局、省检察院、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省法制办、省总工会、团省委、省妇联、省发展研究中心等25个会办单位。各办理单位制定办理工作计划,邀请政协委员参与,开展了书面调研和实地调研,加强与政协委员沟通,多方研究探讨,扎实做好办理工作。

  鉴于该系列提案由7个独立提案组成,省委办公厅、澳门博彩官网提案委、省民政厅加强与有关部门协商,将系列提案所提意见建议归纳为改革我省农村基层治理体系、强化基层党组织的领导核心作用、完善村民自治机制、加大农村基层公共财政投入、加强农村集体“三资”监管、加强农村社会治安综合治理等6个专题。各办理单位经过几个月来的调查研究,提出了初步办理意见。

  2014年11月6日,林木声和邓海光同志主持召开提案办理工作协调会,听取省民政厅主办工作情况汇报和各会办单位的意见建议,讨论修改答复征求意见稿。会后,省委办公厅和省民政厅对答复征求意见稿作了修改完善。

  2014年12月24日,胡春华同志主持召开提案办理情况汇报会并作重要讲话,马兴瑞、李玉妹、林木声、邓海光、梁伟发等省领导同志,提案办理工作协调小组成员,提案单位代表和提案人等参加会议。胡春华同志充分肯定了提案的选题和办理工作,认为该系列提案分析问题到位,意见建议具体可行;各提案办理单位分工负责,相互配合,有效推动了工作落实,效果令人满意。胡春华同志强调,各地区各部门要牢固树立大抓基层治理工作的鲜明导向,统筹力量,分类指导,有针对性地做好基层治理工作,希望民主党派、政协委员围绕广东改革发展稳定大局积极献计出力,作出更大贡献。会后,省委办公厅和省民政厅按照省领导同志讲话精神和汇报会意见,对答复意见稿作了进一步修改完善。

  二、近年来我省加强基层治理工作的基本情况

  目前,我省共有21个地级以上市、119个县(市、区)、1586个镇(街)、19597个村、6536个社区。2013年,全省户籍人口8759.5万人,其中农业人口4056.6万人,占46.3%。

  加强基层治理工作,改革现有基层治理机制,完善基层治理体系,对于维护基层和谐稳定、增进民生福祉、实现“三个定位、两个率先”的目标都具有重要意义。近年来,我省高度重视基层治理问题,修订了《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省村民委员会选举办法》、《广东省村务公开条例》和《广东省农村集体经济组织管理规定》等法规和规章,印发实施了《关于加强社会建设的决定》“1+7”文件,制定下发了关于深化简政强镇事权改革、加强村级基层组织建设、推进农村民主监督、深化珠江三角洲地区农村综合改革、健全和完善农村财务管理、建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度、城乡社区服务体系建设、城乡社区基础设施“六个一”工程建设等一系列文件;组织开展第五届、第六届基层组织换届选举,实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,深入推进打黑除恶工作,开展村(社区)组织牌子过多过滥问题治理,加强“难点村(社区)”、“后进村(社区)”专项治理转化,开展村(居)务公开民主管理示范村(社区)和民主法制村(社区)示范创建活动,加强基层民主法制宣传教育,强化基层组织建设,推动基层治理创新。

  胡春华、朱小丹等省领导同志高度重视提案办理和基层治理工作。胡春华同志多次深入基层调研,并主持召开基层治理、“村改居”专题研究会议,对纯农村、纯社区治理作出部署,要求把提案办理工作作为基层治理的抓手,发挥提案办理工作对全省改革发展稳定的促进作用,为办理系列提案和推进基层治理工作定下基调、确定框架、指明方向、明确任务。黄龙云同志牵头开展珠三角“村改居”治理体系路径选择专题调研,形成高质量调研报告,提出有针对性对策意见。李玉妹、林木声、邓海光同志牵头开展了纯社区、纯农村治理专题调研,以问题为导向提出针对性对策建议。梁伟发同志牵头开展了“我省村(社区)社会治理情况”专题调研,形成《关于“我省村(社区)社会治理面临问题及对策”的专题调研报告》,提出许多建设性意见。各地各有关部门认真结合提案建议,贯彻落实各项工作要求,采取有效措施,加强基层治理工作。

  在办理系列提案过程中,在省委、省政府的领导下,各办理单位积极把提案办理与落实中央、省委全面深化改革任务和依法治国以及胡春华同志的重要指示紧密结合,充分吸纳各方面的意见建议,扎实推进提案的办理工作,着力抓好基层组织班子建设,强化了基层治理顶层设计,大力推动开展了基层治理工作,把提案办理作为基层治理的抓手,使提案办理的过程成为推动基层治理的过程,提案办理的成果逐渐转化为基层治理的措施,提案办理成为基层治理的“助推器”,办理效果得到了各方面的肯定。

  三、对提案有关意见建议的答复

  加强我省基层治理的工作思路:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委全面深化改革的决策部署,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,以“宏观设计、高层推动、各级合力、基层落实”为统领,以镇、村为对象,以改革我省农村基层治理体系、强化基层党组织的领导核心作用、完善村民自治机制、加大农村基层公共财政投入、加强农村集体“三资”监管、加强农村社会治安综合治理等为着力点,切实加强我省基层协调共治,推动基层治理工作法治化、系统化、规范化、科学化、协同化,为我省实现“三个定位、两个率先”的目标,打牢坚实的基层社会基础。

  基本原则:一是坚持党的领导。坚持和加强党的领导,充分依靠和发动群众,巩固党对基层治理工作的领导核心地位。二是坚持民主与法治相结合。同步推进民主化、法治化建设。三是坚持聚焦镇村。把镇这个最基层的政权和村这个基层政权的延伸作为治理的出发点和落脚点,推进“村改居”社区治理。四是坚持分类指导。因地制宜,区分传统农村和城镇化、城市化农村,科学研究指导开展基层治理工作。五是坚持问题导向。直接从提案反映的我省基层治理存在问题入手,采取针对性措施推进我省基层治理,确保取得实效。

  总体目标:全面推进我省镇、村基层治理,加强基层治理制度的顶层设计,积极构建以党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织和群团组织为辅助、社会组织为补充、公共服务平台为载体、民主法治为保障、公众广泛参与的基层协同共治新体系,进一步提高基层治理的法治化、系统化、规范化、科学化、协同化水平,推动基层政府行政管理与基层协同共治有效衔接和良性互动,实现党的领导地位巩固、执政基础扎实,基层群众安居乐业、社会安定有序,努力建成具有凝聚力、认同感、归属感、包容性的现代文明祥和城乡社区。

  (一)关于改革我省农村基层治理体系的建议。

  2009年,省委办公厅、省府办公厅印发《关于富县强镇事权改革的指导意见》,选择佛山、东莞部分特大镇开展强镇扩权改革试点。2010年,我省简政强镇事权改革,确定广州市增城区新塘镇,佛山市南海区狮山镇、顺德区容桂街道,东莞市长安镇、石龙镇、塘厦镇等6个经济发达镇为简政强镇改革试点,2011年进一步扩大试点,改革由点及面、由珠三角地区向粤东西北地区扩展。按照“能放则放、依法下放”的原则,大力推动事权下放、规范乡镇(街道)权力运行,赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限,重点强化其产业发展、市场监管、城市建设、社会管理、公共服务等方面职能,如东莞、佛山市通过授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式,分别依法下放试点镇政府575项和353项事权;按照精简、统一、效能的原则,推进乡镇综合设置党委、人大和政府机构,优化整合事业站所。如佛山市狮山镇将原有的38个部门调整为12个内设机构、1个独立设置机构、2个事业单位和1个派出机构,机构大幅精简,减少了办事层次,同时,推进政府服务前移,普遍建立乡镇行政服务中心或便民服务机构,截至目前全省62.5%的乡镇已建立了综合服务中心;深入推进基层社会管理体制改革,推动政府管理服务向基层延伸,江门、清远、云浮等市在农村普遍建立村公共服务站,承接政府延伸到村级的服务管理工作。珠海、中山、广州等地及部分市辖区已初步建立社区行政事务准入机制,切实减轻了村(居)委会行政性负担,强化城乡社区自治功能;培育和规范社会组织健康有序发展,启动乡镇(街道)和职能部门与村(居)委会双向考核试点工作,推动政府治理和服务与基层群众自治的良性互动。

  我省农村基层治理体系改革工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些困难和问题亟需解决,主要是政府职能转变仍不到位,政府与市场、社会之间关系还没有完全理顺;乡镇一级职权和机构上收、权力被肢解等现象日益严重,权责不统一等问题未得到根治;村党组织、村委会、村集体经济组织之间的关系需要进一步理顺,各级政府职能部门将大量行政事务性工作下沉到镇、村基层,但未“权随责走、费随事转”,村级组织行政性任务负担过重;农村基层社会治理体制滞后,基层社会矛盾纠纷呈现高发多发态势,群体性事件居高不下,表达诉求方式愈发激烈等。

  下一步工作措施:将紧紧抓住当前全面深化改革的重要机遇,坚持把“镇--村”作为农村工作的主体框架,在坚持强化镇这一基层政权的同时,把农村基层组织作为政权的基础来建设,深入创新我省农村基层治理体系。

  1.探索镇村治理模式。一是构建以党组织为核心的村级治理结构。以乡镇各类事务中心为纽带,主要依靠村(社区)党组织发挥对村(居)委会、辖区单位、“两新”组织、外来人口代表等沟通协调作用,并通过让党组织、村(居)委会成员承担公共服务相关工作,确保党组织的领导核心地位。在重大经济事项决策等方面,党组织要发挥领导和核心作用。二是探索镇村治理模式。在探索试点中,要保持基层组织基本框架的稳定,对各级基层组织承担的具体职能,可以结合实际作出调整,并鼓励各地结合实际探索符合本地特点的治理模式。全省可以选择有典型意义的地区进行改革试点,探索出几种有代表性的改革模式,供各地学习借鉴。如总结佛山市南海区、顺德区等地区推行的“政经分离”的经验,在一定范围内推广;鼓励清远市继续探索“三个重点”下移的治理方式。

  2.深化乡镇行政体制改革。抓住“完善基层政府职能”这个核心,坚持“四个不增加”(即不增加机构、不增加编制、不增加财政供养人员和不增加财政负担)的前提下,对乡镇街道职能和机构编制进行调整优化。一是分类拟定乡镇街道政府职能。按照乡镇街道辖区常住人口、土地面积、可支配财政收入三项指标重新进行测算,综合指数在150以下的,为一般镇;综合指数在150-300之间的,为较大镇;综合指数在300以上的,为特大镇。结合分类明确不同乡镇街道的职责重点,综合指数400以上的特大镇更加注重全面履行好被赋予的县级经济社会管理权限。二是综合设置乡镇街道党政机构。调整下放派出(驻)乡镇街道机构及其职能、编制、人员,并加大资源整合力度,对乡镇街道各类机构、人员编制进行优化重组。按照各乡镇的不同功能定位和综合指数,科学设定乡镇机构限额。鼓励各地加大整合力度,可结合实际对机构名称、职能进行调整。三是探索推行综合执法。乡镇街道主要以日常巡查为主,有条件的地方可整合组建乡镇街道综合行政执法机构,比照综合性办公室管理,承担辖区范围内执法职责,综合指数400以上的特大镇街可按领域综合设置不超过3支队伍,完善网格化、信息共享、执法责任制及联动机制,提升执法效能。四是建立健全综合服务体系。依托现有行政服务中心,对接网上办事大厅,建设集行政审批、政务公开、便民服务、公共资源交易、效能监察、投诉受理为一体的镇级综合政务服务平台。优化事业资源配置,规范乡镇街道事业单位设置,完善公共事业服务体系。创新公益服务提供方式,完善购买服务机制,深化事业单位改革,健全法人治理结构,落实事业单位法人自主权,激发事业单位生机与活力。五是建立管理服务向村(居)延伸机制。强化社区事务中心协调机制作用,由乡镇街道领导牵头,分工负责协调、联系村(居)党支部、村(居)委会等,联络好辖区内“两代表一委员”、村(居)法律顾问以及工青妇等基层力量,联系基层群众、服务基层群众。六是加强乡镇街道财力保障。逐步扩大乡镇财政自主权,建立生态发展镇财力保障机制。七是健全激励考核机制和培训机制。强化对乡镇街道的考核、监督和培训,建立多元化的绩效评估体系,强化对乡镇权力运行特别是行政执法的监督。建立基层干部的激励和保障机制,改革完善乡镇公务员招考录用制度,允许对某些特别岗位设置特殊要求。

  3.理顺乡镇与农村基层组织的关系。一是对乡镇和村的功能作用实行错位设计。乡镇“兜底”承接政府延伸到基层的各种行政性工作。乡镇功能由原来的“向上对接”改变为“向下服务”,将各部门的工作和资源都集中在一起,实行“一站式”服务。完善乡镇各类事务中心协调机制和工作机制,建立党员干部普遍直接联系群众服务制度,由乡镇领导班子成员兼任中心主任,牵头辖区内“两代表一委员”、村(居)法律顾问以及工青妇等组建工作团队,在完成好政务服务的同时,定期定时定点进社区服务。组织和发动各类社会力量、志愿者开展以党员为核心的网格服务团队,以便民利民、应急攻坚、扶弱济贫、和谐稳定为重点,深化党员志愿服务活动,服务好辖区群众。二是健全行政事项准入制度。厘清乡镇政府与村委会的职责分工,督促指导村委会协助乡镇政府做好公共服务工作。各级各部门需要延伸到村委会的工作事项,需同级党委、政府同意并提供必要的经费和条件,或者以委托授权、购买服务等方式,与村委会协商,在服务内容、服务要求和服务费用等达成共识后,由村委会承办和提供。出台指导意见,明确各级行政事务(公共服务事项)进社区的审核权限和工作机制,各地结合实际制定准入制度和实施办法。三是建立农村公共服务站。依托基层组织体系,通过农村社区公共服务站把公共服务管理延伸到农村。创新政府服务基层方式,构建“议事、决策、执行、协助、监督”的涉及公共服务事务方面的民主管理决策和监督体系。

  4.建立乡镇(街道)直接联系基层机制。建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。镇街领导干部每人直接联系1-2个村(社区),每个村(社区)安排1个成员相对固定的小型团队,由镇街领导干部牵头,成员从镇街部门干部、县镇“两代表一委员”等选派,村(社区)“两委”干部、各类组织负责人、大学生村官、法律顾问以及各类志愿者等组成辅助团队。固定联系时间,以县(市、区)为单位,每周统一固定1天或半天时间作为驻点日。固定联系地点,一般安排在村(社区)行政办公楼开展工作。采取灵活多样的方式,面对面联系群众,确保反映情况的群众全部得到接待。驻点联系主要是积极向群众宣传党的路线方针政策,全面掌握村(社区)群众的基本情况和信息动态,广泛听取群众意见、沟通思想、增加理解;对群众反映的问题,能够现场解决的要现场解决,不能现场解决的要转有关部门按程序办理。

  5.建立乡镇(街道)政府和职能部门与村(居)委会双向考核机制。在我省5个“全国社区治理和服务创新实验区”及珠三角、粤东、粤西、粤北等各选择1-2个县开展乡镇(街道)政府和职能部门与村(居)委会双向考核试点工作。试点主要任务是制定责任清单,进一步理清乡镇(街道)政府(办事处)和职能部门与村(居)委会工作职责;制定双方协议,进一步规范乡镇(街道)政府(办事处)和职能部门与村(居)委会工作流程;制定考核办法,建立乡镇(街道)政府(办事处)和职能部门与村(居)委会双向考核机制。2017年,出台建立乡镇(街道)和职能部门与村(居)委会之间双向考核制度的政策文件,部署全省铺开双向考核工作。

  (二)关于强化基层党组织的领导核心作用的建议。

  近年来,根据中央和省委的部署,全省各级党委注重加强基层党组织建设,注重强化村(社区)党组织领导核心地位,注重探索和推进基层社会治理。深圳市设立“社区综合党委”,负责统筹、协调辖区内各类组织的党建工作,组织、协调辖区单位参与社区党的工作。东莞市在现有村、社区党委、党总支、党支部的基础上,全部改设党的工作委员会,以村(居)民小组、商住小区、工业园区和各类经济组织、社会组织等建立党组织。湛江市推行村书记兼集体经济组织法人代表,并通过合法程序当选经济联合社社长,建立农村管理“321管理模式”(三个组织、“两套人马”、一个核心)。茂名市选派1889名机关干部挂任村(社区)党组织“第一书记”,实现全市村(社区)全覆盖。2014年省委部署党领导下的基层群众自治、基层重构、基层社会治理任务后,我省先后开展“基层党组织领导的基层群众自治机制建设”专题调研,“基层重构中发挥党组织领导核心作用”专题调研,“基层治理当务之急需要解决的突出问题”系列专题调研,初步摸清了基层社会治理的总体情况,正在研究和探索构建基层社会治理新格局的思路和举措。

  我省农村基层组织建设特别是基层党的建设工作虽然取得了明显成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要是一些基层党组织就党建抓党建,缺乏基层组织治理的整体性和系统性;一些村(社区)党组织定位不准、设置不规范、组织生活不正常、服务不到位;一些村(社区)党组织领导自治组织、集体经济组织和社会力量比较弱;一些村(社区)党组织民主法治意识不强、基础保障不稳定等。

  下一步工作措施:

  1.创新基层党组织建设的思路。突破就基层党建抓基层党建的传统思路,深入研究和推动解决农村(社区)的突出问题,整合资源,构建大党建的工作格局,形成基层组织发挥作用、基层基础得到巩固的环境和导向。在加强基层治理的探索和实践中,以重构基层组织为重点,理顺基层组织体系,选好配强班子,创新活动方式,丰富服务路径,引领社会力量,健全保障机制,切实强化村(社区)党组织的领导核心作用,为基层治理提供坚强的组织保证。

  2.强化党组织在基层治理中的领导核心地位。首先是明晰村(社区)党组织的定位。进一步明确村(社区)党组织是政治组织,是国家政权的延伸,是村级组织的领导核心,应发挥战斗堡垒作用。其次是重构村(社区)党组织体系。根据村(社区)实际和党员队伍的情况,在村(社区)推行设置党的总支部、党委或党工委;在村(居)民小组、经济社、“两新”组织等具体设置不同类型的党组织,直接纳入村(社区)党(工)委进行属地化管理;驻社区的机关、事业单位基层党组织纳入村(社区)党(工)委的协管,参与共驻共建。第三是强化“两委”班子建设。注重把党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强、创新意识强等“六强”的优秀党员选拔为村(社区)党组织书记。根据村(社区)书记不同情况,开办各类示范培训班。组织村(社区)书记参加学历教育,争取用3至5年时间,使全省村(社区)书记队伍大专以上学历的比例提高到50%。加强村干部的科技培训,增强村干部自主创新意识和水平。及早主动培养村(社区)书记后备干部,重点范围是问题突出、经济落后、书记年纪较大、书记未兼任村委会主任的四类村(社区),重点对象是35岁左右、大专以上学历的各类优秀人才。对于外来人口较多的村(社区),要把外来人口中的优秀党员人才选任为党组织副书记且有一定数量比例的专兼职委员。第四是创新党组织活动方式。根据村(社区)党员的特点,深入开展主题党会、主题党课、主题党日活动等主题式党的组织生活。坚持把党员管理、评议、处理结合起来,建立民主评议党员的长效机制,从严管理党员。第五是拓宽村(社区)党组织服务路径。以基层服务型党组织建设引领基层党建工作,整合基层服务平台,为党员群众提供全方位服务。推行公共服务均等化,把服务覆盖到包括外来人员在内的全体村(居)民。创新服务载体,丰富服务内容,探索建立党员义务服务制度,充分发挥党员先锋模范作用。

  3.加强党组织领导和引导社会力量共同参与基层治理。首先是领导和发挥基层群众自治组织作用。明晰村(社区)党组织与基层群众自治组织之间的关系和职责,党组织领导基层群众自治组织班子换届,充分发挥自治组织在基层社会治理的职能作用。其次是领导和发挥集体经济组织作用。理顺村(社区)党组织、基层群众自治组织、集体经济组织之间的关系和职责,领导和支持群众自治组织、村集体经济组织积极开展工作,充分发挥其在基层治理的作用。第三是改进工青妇等组织。坚持党建带工建、团建、妇建,健全工青妇组织,配齐工青妇组织班子,注重在工青妇组织中培养党员,引导工青妇组织发挥作用。第四是培育新型社会组织。根据社会发展需要,以有序健康发展为原则,大力培育一批行业生产类、公益慈善类、社会事务类、公共服务类、科技服务类、文化体育类新型社会组织。对符合条件的社会组织,抓紧建立党组织,引导他们成为基层治理的正能量。

  4.构建党组织领导核心的保障机制。首先是落实基层党建工作责任制。增强管党治党意识,落实管党治党责任,强化各级党委书记、各部门党委(党组)书记抓党建工作的责任。深入实施加强基层党建“书记项目”。按照“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看党建”的要求,建立市、县(市、区)、乡镇(街道)党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度体系,确保基层党建工作责任制度化、常态化、长效化。其次是强化民主保障。健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主监督制度,保证村(居)民直接行使民主权利,充分调动广大党员群众参与基层治理的积极性,并处理好外出村(居)民和留守村(居)民的关系、本地原村(居)民和外来人口的关系。第三是强化法治保障。既充分发扬基层民主,又要坚持依法治理,全面开展“一村(社区)一法律顾问”,推动法制进农村(社区)。第四是强化基础保障。坚持重心下移、资源下沉,注重选配专职组织员、党建工作指导员,强化村(社区)党建工作力量。建立健全稳定的农村(社区)基层组织工作经费保障制度、基层公共服务经费制度、党建专项经费制度,使基层党组织有资源有能力为党员群众服务。大力推进农村(社区)基层组织活动阵地建设,改造完善办公场所,建设农村公共服务站,充分发挥场所的综合效益。加强广东农村信息直通车平台的建设、维护和使用,充分发挥党员远程教育网络系统功能。

  (三)关于完善村民自治机制的建议。

  我省共有村委会19597个、村务监督委员会19245个、村民小组23.5万个,村委会成员9.1万名、村务监督委员会成员7.3万名、村民小组长29.5万名、村民代表75.7万名。我省率先修订出台了《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《广东省村民委员会选举办法》和《广东省村务公开条例》,成为《中华人民共和国村民委员会组织法》修订后较早完成地方配套法规修订工作的省份,在村级组织建设、村务监督、村级公共服务、村级经费保障等方面也出台了一系列的政策制度;从1999年开始第一届村委会换届选举,至2014年已完成六届村委会换届选举,特别是2014年第六届村委会的换届选举中,参选率达到96.9%,一次选举成功率达到58.2%,村“两委”书记、主任“一肩挑”比例和成员“交叉任职”比例均超过90%;省、市、县、镇四级都建立健全了村务公开工作领导(协调)机制,部署开展了“广东省村(居)务公开民主管理示范创建活动”,指导农村建立了村务公开栏和农村党风廉政信息公开平台,全面推进网上、网下村务公开;全面推进村务监督委员会建设,认真落实村委会成员民主评议制度,加强村委会成员经济责任审计,推广应用了村务记录“十簿一卷”,进一步规范村级基层组织运作;部署开展全省村、社区组织挂牌清理工作,开展农村社区建设实验工作,建设“六好”和谐农村社区。全省建成农村社区公共服务站5023个,东莞市、中山市、佛山市南海区、博罗县、德庆县被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。全省已建立起农村基层党组织领导下的依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的充满活力的基层群众自治机制。

  虽然我省村民自治工作取得了显著成效,但还存在一些困难和问题,主要是村级组织建设有待进一步改进,村(居)委会的职能需要加强,村民小组运作需要规范;村级民主机制存在薄弱环节,民主选举仍需完善,民主决策、民主管理、民主监督有待强化,农村议事协商决策和民主监督机制有待进一步健全;“村改居”地区“政经合一”、“政经混淆”,改制不彻底,治理不到位,矛盾问题比较多。

  下一步工作措施:切实加强党的领导,坚持民主与法治相结合的原则,以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督全面发展为方向,以村(居)委会、村务监督委员会和村民小组组织建设为重点,以强化法治化运作为保障,以解决矛盾问题为导向,以加强制度化安排为支撑,以规范程序流程为手段,进一步建立健全基层党组织领导的充满活力的农村基层群众自治机制,确保基层组织管得住、治得好,确保广大村(居)民安居乐业、社会安定有序。

  1.加强和改进基层群众性自治组织建设。在保持村(居)基本治理框架稳定的基础上,进一步规范村(居)委会的职责和权限,确保权力在阳光下运行;增强村(居)委会的公共服务职能,充分发挥好村(居)委会及其成员在基层治理中的作用;强化对村(居)委会成员的教育、培训和作风建设,探索建立述职、评议、考核、奖惩以及戒免谈话、限期整改等制度,加强日常监管;引导村(居)委会及其成员自觉接受党的领导,爱国敬业,遵纪守法,依法开展工作。规范村委会与村民小组关系,明确各自的职权范围。研究制订下发全省村民小组工作规则,对村民小组的组织设置、主要职责、民主推选(选举)、民主议事、民主决策、民主管理、民主监督等方面进行规范,切实加强村民小组监管。省建立村委会主任、村监督委员会主任、村民小组长骨干培训教育制度。联合李嘉诚基金会共同推进我省欠发达地区农村女干部技能培训“展璞计划”实施,进一步提高农村女干部参事、管事、理事的水平。借鉴推广提案提出的蕉岭县芳心村的做法,推动人口规模较大的村(居)建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育、公共福利、群众文体等下属委员会并充分发挥其作用。

  2.完善村委会民主选举制度。坚持民主选举与民主管理、民主决策、民主监督四者有机统一,确保党的领导加强、选举过程规范、选举监督有力、选举保障到位。进一步加强地方党委对村“两委”换届选举工作的领导,进一步完善以直接选举、公正公开有序为基本要求的村委会民主选举制度,支持县(镇)依法依规行使选举结果认定权;坚持村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”交叉任职,进一步巩固、强化党的领导核心和战斗堡垒作用。进一步完善村级换届选举程序和办法,研究制订村民选举委员会工作规则、竞选行为规范、投票行为准则等,完善选举监督和监察制度,不断提高外来人员参与基层民主选举的积极性和参与度。

  3.建立健全村务公开和民主监督制度。坚持依法公开透明、保障公平正义的原则,加强村级监督体制机制建设。大力推动村务公开工作的法制化、规范化、科学化,贯彻新修订《广东省村务公开条例》和“广东省农村(社区)党务村(居)务公开栏指导模板样式”。加强村务公开有关载体建设,推进全省党务村(居)务公开栏更新和改造工作;督促指导各地加强现代电子科技手段在村务公开方面的应用,推进农村党风廉政信息公开平台升级改造工作。制订下发广东省村务监督委员会工作规则,依法督促指导农村建立健全村务监督委员会,有条件的“村改居”社区建立居务监督委员会。督促落实村(居)务监督委员会成员待遇,确保村(居)务监督委员会有人员、有场所、有牌子、有章子、有经费、有规程、有奖惩、有培育。强化对全省村(居)财务、“三资”、村(居)委会和集体经济组织运作的村级内部监督。

  4.稳妥推进“村改居”工作。进一步明确和规范“村改居”的基本条件、基本程序和相关农村政策的过渡期限,明晰“村改居”社区各组织的职能和关系,厘清行政事务、自治事务和集体经济经营事务界线。以界定产权和固化股权为重点,深化集体资产产权制度改革,稳步开展集体经济确权,扎实开展集体经济组织成员确权(资格界定)工作。以保障农民权利为核心,深化农村集体土地管理体制改革。进一步深化征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,建立健全以货币补偿、留用地安置、社保安置、就业安置为基础的征地补偿安置机制,提高征地补偿标准,提高农民在土地增值收益中的分配比例;扎实推进土地承包经营权确权登记颁证工作,着手开展宅基地地上物和集体建设用地使用权及其地上物确权登记发证工作,力争2017年前率先完成“村改居”社区宅基地地上物所有权、集体建设用地使用权及地上物确权登记颁证;化解征地留用地历史欠账问题,防止产生新的留用地欠账;改革完善农村宅基地管理制度,强化规划建设,防止产生新的城中村。进一步深化集体资产股份合作制改革,建立健全居民对集体资产股份的占有、收益、分配、有偿退出机制,赋予抵押、担保、继承权。强化集体经济监管,加快建立县、镇、村(居)三级联网的党风廉政建设平台、集体“三资”管理服务平台。推进“村改居”社区社会管理和公共产品供给体制改革,积极探索非户籍常住人口参与社区服务管理和基层自治的新途径,逐步扩大直接选举范围,提高非户籍常住人口参选居委会成员和居民代表的比例;研究制定社区“两委”办公经费和成员薪酬经费保障办法;加快推进社区社会治安、环境卫生、基础设施建设财政统筹力度。各地明确工作时间表,力争用三年左右时间率先实现“村改居”社区社会保障和基本公共服务城乡一体化。

  5.探索和推进农村议事协商决策机制。研究制订全省村民议事决策工作规程,完善村级民主决策程序,完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度;完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,开展平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导等协商活动。同时,进一步加强民主法制宣传教育,提高群众法治意识,引导他们在法制的轨道上处理和解决争议问题。探索实施“五民主五公开工作法”,对村中公益事项建设和公共事务办理实施民主提议、民主协商、民主决策、民主理事、民主监事,实行决议过程公开、执行过程公开、评议过程公开、审计结果公开、监督结果公开。在珠三角等经济发达地区的行政村探索建立农村社区参事理事会。在村民小组探索推行云安区等地建立村民议事会制度的经验做法。选取不同类型地区,组织开展农村基层党组织领导的村民自治创新试点工作,通过细化社区治理、居民自治、基层民主协商等举措,增强村委会自治和服务功能,夯实社会自治基础。

  (四)关于加大农村基层公共财政投入的建议。

  近年来,我省坚持“多予、少取、放活”的方针,坚持“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”原则,推动农村基层公共财政支农投入稳定增长,2011-2013年全省各级财政累计实际投入“三农”资金超5000亿元;不断优化农村基层公共财政支出结构,扩大财政支农覆盖面;同时,不断推进农村基层财政资金管理改革,深化水利投融资体制和财政支农资金分配改革,推进农村公益事业“一事一议”奖补政策,推进农村产权改革试点工作,初步构建了投入稳定增长、结构不断优化、机制不断创新、管理不断规范的财政支农政策体系,有力促进了我省农村基层公共事业发展。

  我省农村基层经费保障水平逐步提高,但仍然存在一些亟待解决的问题,主要是区域经济发展不平衡,农村基层公共财政保障水平差距大;村级集体经济薄弱,创收能力缺乏;村级债务负担较重,影响村级组织正常运转;农村社区建设投入不足,发展水平较低。

  下一步工作措施:将把政府的公共服务延伸到基层,将进一步研究加大财政对基本公共服务的投入力度,推动实现公共服务均等化,切实提高农村基层公共服务保障水平。

  1.建立公共服务型财政体制。一是探索促进基本公共服务均等化的财政转移支付模式,增加一般性转移支付比重,优化转移支付项目,严格转移支付标准和程序。坚持“强激励”和“保基础”相结合,省级财政力争2015年底前将省级一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重提高到60%左右。二是建立乡镇基本财力保障机制。实施省级实施薄弱乡镇专项补助政策,对山区县生态发展乡镇补助由原来的平均每个40万元,提高至平均每个65万元。明确市级和县级财政支出责任,市级统筹保障乡镇基本支出,以安排专项转移支付的方式加大对镇级基础设施建设和社会民生事业发展的支持力度;县级财力分配要向乡镇倾斜,加大对乡镇的补助支持力度。规范资金配套有关政策,合理划分县(市)、乡镇政府支出责任,凡属于省、市政府承担的支出,同级政府要全额保障经费,不得以任何形式转嫁给县(市)和乡镇;省、市政府委托县(市)和乡镇政府承办的事务,要足额安排专项经费,不留资金缺口,不得要求县(市)和乡镇政府配套资金;属于共同事务的,要尽可能降低财政困难县(市)和乡镇的资金负担比例。清理、压减专项转移支付规模,将需保留安排并适宜市县政府负责监管、与市县事权相匹配的专项转移支付逐步纳入一般性转移支付范围,提高地方财力水平及理财自主权。各市、县申报新增项目时出具了配套资金承诺文件的,应足额落实配套资金,须由市政府承担的配套资金,不得转移给县。法律法规和政策规定由上级党委、政府及其部门承担的责任,不得转移给镇承担。三是推进农村基本公共服务均等化。预计2013-2020年,广东省公共财政预算收入年均增长11.5%,同期基本公共服务支出从2458亿元增加到5605亿元,年均增长12.5%。全省基本公共服务支出占公共财政预算收入的比重从2012年的35.07%提高到2020年的37.67%。各市基本公共服务支出占公共财政预算支出的比重从2012年的29.79%提高到2020年的33.17%。其中,珠江三角洲地区(含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门市,根据经济发展梯度未含惠州、肇庆市,下同)从2012年的24.25%提高到2020年的26.05%;欠发达地区从2012年的40.86%提高到2020年的47.37%。四是建立生态补偿机制。贯彻落实《广东省生态保护补偿办法》(粤府办〔2012〕35号),在2012年省以上财政安排生态保护补偿资金7.57亿元的基础上,积极争取中央支持,同时增加省级预算安排,切实提高生态补偿标准。2013年省以上财政安排补偿资金15.94亿元,比上年增长110%左右。同时,建立健全生态环境保护考核指标体系,从水资源、空气、林业、节能减排等方面设置两级共16个生态指标,对重点生态功能区、禁止开发区实施横向和纵向两个维度的考核评价,指导督促有关地区扎实推进生态文明建设。五是探索经济发达地区对经济欠发达地区的财政帮扶方式。在继续加大省对市县纵向财政转移支付力度的同时,确定珠江三角洲地区对欠发达地区横向财政转移支付的对口帮扶关系,通过帮助财力转入市提高基本公共服务水平,继续做好结对帮扶工作等对口帮扶任务,逐步建立区域间横向财政转移支付制度。六是建立农村基层组织经费保障制度。2013-2015年省财政继续安排专项资金,通过采取省市补助、县统筹保障的方式,帮助解决欠发达地区村级组织运转困难问题,其中,安排专项资金15.5亿元,到2015年将欠发达地区贫困村干部补贴逐步提高到人均每月不低于2000元;对村支部书记、村委会主任按人均每月100元给予通讯费补贴;安排专项资金5.1亿元,到2015年将各级财政对欠发达地区贫困村的办公经费补助提高到平均每村5万元/年。采取固定补助与一次性补助相结合的方式,进一步提高离任村干部待遇,逐步建立离任村干部生活补助制度。支持逐步开展“一村(社区)一法律顾问”工作,财政给予每个村(社区)每年不少于1万元经费支持,珠三角各地市由本级财政负责,其他各地级市实行经费省市共担,其中省财政负担50%,地方财政负担50%;2014年省财政对欠发达地区的试点村(社区)给予了经费支持,2015-2017年省财政对欠发达地区所有村(社区)给予经费支持。解决村务监督委员会成员待遇问题,拟从2015年起,参照粤办发〔2012〕1号文有关村“两委”干部补贴办法,结合村务监督委员会成员开展日常监督的工作量,对村务监督委员会成员进行补贴。七是加大农村基层扶贫投入。2013-2015年,支持开展新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,省财政安排补助引导资金,分别按90万元、75万元、60万元的标准,对省直和中直驻粤单位重点帮扶1696个村给予补助,资金主要用于村内道路、农田水利、环境整治、产业基地、民生福利等项目建设。省财政安排21个扶贫重点县每县500万元补助资金,主要用于本县(市)扶贫开发的前期规划、中期评估、后期考核验收和督查落实等工作。对原中央苏区县每年每县安排1000万元扶持资金,主要用于公益性基础设施、民生保障、产业基地等社会民生事业发展。落实广州、深圳、佛山、东莞、中山市对重点县(市)的帮扶资金,并直接拨付到重点县(市),设置专户,专项用于地方自身帮扶的重点帮扶村扶贫开发项目建设。

  2.支持农村基础设施建设。一是加大力度改善农村住房条件。2011-2015年,省财政共安排54.15亿元,将全省农村54.15万户低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房。同时支持我省新一轮农村危房改造工作。2011-2015年,省统筹安排资金18亿元(包括省财政专项资金和“广东省扶贫济困日”募集资金),按照每户3万元的标准予以补助,支持完成全省3000个“两不具备”贫困村庄、6万户的搬迁安置任务。二是加大力度改善农村人居环境。加大对村庄规划编制工作的支持力度,着力提高全省村庄规划覆盖率和编制质量,力争到2018年实现全省村庄规划全覆盖。安排生态景观林带建设资金,补助粤北山区和东西两翼的生态景观林带建设;统筹安排森林碳汇林建设资金,继续按照竞争性评审的有关程序支持森林碳汇重点生态工程建设;继续提高省级生态公益林补偿标准,到2015年将省级生态公益林补偿标准提高至24元/亩;继续支持水源涵养林建设、林分改造、森林抚育、沿海防护林及红树林建设,以及主干道绿化工程等林业生态工程建设,加快自然保护区和森林公安基础设施建设步伐,积极开展重点湿地生态补偿工作。按地方政府负责、省财政适当补助的原则,支持农村生活垃圾处理。2012-2015年,按照12个欠发达地区焚烧发电厂处理规模800吨/日以上的定额补助580万元,800吨/日以下的定额补助450万元;县填埋场处理规模150吨/日以上的定额补助300万元,150吨/日以下的定额补助200万元;镇垃圾中转站珠三角地区补助30万元/个,欠发达地区补助50万元/个;村垃圾收集点每个行政村补助1万元的标准,对粤东西北12个欠发达地区县(市、区)建设的生活垃圾焚烧发电厂,以及除从化市、增城市以外的65个欠发达县(市)和曲江、潮阳、澄海、潮南四区建设的“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”进行奖补。三是加大力度支持农村公路建设。支持通行政村路面硬底化建设、通重要经济作物区、学校、扶贫等与社会主义新农村建设有关的道路建设。进一步完善全省农村公路网络,建设5000公里左右通500人以上的自然村公路以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路。四是加大力度支持农村水利设施建设。通过建立省级水利融资平台,进一步扩大融资规模,重点支持欠发达地区城乡水利防灾减灾工程、大中小型病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程等水利基础设施建设。

  3.支持农村社区建设。一是省委、省政府出台关于全面推进全省农村社区建设工作的指导文件,按照城乡统筹和区域覆盖原则,制订农村基本公共服务设施配置标准,规范用房面积、设备配备和服务功能;制订下发农村基本公共服务设施建设特别是“六个一”基础设施建设的配置标准,规范办公服务用房、设备配置。二是加大农村社区建设财政投入。建立健全省级社区建设领导和工作机制。各级财政整合财政资源,按照“以奖代补、先干后补、引导投入”的原则,支持欠发达地区农村社区“六个一”便民服务基础设施建设,改善农村社区服务条件,进一步提升农村社区服务水平。三是加快农村公共服务站建设。采取改建、改造、一室多用等形式,立足方便农村多数居民,加强集管理、服务、活动等功能于一体的300平方米以上的农村社区公共服务站建设,由各级财政投入为主、其他资金为辅,加强财政资金对农村社区公共服务站的扶持力度。省制订出台农村社区公共服务站建设计划和规范,加强对全省农村公共服务站建设、运作、维护、管理的指导。力争到2015年,全省农村社区公共服务站覆盖率达到35%;到2017年,达到50%。四是加强农村社区信息化建设。下发关于加强农村社区信息化建设的意见,加快推进信息技术在农村基层办公、服务领域的应用和推广。有条件的地方积极推进村委会内部管理和服务工作电子化,建成与乡镇政府联网的办公服务网络体系;有条件的农村推行“网格化”管理;在广州、深圳、佛山等地开展农村社区综合服务信息平台建设试点工作,有关经费纳入当地财政预算。

  4.支持农村教育、卫生、社会保障与文化体育工作。一是着力推进城乡基层医疗卫生服务体系建设。对经济欠发达地区乡镇卫生院按编制人数和每人每年1.2万元的标准,以及对社区卫生服务机构按编制人数和每人每年1万元的标准安排事业费补助;对经济欠发达的14个地级市以及江门恩平市的村卫生站医生予以补贴,每个行政村每年补贴1万元。二是完善农村社会保障体系。研究建立城乡居保待遇正常调整机制,探索建立城乡居保风险准备金制度,健全多缴多得、长缴多得的参保缴费激励机制,进一步提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准,健全全民医保体系,全面实施大病保险,健全与经济发展水平相适应的医保待遇调整机制,稳步提高城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例和年度最高支付限额,扩大门诊特定病种范围,完善普通门诊统筹,2015年城乡居民医保财政补助提高到每人每年360元。三是提高农村文化教育质量。继续实施高校毕业生“三支一扶”工作计划,将省财政对‘三支一扶’大学生的经费标准提高到每人每年2.58万元,其中,每人每月生活补贴1600元、购买社会保险448元,每人每年交通补贴1000元,每人一次性岗前培训费250元。省财政2012-2015年整合统筹设立创强奖补资金100亿元,支持欠发达地区基础教育创强。建立农村义务教育中小学校舍维修长效机制,欠发达地区所需资金由省财政和地方按5∶5的比例共同分担。实施中小学校舍安全工程,提高城乡中小学校抗震设防和综合防灾能力,消除安全隐患。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,2014-2017年中央、省、市县计划投入资金共77.62亿元。提高城乡义务教育公用经费补助标准,到2015年到达小学每生每年1150元、初中每生每年1950元;建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度,按照不低于人均每月700元的标准按月发放。推进农村教师工资福利待遇“两相当”政策。继续实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策,对志愿到农村学校连续任教5年的高校毕业生,从其上岗满一年后,由省财政逐年退费,每年退学费6000元。对农村困难家庭义务教育阶段学生分特殊困难和一般困难两类安排生活费补助,所需资金由省财政负担。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生和城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费,对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发给国家助学金,免学费和助学金资金由省财政(含中央财政)和地方财政按比例分担;推进实施“2131”农村电影放映工程,确保实现一村一月一场电影的目标;对基层公共文化设施建设给予专项补助资金,实现基层文化设施全覆盖;积极整合城乡基层现有设施和平台,试点开展综合性文化中心建设;加强基层图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放服务;同时,给予农村文化协管员专项补助资金,继续安排农村广播电视无线覆盖(省节目)工程项目建设资金。四是不断改善农村基层体育健身环境。重点加大对乡镇农民体育健身工程的投入,确保到2015年底,所有的乡镇都建有3000平方米以上的全民健身小广场。

  (五)关于加强农村集体“三资”监管的建议。

  近年来,我省不断探索加强农村集体“三资”管理新机制新举措,全面开展清产核资,加强农村财务管理,创造性开展农村集体经济组织证明书颁发,扎实推进集体土地确权,率先全国对成员资格作原则性界定,试点开展“政经分离”改革,加快农村集体资产管理交易平台建设,推行集体资产折股量化固化,推进规范化、信息化管理,促进农村集体“三资”保值增值,为加快农村经济发展、推进新农村建设、维护农村社会和谐稳定发挥了积极作用。

  我省农村集体“三资”监管工作虽然成效显著,但还不同程度存在一些问题,主要是农村集体“三资”管理规章制度不健全、农村集体“三资”日常经营管理不规范、农村集体“三资”监管不到位、农村集体经济组织内部治理机制不完善、农村集体经济组织成员资格界定不清晰。

  下一步工作措施:将进一步提升农村“三资”监管的水平,切实提高对农村“三资”监管力度,保障农民群众的合法权益,促进农村经济发展,推动农村党风廉政建设。

  1.加强农村集体经济建设。一是继续推进农村基层组织“政经分离”。进一步深入贯彻省委、省政府部署珠三角地区率先推进以“政经分离”为重点的农村综合改革,厘清和明晰农村各类基层组织的职能和关系,借鉴佛山南海区“政经五分离”(即选民、组织、干部、议决事和账目“五分离”)的经验,在有条件的地区推动行政事务、基层群众自治事务和集体经济组织经营事务适度分离,特别是珠江三角洲城市郊区等集体经济发达的村,加快“政经分离”改革,加强公共设施建设、公共服务事业、公共治安秩序、公共社会保障、公益慈善救助、公共卫生环保等村的公共职能和监督集体经济职能。加强对农村集体经济组织开展集体资产经营的规范性引导,对农村集体经济组织在办理组织机构代码证、银行账户开立、印章刻制和牌匾制挂等方面给予指引和帮助,落实农村集体经济组织对集体资产经营的主导地位。二是积极推动农村集体经济转型升级。在工业化、城镇化程度较高的地区,鼓励农村集体经济组织有效整合集体土地、物业资源,以项目建设带动农村集体资产经营转型升级;探索集体经济组织公司化改革,引入现代企业治理结构,力促集体经济组织向市场经营主体转变;鼓励和支持集体经济组织以入股、合作、租赁、专业承包等形式,与新型农业经营主体、技术服务机构等进行联合和合作,积极发展农产品深加工业和农业服务业,推进现代农业发展;继续深化集体林权制度改革,严格规范林地林木流转,加强森林资源利用监管,促进农民林业专业合作组织建设,大力发展生态、休闲、观光型的林业。三是深化农村集体产权股份合作制改革。认真总结佛山、东莞、中山等珠江三角洲地区改革经验,探索建立具有现代企业制度特征的股份经济合作社,加快农村集体资产股权固化进程,建立健全农民对集体股份占有、收益、有偿退出机制,加快建立农村集体产权流转交易市场,开展农村集体经济组织股权抵押、担保、继承改革创新试点工作。

  2.加强农村集体“三资”管理规章制度建设。建立健全集体资金财务收入管理、财务开支审批、财务预决算和财务公开等制度,加强农村财务收入管理和开支审批,实行村级“行政账”与“经济账”两分设,村行政公共事业收支单位单独一本账并单独公开,集体经济收支一本账并单独公开;建立健全农村集体资产清查、资产台账、资产评估、资产承包、租赁、出让等制度,规范资产承包、出租、出让等日常管理,实行面向社会公开招投标制度,防止农村集体资产流失;建立健全集体建设用地收益专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督等制度。修订《广东省农村集体资产管理条例》,制订出台广东省农村集体经济组织财务管理办法,修订《广东省农村集体经济审计条例》及其配套政策,研究制订广东省农村财务票据管理办法,尽快出台关于加强农村集体资产管理监督的意见,进一步强化全省农村集体“三资”监管工作的规划、指导、督促力度。

  3.加强农村集体资产管理平台建设。按照“一个体系、多项功能、分级平台”的要求加快建设全省农村集体资产管理平台。一是全面开展清产核资。对村(组)各类集体资源、资产、资金和各类承包经营、农村产权交易合同等进行全面清理核查,分门别类建立集体资金财务账、固定资产台账、资源登记台账以及各类承包经营合同档案,彻底摸清村(组)集体“三资”家底。二是加快建设全省农村集体资产管理平台。珠江三角洲地区在现有资产管理平台、财务监管平台、产权交易平台的基础上进一步整合资源、完善提高,力争2014年底实现农村集体资产管理平台全覆盖。粤东西北地区要依托已经建成的政务服务平台、产权交易平台、财务监管平台等现有资源,按照“一个体系、多项功能、整合资源、综合利用”的要求,力争在2015年全面完成建设任务。省和地方政府要切实安排资金加快支持农村集体资产管理交易平台建设,保障日常管理运作经费,实现农村集体“三资”管理信息化、网络化。三是规范集体资产管理平台运作。进一步完善集体资产管理平台软件系统,拓展系统功能,增加管理模块,将财务管理、审计监督、成员(股东)管理、工程招投标、资产出租转让、土地承包经营权流转、合同管理、档案管理等逐步纳入农村集体资产管理平台,同时按照资产类别、大小、监管需要等因素,实行分级操作、管理、监督,进一步促进村务公开和民主决策,规范农村集体产权交易,实现农村集体资产资源的保值增值。

  4.加强对农村集体“三资”监管。一是强化民主监督。建立集体资产管理民主监督机制,有关集体资产管理的重大事项必须依法依规进行民主决策。集体经济组织应当按规定每月或每季向本集体经济组织成员公布资产运营情况,听取本集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议,接受全体成员的监督。民主理财监督小组应当履行民主理财职责,加强对集体资产管理制度执行情况的监督,定期向成员(代表)会议报告民主理财和民主监督工作情况,全面接受群众监督。二是强化会计监督。切实做好乡镇和行政村会计代理服务(村账镇代理)工作,指导有条件的地区将会计代理服务工作延伸到村组一级,探索推行村民小组组账镇代理;指导各地严格实施代理会计持证上岗制度,建立健全乡镇代理中心账务处理程序和工作规范,完善内部管理和会计核算;鼓励有条件的地方,积极探索聘请会计师事务所承担会计委托代理服务。三是强化审计监督。进一步优化农村财务审计系统功能模块,加大农村财务审计系统在全省的推广应用;按照事权与支出责任相统一的原则,市县负责开发农村审计人员管理系统,推进“农村审计证申报”及“农村审计证”网上办事大厅建设由二级办理深度向全流程办理深度延伸。

  5.加强对涉农村“三资”案件处置。鼓励各地以县(市、区)为单位先行先试,探索解决外嫁女、代耕农等特殊群体权益保护机制,制定集体经济组织成员资格界定实施细则。对审计查出侵占、挪用、私分集体资产问题的,应当责成责任人将侵占的集体资产如数退还集体经济组织并赔偿损失;党员干部构成违纪的,移交纪检监察部门处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。加大对农村基层党员干部违法违规违纪行为打击力度,加大违法违规违纪案件查办力度,特别是对群众反映强烈的问题进行严肃查处。建立健全支农惠农资金有效使用管理机制,加强有关监管力度,严厉打击有关违法违纪行为。

  (六)关于加强农村社会治安综合治理的建议。

  近年来,各地各部门认真贯彻省委、省政府关于创建平安广东的决策部署,认真落实维护稳定及社会治安综合治理工作领导责任制和目标管理责任制,不断健全矛盾纠纷排查调处工作机制,持续开展治安重点地区和突出问题排查整治,不断健全人防物防技防结合的立体化治安防控体系,切实加强流动人口、出租屋、特殊人群等的管理,继续完善县、镇、村三级综治信访维稳平台,大力推进“平安村居”等基层平安创建活动,着力开展农村普法宣传教育等工作,有效确保了全省农村社会治安大局的总体稳定。但是,随着农村改革的深化和市场经济的发展,以及各地工业化、城镇化的快速推进,影响农村社会稳定和社会治安的因素更加复杂、多元。主要是不稳定隐患增多、刑事案件多发、“黄赌毒”发展蔓延、黑恶、宗派势力有所抬头、“城中村”治安问题突出。面对复杂的农村社会治安形势,我们还存在依法治理不到位、防控措施不到位、打击整治不力、基层组织建设薄弱、基层法制观念淡薄等问题。

  下一步工作措施:将进一步加强农村社会治安综合治理,增强农村基层社会治理能力,切实维护全省改革发展稳定大局,构建社会主义和谐新农村。

  1.构建农村社会治安综合治理工作立体化治安防控体系。推进社区和农村警务建设工作,整合现有农村警务室,充实农村警务警力,逐步实现“一室一警”警力配备模式。进一步深化农村警务勤务机制改革,使驻村民警专注做好源头信息采集和动态治安管控工作,筑牢城乡社区村庄防控网。组建镇街专业群防群治队伍。健全治保会、调解会等基层组织,完善人民调解服务网络,整合村(社区)治保会、调解会成员和村民小组长、治安巡防队等力量,加强群防群治。各级财政将农村社会治理综合治理纳入公共财政预算,加大对村(社区)治保、调解组织建设的资金支持,加快推进农村地区治安视频监控系统建设,在镇街主要路段、村居主要出入口等重点部位安装视频监控探头,不断提高视频监控覆盖面。

  2.健全矛盾纠纷排查调处机制。深入推进“矛盾化解年”活动,对历年遗留问题特别是村集体征地留用地问题,本着对人民群众高度负责的态度,积极、逐步予以化解。完善基层矛盾纠纷排查调处机制,建立村(社区)综治维稳信息员制度,将各村民小组长、中小学及其他企事业单位安保干部发展为治安信息员,每日排查报告本村、本单位维稳治安信息。建立镇街综治维稳形势周研判制度,每周梳理分析存在问题,研究解决措施,提前预警和防范稳定风险;建立乡镇领导干部联系群众制度,乡镇领导班子成员挂点联系一个村,每星期至少下到村(社区)综治维稳工作站接访一次,了解群众诉求,化解矛盾纠纷。建立维稳治安目标管理责任制和镇、村(社区)干部年度考核相互评价机制,考评结果与经济利益直接挂钩。

  3.着力解决农村地区治安突出问题。大力整治“城中村”、城郊结合部、边缘结合部等农村社会管理盲点和治安“乱点”,坚持每年组织集中排查整治一次,力争用三年时间改变这些地区的治安落后面貌。严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪,县级以上公安机关每年至少组织开展一次集中打击农村地区“两抢一盗”专项行动。坚决扫除“黄赌毒”,尽快制定出台扫除“黄赌毒”领导责任制和联合监管工作机制,严肃追究党政领导干部在扫除“黄赌毒”中失职渎职责任。严厉打击制售假种子、假化肥、假农药、假农机和破坏农村电力设备、农田水利设施等坑农害农犯罪;严厉打击非法侵占土地、非法采矿、滥伐林木等破坏农业生态环境资源的犯罪;严肃查办征地拆迁、医药卫生、社会保障、食品药品安全、生态环保、“三农”补贴、扶贫救灾等重点领域的涉农职务犯罪。严厉打击农村黑恶势力,严格落实打黑除恶责任制。加强基层惩防体系建设,完善“两法衔接”机制,稳步推进镇街检察室建设,健全作风暗访机制,建立、优化网络纠风平台,加强对农村基层干部违法违纪问题的暗访,加大对公安、工商、国土等基层要害部门和村“两委”及集体经济组织的巡视检查,深挖黑恶犯罪“保护伞”。

  4.构建基层社会治理工作平台。依托镇街、村居综治信访维稳中心(站),进一步整合资源,打造集信访维稳、社会治安、公共安全、民生服务等多功能的基层综合服务管理平台。推进信息化建设,依托电子政务数据中心或政法信息网,力争2016年底前建成上下联通的基层综合服务管理平台。全面推进平安村居创建活动,制定平安村居创建标准和阶段性建设目标,力争2017年底实现平安村居创建全覆盖、全达标。通过政府购买服务等方式,组织社工人员加强对社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、肇事肇祸人员、法轮功人员、留守老人儿童等特殊人群的管理。加快推进社区网格化管理工作,尽快出台广东省推进社区网格化管理工作的指导意见,有计划、分阶段推进全省各地社区网格化管理工作,力争2017年底前全面建成适应广东社会经济发展需求,特色突出的社区网格化治理体系,全面提高农村基层治理水平。

  5.大力加强农村公共法律服务。严格依法行政,制定出台广东省政府法律顾问工作规定,推进基层政府的法律顾问工作。加强对基层干部的法制教育和培训,增强基层干部法治观念和依法办事意识,特别是在征地拆迁、环境保护、村务管理等方面严格依照有关政策法规办事,从源头上预防产生新的社会矛盾。大力加强农民群众的思想政治教育,重点加强党的农村政策和爱国主义、集体主义、社会主义以及艰苦奋斗、勤劳致富等教育,使农民群众明真理、辨是非,正确处理国家、集体和个人三者利益的关系。深入开展创建文明家庭、文明村镇等精神文明创建活动,引导群众移风易俗、破迷信、树新风。大力加强对村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织、村民小组长、村民代表等的法律知识培训、轮训,不断提高村干部依法管理村务的能力。构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系,为农村提供法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助、安帮矫正等法律服务;依托基层综合服务管理平台,建设农村公共法律服务平台,为群众提供一站式法律服务。加快推进“一村(社区)一法律顾问”工作,深入开展“法律进乡村”主题活动和“民主法治示范村”创建活动。大力推进法制宣传教育活动,用群众喜闻乐见的方式推进农村普法宣传教育,引导农民群众知法、懂法、守法,依法表达诉求,逐步形成农村社会良好法治氛围。

   专此答复。

广东省民政厅

2015年1月14日

关于发挥行业龙头企业集聚作用,不断提升

广东传统制造业核心竞争力的提案及办理答复案例

提案第20140184号

案    题:关于发挥行业龙头企业集聚作用,不断提升广东传统制造业核心竞争力的提案

提 出 人:广东省工商联(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省经济和信息化委员会,省金融办,广东证监局,省发改委,中国人民银行广州分行

内    容:

  广东是传统制造业大省。经过改革开放30多年的跨越式发展,广东初步形成了以家用电器、家具制造、金属制品、建筑材料、食品饮料、纺织服装、轻工造纸及中成药制造等行业为支柱的优势产业体系。以家电、家具制造为例,目前广东家电制造企业超过3000家,家电产品远销210多个国家、地区,2012年销售总额超过6100亿元,较2008年的3800亿元增长60.53%,占全国销量48%。美的、格兰仕、TCL、格力等名牌产品在国际国内享有盛誉。2012年美的、格兰仕产值分别超1000亿,300亿元,从电冰箱、洗衣机、微波炉、电饭锅、燃气灶具和热水器等白色家电起家,逐渐拓展到彩电、组合音响、家庭影院、电脑等黑色家电,并进入以新能源、新光源电器、光电LED等“绿色家电”行业。广东是我国家具产业最发达的地区、亚太地区最大的出口基地。顺德龙江、乐从兼有家具材料、制造、流通产业重地;深圳龙岗、东莞厚街和大岭山是莞深主要集聚基地;中山大涌、沙溪镇分别是全国最大的红木家具生产基地之一和最大的红木家具专业市场,产品畅销欧美、东南亚等国家和地区。据省家居商会统计,2013年广东家具行业总产销额将达3300亿元,比去年预计值增长10%,约占全国总额的1/3,出口总额约占50%,行业约有8000家企业、130多万从业人员。由此可见,广东传统制造业品牌规模优势明显。

  随着经济全球化的加速发展,中国现已形成珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾三个主要传统制造业产区,安徽、四川、重庆和湖北等省市也发展成为新兴制造业基地。同时,随着外部经济形势以及相关产业业态的变化,广东传统优势制造业内部也出现产业调整需要,行业竞争已由企业自身综合实力竞争演变为产业链竞争。行业龙头企业的牵引带动,对行业整体发展走向具有举足轻重的作用。促进行业龙头企业增强整合能力,提升广东传统优势产业辐射带动作用,势在必行。为此,提出如下建议:

1.强化龙头牵引,推动建立以行业龙头企业为核心的企业集团或行业龙头企业与相关配套企业建立的战略联盟。引导支持传统优势产业龙头企业探索通过资本、资产兼并整合等多元化形式,兼并落后企业,推动上下游、产供销、国际间联合重组,组建形成规模优势的企业集团或行业龙头企业与相关配套企业建立的战略联盟,积极推进优势产品向优势企业集中,优势企业向优势产业和优势区域集聚,打造一批市场占有率高、市场竞争力强、具有由内国际知名度的大型企业和企业集团,培育壮大区域主导产业,推动企业集群集聚,提高产业集中度和资源配置效率。

  2.完善资本市场体系,大力发展多层次资本市场。大力支持发展风险投资,扩大资本市场的服务覆盖面,提升资本市场服务实体经济的能力。鼓励符合条件的行业龙头企业通过发行股票、企业债券等方式筹集资金,扩大直接融资渠道,鼓励为行业龙头企业作上下游配套的小微企业公开转让股份,开展股权融资、债券融资、并购重组,使资本市场更好服务经济结构调整和转型升级的国家发展战略。同时建议监管部门适当放松行政管制,提高审批效率。

3.纵深推进产业集聚发展。优化产业规划布局,加速产业链高端空间集聚,纵深推进特色产业基地建设,统筹完善公共服务、区域品牌、产业配套等体系,依托专业市场、保税平台、科研院所推进生产性服务业集聚区建设,形成综合竞争优势。

  4.推动产业融合。引导传统制造业与信息化深度融合,加强信息技术对传统制造业的改造提升,以信息化全面提高传统制造业水平;推动传统制造业与边界产业深度融合,通过把握传统制造业的新特点、新需求,开发传统制造业产品在高端市场的新功能,创造新产品、开发新市场,提升品牌价值与附加值,实现跨产业的转型升级;推动传统制造业与生产性服务业深度融合,以构建供应链为核心,通过服务增值提升附加值、延伸产业链,促进价值链向“微笑曲线”两头攀升,以生产性服务业促进传统制造业结构升级;推动传统制造业与网络产业融合,加速了电子商务发展。借助计算机、通讯和媒体的三网融合,传统制造业实现经营方式多样化,信息流无障碍流通,价格信号传递及时准确,标准化更易实行,生产经营效率大大提高。

  5.政府及金融机构提供良好公共服务。适当放松产业管制,为产业创新创造宽松制度条件,突破原有产业边界。加强网络立法和网络监督,推动互联网与传统制造业不断结合,技术、信息、资金等都可以通过编码化实现互联互通,保障企业、生产者、消费者各方的信息安全。金融机构要大力支持企业整合重组,加大信贷授信额度和并购贷款支持力度,简化信贷程序,进一步优化结算服务。对整合重组成功、成效显著、示范带动作用强的企业,经评选确认后给予一定奖励,并在澳门在线博彩媒体上予以宣传推广。

广东省经济和信息化委员会

粤经信案函〔2014〕193号A

省工商联合会:

  广东澳门博彩官网十一届二次会议第20140184号提案(标题:关于发挥行业龙头企业集聚作用,不断提升广东传统制造业核心竞争力的提案)收悉。感谢对我们工作的关注和支持。现将办理结果答复如下: 

  广东是传统制造业大省,传统制造业对我省经济的贡献举足轻重。省委、省政府和我省各地、各部门历来高度重视传统制造业的发展,通过各种政策措施,积极推动传统制造业优化发展。鼓励和支持大型骨干企业壮大规模增强实力

  2013年5月,省委省政府出台了《关于鼓励和支持我省大型骨干企业壮大规模增强实力的指导意见》(以下简称《意见》),提出鼓励和支持我省年主营业务收入100亿元以上的大型企业(以下简称大型骨干企业)壮大规模,增强实力,充分发挥其在经济社会发展中的骨干作用,推动我省经济持续健康发展。预计2014年全省主营业务收入超百亿元企业达201家、超千亿元企业达19家,其中珠三角地区主营业务收入超百亿元企业达189家、超千亿元企业达18家。

  省各地市、各部门积极落实《意见》精神,形成合力,推动大型骨干企业加快发展:

  一是制定落实扶持企业发展的政策措施。23个省有关单位、21个地级以上市、顺德区出台了鼓励和支持大型骨干企业壮大规模增强实力的实施细则和配套措施;组织大型骨干企业参加大用户直购电;积极争取设立省促进大型骨干企业转型升级专项资金;促进大型骨干企业投资合作。

  二是强化目标责任落实。各地市制订了2014年度主营业务收入超100亿元、500亿元和1000亿元大型骨干企业目标和名单;预计2014年没有超100亿元企业的地市,制订了超50亿元的后备骨干企业目标和名单。上半年,召开了全省大型骨干企业座谈会,对年主营业务收入100亿元以上、500亿元以上和1000亿元以上的企业分别授予牌匾予以激励。  

  三是提升对大型骨干企业的服务水平。省市共同落实2013-2014年度重点支持大型骨干企业帮扶联系人;开展2014-2015年度省重点支持大型骨干企业申报工作;遴选一批大型骨干企业后备企业重点培育,目前93个县(市、区)、46个镇落实了50亿-100亿元、10亿-50亿元重点培育后备企业的帮扶联系人;省市各部门联动协调解决大型骨干企业诉求;开通广东省大型骨干企业服务信息交流平台;面向大型骨干企业开展知识产权、技术标准、企业管理等方面的专题培训。

   四是抓好民营骨干企业培育发展。印发《培育重点骨干民营企业工作方案》、《2014年促进民营经济做大做强的工作方案》,细化激励企业跨档升级、推动企业改制上市、支持企业自主创新、实施民营企业家素质提升工程、优先支持等扶持措施;专项协调解决佛山高富中石油、中山格兰仕等民营骨干企业遇到的困难;启动第三批150家高成长企业的遴选工作,重点遴选上市培育企业和专精特新企业;施民营企业家素质提升工程,开展民营企业家培训;征集民营企业参与省属国企资本对接意向,今年推动了14家民营骨干企业报送36个参股省属国有资本投资项目的意向。 

  五是做大做强国有大型骨干企业。印发《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》(粤发〔2014〕15号),从引进非国有资本积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置和有序流转、加快现代企业制度建设、完善国有资产监管体制、落实和完善政策措施五大方面为全省深化国有企业改革提供政策指引,促进国有大型骨干企业壮大规模增强实力;大力发展混合所有制经济;组织国有资本与民营资本合作对接会。

  六是支持大型骨干企业“走出去”。 提高大型骨干企业的贷款贴息比例,支持大型骨干企业开发境外资源和开展跨国并购、对外承包工程等;将大型骨干企业作为重点联系对象,收录到企业数据库和项目数据库,实现骨干企业与政府的信息互通,帮助解决大型骨干企业跨国经营过程中遇到的困难与问题。

  二、促进兼并重组,强化企业龙头牵引作用

2012年10月,省府办公厅印发出台了《关于促进企

业兼并重组的实施意见》,提出:做强做大优势企业,以汽车、钢铁、水泥、稀土、装备制造、生物医药、家电、食品、金融等产业为重点,促进我省优势企业兼并重组、联合重组,提高产业集中度,推动产业转型升级。

  在省各部门、各地市合力推动下,我省不少优势传统企业通过开展兼并重组增强了实力、壮大了规模。如:广东振戎能源有限公司通过收购在香港上市的泰山石化集团及其下属的四个仓储基地,提升了企业的能源、资源储运能力,主营业务收入首次突破500亿元,达到976亿元;沃尔玛收购“1号店”,进军电商领域,主营业务收入增长23%,首次突破500亿元,达到610亿元;广药集团通过资产重组实现整体上市,主营业务收入首次突破500亿元,达到545亿元;南海奇美电子合并南海奇美光电,组建群创光电,并扩建5条生产线,2013年主营业务收入达到205亿元,成为国内最大的液晶电视模组生产企业;广东海大集团收购广东现代农业集团研究院有限公司,提升了集团的科研实力和综合竞争力,2013年主营业务收入达到182亿元;深圳市华星光电技术有限公司兼并收购台湾华映公司位于深圳的模组厂,壮大企业实力,2013年主营业务收入达到155亿元;东莞玖龙纸业有限公司通过合并省内四家企业,2013年企业年主营业务收入达到133亿元,成为全球最大单一造纸生产基地。

  目前,我委正在会同省直相关部门抓紧制定《广东省关于进一步优化企业兼并重组市场环境实施方案》,进一步完善我省促进企业兼并重组的政策体系。

三、推动企业利用多层次资本市场加快发展

  我省努力发展金融产业、加快建设金融强省,特别是发展产业金融,提出要促进金融和优势产业深度融合发展,引导金融机构依托产业链、产业集群、专业镇开展金融创新,支持企业运用并购贷款、并购私募债以及通过发行股票、债券等方式开展并购重组,促进产业整合扩张,推动金融产业与我省传统优势产业良性互动发展。2014年6月,省政府印发出台了《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》,明确提出“推动企业利用多层次资本市场开展兼并收购和促进产业整合升级”。

  一是积极推动和支持各类制造业龙头企业改制上市。截至2014年4月底,我省共有上市公司378家(其中主板147家,中小板151家,创业板80家),约占全国上市公司总数的14.9%,位居全国第一,远高于第二的江苏省(241家)和第三的北京市(228家)。其中绝大部分为我省制造业的龙头支柱企业。

  二是支持上市公司利用资本市场进行并购重组和再融资,促进优质资源、优质项目和优质产业向优势上市公司集中。2013年,我省有27家上市公司实施并购重组,交易金额532亿元;有31家上市公司通过定向增发、配股、发行公司债等方式实施再融资,募集资金345亿元。

  三是积极支持我省区域性场外交易市场加快发展。经省政府批准,先后建立了深圳前海、广州、广东金融高新区3个区域股权交易市场,组建了广东产权交易集团,筹建了金融资产、商品、航运等交易市场平台。其中,广州股权交易中心和广东金融高新区股权交易中心分别于2012年、2013年成立,现有挂牌企业分别达616家、286家。截至目前,全省已有68家企业在“新三板”挂牌,各类创投、私募股权投资基金数量3万家左右。

  四是积极支持企业通过银行间市场发行债券直接融资。2013年,我省各类机构在银行间市场累计发行债券195笔,融资总额达到3159.3亿元,居全国第二位,同比增长39%。其中,省内大型企业通过发行超短期融资债券、一般短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、企业债等各类债券直接融资1654.9亿元,占全省的52.4%。

   四、大力推动产业融合促进产业转型升级

  近年来,我省先后出台了《关于加快我省信息化与工业化融合的意见》和《关于加快我省优势传统产业转型升级的意见》等系列政策,有力推进了信息化与工业化融合、生产服务业与制造业等产业融合,促进了传统产业转型升级。

  一是促进信息化和工业化融合。我省100%大型企业建立了信息管理系统;重点行业企业装备数控化率达到70%,ERP(企业资源计划)和RFID(射频识别)普及率分别达到85%和40%,在全国处于先进行列。佛山维尚等25家企业成为国家“两化”融合示范企业;北江纺织等4家企业成为2014国家首批互联网与工业融合创新试点企业;珠三角地区和广州市分别成为国家首批8家“两化”融合试验区;佛山顺德成为全国唯一的“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”。在全国率先成立“两化”融合创新中心和企业CIO(首席信息官)联盟。建设国家级“工业云”创新服务平台,推动1000多家信息技术服务企业与10000家优势产业企业对接合作。

  二是推动传统制造业与生产性服务业深度融合。我省以现代物流、电子商务、工业设计等为主要着力点,大力完善生产服务业发展环境,促进生产服务业集聚区和公共平台建设,出台广东省生产服务业示范集聚区认定办法,打造生产服务功能区。组织设计企业、设计师走进产业集群,开展设计与产业对接活动,举办工业设计周活动。新认定20对以上省级制造业与物流业联动发展示范企业;依托有关行业组织,成立两业联动发展联盟,推动制造业物流效率提升。开展广东商品国际采购中心宣传推介工作,组织其与国际采购商对接。鼓励大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务,推动电子采购、电子分销发展,支持制造企业通过电子商务发展智能制造和订制式生产。

  五、纵深推进产业集聚发展

  自2006年以来,我省通过加大在产业集聚区培育行业龙头企业、促进产业链完善配套,建设主导产业明确、具竞争优势的产业集群,先后认定了六批共77个省产业集群升级示范区。其中,陶瓷、家电、服装、食品、鞋业、五金等优势传统产业集群共50个,占升级示范区总数的65%,基本涵盖了我省传统产业集群的范围。

  一是强化公共服务平台建设。省财政资金5190万元先后支持传统产业集群升级示范区39个公共服务平台项目,促进传统产业产品研发、检验检测、电子商务、环保处理等技术与服务发展。

  二是强化传统产业集群标准化和质量建设工作。目前全省共有60多个产业集群和专业镇发布实施了联盟标准,建立了“政府+行业协会+企业+标准”的产业集群联盟模式,较好地解决了无标可依的问题,提高了标准的覆盖率。通过企业主导、政府支持、协会带动的方式,支持企业将具有自主知识产权成果的专利技术转化为技术标准,提升联盟标准水平。如顺德家电产业集群的联盟标准《电压力锅》已成为我省强制性地方标准。同时该标准还成功获得了IEC国际标准立项,目前已正式作为IEC国际标准发布,实现了电压力锅冲刺国际标准的重大突破。东莞大朗镇组织毛织企业制定了《粗梳毛针织花式绒线》等3项毛针织行业联盟标准,并获准发布和实施。

  三是开展“工业设计进集群”活动,提升传统产业工业设计能力。自2011年开展以来,先后开展多场“工业设计进集群”活动,组织著名工业设计师与传统产业集群的龙头企业进行交流对接,促进企业进一步提高产品科技含量和产品附加值,加快传统产业设计化、设计产业化。

  四是以企业技术中心建设为核心,提升传统产业企业自主创新能力。目前,广州珠江啤酒、广东联邦家私、万家乐燃气具等22家传统产业龙头企业被国家发展改革委等五部门授予国家认定企业技术中心资格,400多家传统产业骨干企业成为省级企业技术中心。省财政设立企业技术中心专项资金,对企业关键技术产品开发和技术中心创新能力建设提供重点支持,至今已运用财政资金2.11亿元支持了120家传统产业的省级企业技术中心开展产业结构调整和创新平台项目建设。

   下一步,我省将在培育发展行业龙头企业、大力发展多层次资本市场、纵深推进特色产业基地建设、推动产业融合、提供良好公共服务等方面继续做好工作,进一步推动我省传统产业转型升级、传统制造业企业做大做强,为我省经济持续健康发展提供有力保障。

    

    

    

    

广东省经济和信息化委

2014年9月25日

关于完善政府涉及民生重大政策决策

监督考评制度的提案及办理答复案例

提案第20140193号

案    题:关于完善政府涉及民生重大政策决策监督考评制度的提案

提 出 人:农工党广东省委会(共1名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省人大办公厅,省法制办

内    容:

  近年来我省各级政府加大力度推进了涉及民生重大决策科学、民主化建设进程,规范了决策程序,建立了包括听证、专家咨询、政务公开、政策效果评估等一系列制度以提高政府决策的科学性和合理性,同时建立了包括问责、绩效考评等监督考核制度,对政府部门的决策进行监督,取得了较好的效果。政府决策逐步走向规范、民主、公开、科学,但也应该看到,目前制定的问责、绩效考核等制度更多的是政府部门内部的约束机制,缺乏外部监督考评的触发、回应制度,缺乏带有强制性的包括政策执行、效果定期公开的约束制度,政府部门缺乏主动回应政策、决策相关问题的动力。

  一、政府决策效果、问责制度与社会监督没有有效结合,缺乏社会监督与问责制度的触发机制。以广州市的“黑漆路”为例,2010年,耗资4920万元资金将市内16座高架桥的路面用黑漆替代沥青,当年就出现了黑漆脱落、车辆打滑等问题,在澳门在线博彩媒体及相关人士的一路追问之下,最终仅由广州市建委于2012年8月在网站上宣布:经过两年试验,发现黑漆涂路不能满足广州实际要求,将停止使用,任其自然脱落,改铺沥青。从此次事件看,广州市城建委的回应更多属于危机公关或者说是被动回应。由于缺乏由外部监督所触发的监督-问责机制,政府决策失误所造成的巨额财政资金损失责任就被有关单位以一句“试验失败”轻轻带过。

  二、政府决策透明度不够,信息公开工作仍需进一步加强。近年来各级政府部门在信息公开工作方面做了大量工作,取得了较好成效,但信息公开程度与公众期望值还有一定距离。以2013年广州“限牌”政策调整为例,虽然在信息公开方面相对2012年决定实施“限牌”政策相比有较大进步,但在政策设计中由于“拍牌”系统存在缺陷以及拍牌资金去向不透明,导致了公众的关注点从解决交通拥堵这个目的,转向了关注拍牌制度的不合理以及竞拍资金流向等问题,政府没有采用最直接的将“拍牌”收入具体用途、去向等信息公开的方式来回应公众的质疑,直接影响了政府的公信力。

  三、政府部门重审批、轻管理现象仍比较严重,政策效果评估未形成制度化。政府在出台重大政策前,调研、可行性研究、听证等工作按照要求一般都能按规定程序完成,但政策出台后实际执行效果如何,是否需要调整、完善等就不够重视;对于取得行政许可的单位、组织的实际执行政策情况缺乏有力的监管。以涉及民生的价格政策为例:在调整价格前,相关调价部门积极配合价格主管部门,公众可以通过听证会获得信息和提出意见,企业(收费单位)往往也会做出承诺,但价格政策执行后,企业是否按照先前的承诺执行,调整价格后所增加的收入是否按调整价格政策前所说的用于特定的用途等等,公众没有一个畅通的渠道来获得相关的信息。一方面,制定政策的政府部门没有制度性的对政策执行效果进行评估、对企业(部门、组织)执行情况进行有力监督,并公布评估结果,另一方面享受政策保护的部门(组织、企业)没有履行必要的义务,将必要的信息予以公开,造成公众对政策执行情况知情权受剥夺。

办    法:

  一、加强公众监督,建立由人大牵头组织的政府重大决策(政策)监督评估制度

建议每年由人大根据征集的公众反映比较强烈或关注度比较集中的涉及民生的重大决策(政策),要求政策制定者对政策的执行效果进行情况说明,由人大组织专家对政策执行效果进行评价,对政策制定与实际情况严重不符合的应当予以纠正,造成严重后果的应启动问责。对由于政策制定条件改变而造成政策执行效果未能达到实际效果的,应对影响因素进行说明并对政策进行相应的调整,并将执行情况和评价结果在公开媒体向公众予以公开。通过完善外部监督制度改变仅仅在政府内部自己监督自己的情况,提高政府决策水平,增强政府的公信力。

二、继续推进信息公开制度,保障公众知情权,实行阳光政务,试点推进重大决策(政策)监督评估制度

将信息公开作为评估的一个重要考核部分,不预先设定而是通过向社会征集评估政策对象、建立信息公开倒查机制等措施,构建、完善重大涉民生政策决策的监督机制,让整个决策(按规定需要保密的除外)从调研、制定、执行和完善等环节都能使公众知情、参与并进行监督,使政策(决策)更具执行性,避免由于沟通不畅产生不必要矛盾。同时通过事前不明确监督评估对象、将信息公开作为考核重要指标的做法,在一定程度上促进制定政策(决策)部门的信息公开工作,让“公开是常态,不公开是例外”的思想深入各级政府部门。

三、对三类涉及民生的重大决策(政策)实行定期政策效果评估制度

具体年限根据不同政策影响周期分别制定,并在制定政策前向社会公布,接受公众监督。这三类决策可分为:

  1.影响面广,涉及全社会各阶层的政策。如水、电费价格调整等,涉及所有家庭和有关行业。

  2.针对特定对象,但政策辐射影响比较大,社会关注度比较高的政策。如广州市的限牌政策只针对车主,但影响二手车交易行业、汽车生产销售行业、购车者和公共交通行业等。

  3.不直接影响居民生活,但影响企业经营且金额巨大的政策。如水资源费、防洪费等费用每年涉及的金额以百亿为单位,但这部分资金的征收和使用情况信息公布的不多,信息不透明,缺乏外部监督。

   四、对政策实行的受益方加强监督,完善监督制度,避免出现为得到项目或政策时,夸大实际困难、随意许诺,事后不兑现的情况出现

  特别是对由于自然或行政垄断的地位而获得政策保护的部门或行业,应加强外部约束和监督力度,应建立强制这些部门及行业对经营项目和经营情况定期公开,接受相关政府部门的政策效果定期检查,接受社会公众的监督。如涉及居民的电价、水价调整的经营者必须建立经营情况定期公开制度,以及根据听证会上的服务承诺事项进行说明并在公开媒体上进行公示,接受社会监督。

广东省人大办公厅办理提案的函复

粤常办函【2014】228号(A)

农工党广东省委员会:

  你们提出的关于完善政府涉及民生重大政策决策监督考评制度的提案收悉。我们认为,提案对完善监督机制,提高监督实效,推进政府涉及民生重大决策的民主化、科学化,提出了很好的意见、建议,富有建设性。经会同省政府法制办认真研究,现将办理结果答复如下。

  关于建立由人大牵头组织的政府重大决策(政策)监督评估制度和对三类涉及民生的重大决策(政策)实行定期政策效果评估制度

  宪法规定:“地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”。省人大常委会于每年年初制定印发年度监督工作计划,对省政府落实中央和省委关于经济工作的决策要求和做好重大社会民生工作的情况、解决人民群众反映强烈突出问题情况,通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研专题询问等方式开展监督。年度监督工作的选题严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定确定,主要途径有:1、本级人民代表大会常委会委员会在执法检查中发现的突出问题;2、本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;3、本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;4、本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;5、人民来信来访集中反映的问题;6、社会普遍关注的其他问题。

  2014年4月22日,省十二届人大常委会第二十七次主任会议通过了《广东省人民代表大会常务委员会监督工作领域开展第三方评估暂行规定》,明确了省人大常委会监督工作领域开展第三方评估主要适用于评估“一府两院”解决重大民生和社会普遍关注问题的专项工作或资金使用的情况及效果,旨在为常委会和省人大代表开展监督工作提供更加真实、全面、客观情况,切实提高审议质量、增强监督实效。

  今年,第三方评估先在财政资金使用绩效评价、环境保护效果评价等领域开展,下一步,将逐步推广至其他监督工作尤其是三类涉及民生的重大决策(政策)领域。

  关于继续推进信息公开制度,保障公众知情权,实行阳光政务

  近年来,我省采取有力措施,不断深化重大决策信息公开工作。省政府相继出台政府信息公开考核办法、社会评议办法、责任追究办法、保密审查办法、政府信息发布协调制度、政府信息依申请公开工作规定、重大行政决策专家咨询论证办法、重大行政决策听证规定、进一步推进重点领域信息公开的意见、重点领域信息公开专栏建设方案等制度,全面规范、指导全省各级政府信息公开工作。经统计,2013年全省各级行政机关累计主动公开政府信息3080089条,受理政府信息公开申请29127宗。下一步,省政府法制办将会同政府信息公开工作机构,不断完善政府重大行政决策信息公开制度机制,并结合年度全省依法行政考评工作,加强对各地、各部门重大行政决策信息公开工作的考核评价。

  关于对政策实行的受益方加强监督,完善监督制度

  对政策实行的受益方加强监督,完善监督制度,是解决政府部门重审批、轻管理等问题的有效办法。《行政许可法》第六十一条、六十七条等法律条文明确规定了审批许可部门的监督职责。人大要适时开展执法检查,进一步强化行政执法责任制,推动政府有关部门履行好相关的监督职责。

    

广东省人大常委会办公厅

2014年7月10日

关于加快发展我省特色高效马铃薯产业的

提案及办理答复案例

提案第20140226号

案    题:关于加快发展我省特色高效马铃薯产业的提案

提 出 人:澳门博彩官网经济委员会(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省农业厅,省财政厅,省金融办,广东保监局

内    容:

  2013年12月召开的中央农村工作会议明确指出“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”、“要让农民种粮有利可图,探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴”。马铃薯作为第四大粮食作物,对保障我国粮食安全具有重要意义。珠三角东西两翼沿海地区冬季气候条件优越,且冬闲田面积较大,发展冬种马铃薯生产效益高、市场前景广阔。近年来,冬种马铃薯生产已成为我省粮食增产、农业增效、农民增收的重要途经。

  一、我省发展马铃薯产业的独特优势

  近年来,我省马铃薯生产呈现良好的发展态势,农民种植热情高涨,生产区域正从主产地惠东县、恩平市向粤西的阳江、茂名、湛江,粤东的汕尾、揭阳、汕头等地扩展。据统计,2013年全省春收马铃薯面积69.62万亩,鲜薯总产117.3万吨,产值28亿多元,马铃薯种植面积、产量、效益得到显著增长。

  我省发展冬种马铃薯具有得天独厚的优势,发展潜力巨大。一是光温水资源丰富,利用冬闲田发展马铃薯生产的潜力大。我省南亚热带区域占全省总面积的72%,适宜冬种马铃薯的面积500万亩以上,历史上种植面积曾达到260万亩。二是生产周期短,产量高。我省冬种马铃薯生产周期为100至120天,大面积种植亩产可达3至4吨。三是品质好,市场空间大。我省生产的马铃薯形状好,皮色金黄,具有良好的商品性。同时,我省马铃薯上市时间大约在每年2至3月份,此时正是国内主产区和国际市场马铃薯上市的空档期,极具市场优势。四是效益好,增粮又增收。就冬种马铃薯而言,我省生产的马铃薯粮菜兼用,产量、产值、效益全国最高,具有明显的效益优势。一般种植每亩收益达2000元以上,是农业增效、农民增收的重要一造,也是我省冬季农业最具特色、最有潜力的一造。全国马铃薯专家宋伯符教授考察我省冬种马铃薯生产后指出“主产区在北方,效益在南方”。

  二、我省马铃薯产业发展面临的主要问题

  广东有冬种马铃薯的习惯和群众基础,上世纪七十年代全省马铃薯面积达到240多万亩,后因种薯脱毒、繁育、供应的问题,生产出现萎缩。近年虽然恢复发展,但全省种植面积仍不大,主要制约因素还是脱毒种薯供应问题。我省目前还不能就地繁育大面积生产用种薯,需要从北方大量调进脱毒种薯。由于调种渠道多、调运量大、距离远、成本高,种薯质量难以控制,供应问题时有发生。如能有效地解决脱毒种薯品质和供应问题,我省冬种马铃薯产业将会得到更好更快发展。

办    法:

促进我省特色高效马铃薯产业发展的建议:

  (一)组织编制马铃薯产业发展规划。把马铃薯纳入保障粮食安全范畴,科学制定发展规划,加大政策和资金扶持。将粤东南沿海和粤西沿海地区冬闲田列为发展冬种马铃薯产业重点区域,规划面积500万亩以上,建议省政府出台扶持马铃薯产业发展意见,研究制定相关扶持政策措施。

  (二)设立发展冬种马铃薯生产专项资金,实行良种补贴。一是省财政每年安排5000万元用于发展冬种马铃薯生产,大力支持种薯企业北繁南种。参照内蒙古、湖北、广西三省的做法,对我省马铃薯繁种企业给予种薯补贴。力争通过3年努力,北繁南调脱毒种薯达到15万吨以上,基本实现我省马铃薯种植品种优质化、种薯脱毒化。二是实行马铃薯良种补贴。内蒙古、甘肃、贵州等省区已将马铃薯种薯列入良种补贴范围。目前,我省马铃薯生产每亩需种薯150公斤(折合市场价约600多元),投入大、成本高,为鼓励农民发展马铃薯生产,建议将马铃薯脱毒种薯列入农作物良种补贴范围,加快马铃薯生产的发展,做大做强马铃薯产业。

  (三)实施龙头企业带动推进发展马铃薯产业示范区建设。联合马铃薯龙头企业开展脱毒种薯生产示范,在汕头、阳江、茂名等市设立10个示范基地,示范规模扩大至1万亩。由农业龙头企业带动,统一提供种薯、技术指导和产品收购,并与当地马铃薯产业专业合作组织对接,组织农民进行标准化种植,逐步推进马铃薯产业向生产区域化、品种优质化、栽培标准化、产品品牌化的方向发展,有效提升我省马铃薯产业发展水平。

  (四)建立马铃薯种植政策性保险。冬种马铃薯投入大,成本高,容易受霜冻和低温阴雨等灾害天气影响,建议把马铃薯种植列入省农业政策性保险范围,按生产成本和收益等综合测算,建议每亩保费120元,保额1500元。

  (五)鼓励支持开展马铃薯深加工,提高马铃薯综合效益。鼓励有实力的马铃薯企业进行优化、重组和技术更新,提升设备、工艺等技术水平,提高马铃薯产业的集中度,培育品牌知名度;加快发展马铃薯淀粉的精、深加工,拓展应用领域,提升产业发展水平和竞争力;进一步发挥我省对外贸易优势,加强与国外大型用薯企业的合作对接。

广东省农业厅办理提案的函复

粤农函〔2014〕1069号(B)

澳门博彩官网经济委:

  你委《关于加快发展我省特色高效马铃薯产业的提案》收悉。首先感谢你委对发展特色高效马铃薯产业、保障粮食安全和促进种粮农民增收的关心和支持。经研究,现答复如下:

  马铃薯是我国第四大粮食作物,对保障粮食安全具有重要的战略意义。近年来我省发展冬种马铃薯取得显著成效。主要体现在三个方面:一是经济效益显著。2014年春收马铃薯面积70万亩,亩产鲜薯1800公斤,总产鲜薯126万吨,产值32亿元,仅此一项农民增收17亿元。按5折1比例折算,相当于增加原粮产量25.2万吨,有效保障了我省粮食产量稳定。惠东县2014年春收马铃薯12万亩,总产27万吨,产值7亿元,利润3.5亿元,全县农民仅此一项平均增收900多元。今年惠东县春收马铃薯创造了全省最高亩产纪录5276公斤,亩产值达到16883.2元,纯利13883元。冬种马铃薯成为我省增加粮食产量、增收农民收入的新亮点。二是社会效益明显。全省冬种马铃薯种植区域扩大,面积增加,农户种植马铃薯积极性高。由传统生产区域的惠东县、恩平市逐步扩展到阳江市、云浮市、茂名市、汕尾市、揭阳市。种植马铃薯能解决冬季农村剩余劳动力的就业,减少因闲而滋事的赌博偷抢等现象,实现劳动致富,改善村风民风。三是生态效益提高。冬种马铃薯既美化了冬季农村环境,促进乡村旅游,又可增粮增肥改土,促进农田生态系统良性循环。

  我厅高度重视政协提案的办理,积极主动做好相关工作。一是提早介入,积极主动做好前置调研工作。根据你委要求,2014年2月11日,我厅领导陪同澳门博彩官网副主席梁伟发、经济委员会主任谢悦新等一行到惠东县实地考察马铃薯生产情况,为办好提案做好基础工作。二是组织马铃薯种植新区域技术人员和种植大户考察马铃薯先进生产技术。2014年2月12日,组织阳江市、云浮市分管农业副市长、农业局长、马铃薯种植大户和技术人员到惠东县考察学习马铃薯生产技术情况。2014年6月12日组织汕尾市、阳江市马铃薯种植大户到内蒙古自治区考察脱毒种薯繁育生产情况。三是制订提案办理工作方案。根据办理工作的进展,为进一步办好提案,我厅向澳门博彩官网经济委员会报请审定第20140226号提案办理工作方案(粤农函〔2014〕482号)。四是组织召开发展冬种马铃薯座谈会。2014年2月24日和5月27日下午,在澳门博彩官网会议室分别召开由惠州市、云浮市马铃薯种植大户、技术人员,当地政府和农业主管部门领导以及澳门博彩官网领导参加的座谈会,就如何加快发展高效冬种马铃薯产业进行了讨论研究。五是积极争取农业部的支持。2014年2月底,我厅领导和有关人员到农业部汇报我省冬种马铃薯产业发展情况,向农业部提出了《关于支持广东马铃薯脱毒种薯繁育的请示》(粤农〔2014〕43号)。六是积极协调提案协办单位省财政厅、省金融办等合力办好提案。

  我省发展冬种马铃薯虽然潜力大、条件好、效益好,但受到脱毒种薯供应、生产成本高和技术要求高的制约。澳门博彩官网委员提出的建议将有助于打破瓶颈制约,推动冬种马铃薯产业又好又快发展。对照提案提出的5点建议,我厅主要从五个方面来推进高效特色马铃薯产业发展:

  一是组织编制马铃薯产业发展规划。2013年底至2014年初,我厅组织了全省特色优势农产品调研活动,将冬种马铃薯作为特色农产品列入发展规划。近期我厅又组织省农科院等单位开展广东省粮食及重要农产品发展布局研究,把冬种马铃薯作为保障粮食安全,促进农民增收的重要一项内容来规划。计划通过3年努力,把冬种马铃薯由目前的70万亩扩大到2017年的100万亩,总产鲜薯200万吨以上,总产值53亿元,纯收入25亿元以上,实现冬季100万农村留守人员就业,人均纯收入增加2500元。

   二是积极争取发展冬种马铃薯产业扶持和良种补贴资金。由于气候因素,我省目前还不能就地繁育生产用种薯,需要从北方大量调进脱毒种薯,而北方企业繁育的种薯品种以淀粉为主,不适应广东和东南亚市场需要,成为制约广东马铃薯发展的瓶颈。2013年底我厅安排300万元专项资金,扶持惠东县九华农贸有限公司开展马铃薯脱毒种薯“北繁南种”工作。在2014年省财政难于新增扶持资金的情况下,我厅在特色农业专项资金中安排100万元,用于支持惠东县平海镇冬种马铃薯产业开发,打造“一镇一品”优势农产品生产基地。在国家粮油糖高产创建专项资金中安排144万元用于9个冬种马铃薯万亩高产高效示范工作。今年,我厅积极向农业部反映情况,争取安排我省马铃薯繁种补贴,切实突破我省冬种马铃薯发展的脱毒种薯瓶颈制约。

    三是实施龙头企业带动推进马铃薯产业示范区建设。联合马铃薯龙头企业,今年在惠东、恩平、阳江、罗定、茂名、普宁、信宜等建立了9个脱毒种薯高产、高效生产示范片。由龙头企业统一供种、技术指导和产品收购,并与当地马铃薯产业专业合作社对接,推动了马铃薯生产向生产区域化、栽培标准化、品种优质化、产品品牌化的“四化”方向发展,有效提升了我省马铃薯产业发展水平。

  四是推进马铃薯种植政策性保险落实。推进马铃薯种植政策性保险试点工作,目前已在恩平市、惠州市开展了每亩每造保费50元(中央财政补贴35%,省级财政对非珠江三角洲地区补贴30%保费,市县补贴不低于15%保费,各级财政补贴比例不低于80%),保额1000元的试点工作。通过试点逐步扩大保险覆盖面。

  五是鼓励支持马铃薯产业化发展。鼓励有实力的马铃薯企业进行优化、技术更新,实行育种、推广、收购、加工产业化经营。提高马铃薯产业集中度,开展产品精深加工,拓展应用领域,培育品牌,发展对外贸易,提升产业发展水平和竞争力。支持马铃薯龙头企业或专业合作社开展产业化经营,对符合条件的组织给予贷款贴息、农机补贴等扶持。

广东省农业厅

2014年12月9日

关于改革职业技能培训管理体制的提案

及办理答复案例

提案第20140233号

案    题:关于改革职业技能培训管理体制的提案

提 出 人:赵鹏飞(共1名)

分    类:劳动人事

办理类型:主办会办

承办单位:省人力资源社会保障厅,省教育厅

内    容:

劳动力免费职业技能培训政策,为普遍提高劳动者就业能力和促进社会充分就业发挥了巨大作用。但当前的职业技能培训管理体制,对不发达地区来说,存在以下弊端:一是实行一刀切的三个月集中式培训,对相当部分分散特别是在农村的劳动者来说,不仅需要解决食、住、行的问题,还要承担不工作三个月的机会成本,参与热情不大,特别是在招工难的形势下更加不想参加;而培训在岗职工,企业要承担工资支付的损失,培训的课程也不一定适合企业的需要。二是经济发展相对落后的地区,社会中介培训机构发育滞后,培训力量薄弱,只能开展相当有限的培训工种,与社会千行百业相比,不足冰山一角;职业学校力量虽然相对雄厚,但只满足于培养全日制学生,不愿意培养社会青年。而社会上特别是大中型企业亦有相当规范的技术工人培训体系和鉴定评价体系,但企业自费培训的技工却不能获得人社技能鉴定中心的认同,导致人社和企业两个标准、两个体系互不兼容,互不认同。三是培训考核对象错位,政府及其工作部门是促进就业的责任主体,履行的应当是行政监管职能,是对培训机构的考核,但实际上除了培训的教学环节外,几乎所有的工作责任都落到了政府部门,甚至连电话抽查学员就业的问题都是政府部门的问题。在考核压力下,有的地方不得不为了完成任务而完成任务,影响了培训质量,忽略了劳动者和企业的实际需要。                 

解决方法和建议:

  建议省政府有关部门:一是大力支持不发达地区发展职业教育,扶持和引导高等职业院校和社会力量到当地办学,并将职业教育的管理模式由单一的教育部门管理转变为由当地教育、人社部门共同管理,整合培训力量资源,建立以职业学校为主、培训机构为辅的培训体系;二是在主要大中型企业全面推行技能提升培训计划,允许企业的高级师傅带学徒等更加人性的方式,只要经考核合格并就业即可享受补贴政策,更好满足企业转型升级对技能人才的需求;建议省人社厅发布有关规范,对企业内部的技术工人培训体系进行标准的认证,通过认证的,对其培养考核合格的技术工人可以发放人社相应的技能证书,使人社技能证书与企业的培训评价体系有机结合,并对企业自费培养的技术工人给予合理的补贴,以提高企业培训技工的积极性。三是建立职业培训教育力量资源库,允许高级技能人才享有初、中级职业技能培训教学和评定资格,在更大的范围内充实当地的培训力量。四是科学设置考核政府及其工作部门的内容,应设立竞争机制,由社会主动承担劳动力技能培训,由人力资源和社会保障部门负责行政监管,考核的内容也应限于此。

广东省人力资源社会保障厅办理提案的函复

粤人社案[2014]233号(A)

赵鹏飞委员:

    您提出的关于改革职业技能培训管理体制的提案收悉,经会省教育厅,现将办理结果答复如下:

    我们认为您提出的宝贵意见很有针对性和建设性,对完善我省职业技能培训管理体制很有启发和帮助。

    一、基本情况

我省历来高度重视职业技能培训工作,积极制定和出台各项政策措施,不断健全完善职业技能培训管理体制,为本省经济社会发展提供了重要的技能人才支撑。

    (一)职业技能培训政策不断健全。一是积极构建面向全体劳动者的职业培训制度。2011年,我省制定实施了《广东省人民政府关于加强职业培训促进就业的实施意见》(粤府〔2011〕91号),加快推动形成面向各类劳动者群体的职业技能培训体系。二是建立健全企业技能人才培养政策。为加强企业技能人才队伍建设、增强企业核心竞争力,经省政府同意,我厅与省经信委、财政厅、国资委联合下发了《关于加快推进以企业为主体技能人才培养工作的意见》(粤人社发〔2013〕35号),进一步明确建立以企业为主体职业培训体系,为各类企业发展提供了重要的技能人才政策支撑。三是加快完善劳动力技能晋升培训补贴制度。今年2月,我厅与省财政厅联合出台了《关于进一步加强省级劳动力培训转移就业专项补助资金使用管理有关问题的通知》(粤财社〔2014〕34号),进一步扩大培训补贴对象范围,对在广东就业的所有劳动者,每提升一次技能等级可享受一次技能晋升培训补贴,建立了面向城乡广大劳动者的职业技能培训长效机制。

    (二)深入开展全民技能提升储备培训。我省以岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训为主要内容,依托职业培训机构、技工院校、职业技术院校、公共实训基地、远程职业培训和企业实训车间等,根据各类劳动者群体特点,大力开展有针对性的职业技能培训。2011年以来,全省共组织开展各类职业技能培训2104万人次,其中参加政府财政补贴的各类职业培训644万人次,使广大劳动者技能水平得到普遍提升。

    (三)大力开展农村劳动力转移就业培训。2008年,我省在全国率先实施产业和劳动力“双转移”战略,对本省户籍法定劳动力年龄内的所有农村劳动力开展减免费技能培训,对通过职业技能鉴定并取得职业资格证书的农村劳动力给予培训补贴,对农村贫困家庭学员可给予500元的生活费补贴,有针对性地提高企业农村劳动力职工就业技能。按照培训大纲规范,不同的培训项目对培训时间要求不一,培训机构可以根据企业生产实际,灵活安排晚上、假期等空闲时段开展培训。截至2013年底,全省共转移农村劳动力694.1万人,其中446.7万人通过培训获得一技之长。

    (四)大力推动民办职业培训发展。我厅严格按照《民办教育促进法》及其实施条例,认真做好民办职业培训工作,鼓励社会民间资本参与。鼓励和支持各类企业建设职业培训机构,围绕行业、企业岗位技能特点开展技能培训。目前,全省民办职业培训学校年培训能力达118万人,成为了职业培训和技能人才培养的重要渠道。

    (五)大力发展技工教育和职业教育。由人力资源社会保障部门管理的技工教育和由教育部门管理的职业教育相互借鉴、相互补充,推动我省职业技术教育蓬勃发展。目前我省已建成了全国最大规模的职业技术教育体系,2013年我省技工院校和职业院校招生规模共达到99.4万,在校生共达到298.2万。我省技工院校在做强做大全日制教育的同时,还大力推进多元化办学,积极面向企业在岗职工、农村劳动力等群体开展技能提升培训。2013年,全省技工院校培训社会人员达40万人次,其中,在岗职工占54.2%、农村劳动力占25.4%。

    (六)加快建立以企业为主体的技能人才评价机制。我省积极推进企业技能人才多元评价工作,2013年,全省企业职工参加职业技能鉴定22万人次,其中获得职业资格证书人数15.4万人次。我省积极推进企业技能人才评价工作,对符合技能鉴定条件的企业,推动其自主开展技能人才评价,考核成绩可作为职业技能鉴定成绩,注重考核职工的工作业绩、实际操作等核心能力,形成通用能力统考与行业企业自主评价相结合的企业技能人才评价模式。目前,全省已有11个市38家企业(行业)参与,有27个职业(工种)共2160人获得相应项目和级别的职业资格证书。

    二、下一步工作打算

    虽然我厅和相关部门在改革和完善职业技能培训管理体制工作上做了大量工作,取得了一定成效,但对照赵委员的要求,与我省经济社会快速发展需要相比,还存在职业技术院校和技工院校面向社会开展培训力度不足、技能人才评价工作与企业需求对接不够等问题。下一步,我们将针对赵委员提出的建议,进一步完善制度、创新措施,加强部门间的合作,重点做好以下几方面工作:

    (一)加快推进以企业为主体的技能培训体系建设。一是深入贯彻落实国办发〔2012〕34号、粤人社发〔2013〕35号等重要政策文件精神,充分发挥企业主体作用,加快建设完善以企业为主体的技能培训体系。结合企业特点和生产要求,推动各类企业建立完善内部职工培训制度。二是深入实施全民技能提升储备计划,以岗位技能提升培训为重点,大力开展各类职业技能培训。三是大力开展民办职业培训,将民办职业培训列入企业培训体系的重要组成。

    (二)全面实施劳动力技能培训补贴制度。贯彻落实粤财社〔2014〕34号文件精神,将培训补贴的对象从原来的农村劳动力、失业人员等扩大至劳动年龄内的所有城乡劳动力。支持企业开展自主免费培训,加快完善各项配套措施,严格执行“每提升一次技能等级可享受一次技能晋升培训补贴”的政策,及时为劳动者特别是企业在岗职工发放培训补贴,激励更多劳动者参加技能培训。

    (三)大力推进技工院校职业技能培训工作。坚持以内涵发展为导向,做强做优技工教育和职业教育,逐步提高技工院校社会培训规模,积极面向企业在岗职工开展非全日制的职业技能培训。通过工学结合、“校企双制”等模式,重点面向农村劳动力、在岗职工等群体,开展技能提升培训,提高他们的就业能力。

    (四)深化技工教育校企合作。一是加快推进技工教育“校企双制”办学。深入推进校园对接产业园工作,推动技工院校面向广大企业开展深度合作,为企业优先提供订单式培训和在岗职工技能提升培训等。通过政府出政策、企业出岗位、院校出学位,校企联合招生招工、送岗送学、双制培养,建立和推行院校和企业共同培养技能人才的“校企双制”新型办学制度。二是重点扶持招生即招工和招工即招生的全日制和在职双制教育,分别面向初高中毕业生开展中高等技工教育,面向企业在岗职工开展弹性学制技工教育和职业技能提升培训。三是完善职业培训教育师资库建设。高技能人才特别是企业的优秀技能人才,可以申请认定就业训练中心和民办职业培训机构的教师上岗资格,成为职业培训教育的师资资源,聘请其到技工院校、培训机构从事职业技能培训教学工作。

    (五)进一步健全企业技能人才评价机制。深入开展企业技能人才评价工作,加强为企业技能人才评价提供技术支持,推动企业建立考评、使用、待遇相结合的企业技能人才评价体系,实现企业职工岗位职业能力培养与职业资格证书(专项能力证书)相衔接的新型育才机制,推动企业技能人才队伍建设,形成企业技能人才评价良性发展,增强企业的核心竞争力。

    感谢您对我省人力资源社会保障工作关心和支持!

 广东省人力资源和社会保障厅

 2014年6月9日

关于以行政体制改革为抓手,推动法制化国际化

营商环境的建设的提案及办理答复案例

提案第20140304号

案    题:关于以行政体制改革为抓手,推动法制化国际化营商环境的建设的提案

提 出 人:王卫红、吴月霞、温洋(共3名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省编办,省社工委,省财政厅,省工商局,省发改委,省外经贸厅,省法制办,省经济和信息化委员会,省监察厅,省民政厅,省政法委

内    容:

党的十八大报告指出,行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的主导作用,更加注重激发市场主体活力,引导社会力量积极参与营商环境的构建与改善,是行政体制改革的主要目的。当前,我省正处于加快转型升级的关键时期,营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚,也决定了我省在全球经济技术竞争中能否胜出,要重塑广东的竞争优势,必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时,更加重视营造法治化、国际化营商环境推进软转型。

一、我省行政体制改革与营商环境存在的问题

2012年广东省委、省政府审议通过了《建设法治化国际化营商环境行动计划》,提出将在五年内着力建设公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、互利共赢的开放环境等五大“营商环境”。我省的行政体制改革与营商环境构建步入了良性发展阶段。但是,当前在落实“计划”的过程中还存在一些问题:

1. 底层改革难以与顶层设计相结合,改革举措无法得到有效、长期保障,成果难以固化。

我省部分地方政府大胆创新,先试先行,设计了一些底层的改革创新,但上级顶层不能及时予以合法性承认,制约了改革的效果,使得改革不能构成制度、没有长远未来。一些审批事项改革后缺乏上级的业务的指导、系统对接以及对基层的培训指导。所以,改革尤其需要上下互动,并将底层实践的努力合法化。

2.行政审批制度的改革与现行法律法规存在相悖之处,难以营造宽松的国际化营商环境。部分审批事项的取消、放权等重点工作与现行法律法规相悖时,改革举措在部分企业中就存在不公平现象。如佛山市实施企业注册登记改革后,由于《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作外资企业法》等法律法规没有相应修订,使得外商投资企业无法纳入企业注册登记改革中,仍需经过外经部门审批后到工商、税务、外管等部门的“串联审批”,限制了外商投资的积极性,影响了国际化营商环境的构建。

3.具备承接政府职能转移的社会组织能力不足,急需规范管理与培养指导。政府对社会中介组织放权,注重社会团体的自主管理,逐步将资格审查、价格监督、质量控制等权力向商会、行业协会等中介组织转移,这本是一个很好的举措,但是,社会组织能力薄弱,具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织数量非常有限,占比很低。此外,由于行业协会和社会组织本身需要一定的生存费用,导致审批下放后收费增加,反而加重了企业负担。政府向社会组织购买服务缺乏足够的政策支持,财政预算难以实现“费随事转”。

以上问题反映出我省法治化国际化营商环境的建设仍然任重道远,提升营商环境的关键在于高效、廉洁、服务型政府的建立,要按照现代服务型政府的要求进行改革。为此建议如下:

办    法:

二、以行政体制改革为抓手,推动营商环境建设的对策

1. 建立改革的上下互动机制,及时将底层实践合法化。

我省在当前的行政体制改革中,增强上下互动可能会收到特别成效。比之于单一的自上而下贯彻设计的改革方案,上下互动更强调从地方的、各个不同的自发改革实践中提取可以一般化的经验,加快其在全局的合法化和制度化,从而争取在全局生效。通过地方创新、先行先试,可以避免从全省层面统一推进可能引起的风险,从而减少试错的成本。对地方来讲,则更是考验智慧和勇气的机会。地方创新无论成败,对于全省都具有示范或警示作用,对于地方一些好的做法,要及时将实践合法化推广。当地方法与国家法冲突时,允许广东先行先试,在一定的范围内灵活执行部分国家法规。

2. 建立健全行政审批服务体系,完善改革配套制度。

行政审批制度改革,主要是解决政府在市场经济中的越位和缺位问题,启动新一轮行政审批事项清理压减工作,凡是市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,政府不再审批,改串联审批为并联审批,提高审批效率。完善改革配套制度,一方面,应取消经济领域的大量不合理的、影响市场机制发挥的行政审批项目;另一方面在涉及国计民生的重要领域,应进一步强化规制和管制,增加与环境、健康和安全等有关的新的社会性审批项目,以防止因为过度的经济自由而导致公共利益受损。通过"行政服务中心"、"行政窗口"、"第二行政中心"等的机构和"一站式"、"窗口化"等服务方式,降低企业综合营商成本。

3.积极培育和发展行业协会和中介机构,理顺政府购买服务的程序降低企业营商成本。

广东出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》、制定了《关于深化社会组织体制改革的工作方案》和《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》,进一步改进社会组织登记办法,简化程序,放宽准入限制,降低登记门槛,研究创新社会组织管理体制机制,推动社会组织"去行政化"和"去垄断化"。政府不仅要出台配套方案意见、重视培育行业协会等社会组织,而且要规范中介机构的行为,加强对中介机构的监管,充分发挥行业协会的自律作用,防止乱收费,促进行业协会和中介机构健康快速发展。同时,为做好社会组织的承接工作,政府可购买部分服务来承担社会组织的一些生存费用,从而减低收费标准,减低企业的综合营商成本。

4. 政府构建"聪明的"营商监管体系。《2013年全球营商环境报告》指出:那些营商便利度排名最高的经济体不是那些没有监管的经济体,而是那些建立了有助于推动市场交往、实现有效监管和防止监管负担过重之间保持平衡的政府。因此,强化政府构建"聪明的"营商监管体系十分必要。充分利用远程视频监控、明查暗访、效能投诉、电子信箱、设立举报箱等手段和渠道,打造简化、有用、可调整、相关、透明的监管体系是行政体制改革的目标。

广东省编办办理提案的函复

粤机编办函〔2014〕571号(B)

王卫红委员:

  您提出的关于以行政体制改革为抓手,推动法制化国际化营商环境建设的提案收悉。现将办理结果答复如下:

  提案立足我省实际,围绕推动法治化国际化营商环境,提出通过深化行政体制改革,推动软环境转型升级,重塑广东竞争新优势,吸引高端要素资源集聚,集中反映了全省上下对科学发展的迫切要求。所提意见建议切合我省实际,针对性和可操作性强,充分体现了民主党派和政协委员参政议政、建言献策的能力和水平,对我省加快建设法治化国际化营商环境、加快转型升级具有重要的意义。作为该提案的主办单位,省编办对此高度重视,切实把办理提案作为深化行政体制改革、再创广东体制机制竞争新优势的契机,会同省社工委、民政厅、财政厅、商务厅、工商局、法制办等会办单位,密切合作、扎实做好提案办理工作,并在办内指定专门处室、明确责任人专责办理,确保按时保质完成提案办理工作。

  一、我省深化行政体制改革、推动法治化国际化营商环境的基本情况

  构建法治化国际化营商环境是加快转变经济发展方式和转型升级的重要内容,而深化行政体制改革又是构建法治化国际化营商环境的关键性抓手。省编办会同省有关部门按照省委、省政府各项决策部署,先行先试、大胆探索,紧紧围绕使市场在资配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力深化重点领域和关键环节改革,厘清政府与市场的关系,建设法治政府和服务型政府,为法治化国际化营商环境提供体制机制保障。

  (一)大力推进行政审批制度改革。以行政审批制度改革为突破口,不断向市场和社会简政放权,营造公平竞争环境,激发市场活力。一方面,大幅减少行政审批事项。在前四轮行政审批制度改革的基础上,我省于2012年率先推进新一轮行政审批制度改革,先后公布两批省级行政审批制度改革事项目录。同时,中央允许我省对属于中央事权的125项行政审批事项作出调整。目前,本轮行政审批制度改革中,省级审批事项共调整508项(其中,取消236项、转移103项、下放和委托管理169项)。2014年2月,结合国务院2013年以来取消下放的行政审批事项及省直有关单位提出调整的事项,省政府决定再取消和下放47行政审批事项(其中取消40项、下放6项、委托1项)。另一方面,着力推进法制化、标准化审批,规范审批权力运行。出台《行政审批事项编码规则》等标准规范,推进标准化审批,并结合网上办事大厅建设,选择部分省直部门和市县试点推进行政审批标准化建设,为全省推进行政审批标准化积累经验。制定《广东省行政审批事项目录管理办法》,实行审批目录管理。推动出台《广东省行政审批管理监督条例》,规范行政审批。

  (二)扎实推进综合政务服务体系建设。综合政务服务是服务型政府的直接体现。自上世纪90年代中后期以来,我省综合性政务服务体系不断发展、日渐完备。目前,各市和大部分县均已设立政务服务中心。2012年以来,省委、省政府顺应信息化发展大趋势,大力推进网上办事大厅,推进电子政府建设,形成以网上办事大厅为载体的各级政务服务体系。按照工作部署,网上办事大厅将连通全省各级政府和部门,形成“横向到省直厅局、纵向到市县”的网上办事系统,实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。已于2013年基本连通到县一级,2015年将基本连通到镇一级,全省行政审批事项网上办理率达到90%以上,社会服务事项网上办理率达到80%以上。网上办事大厅的顺利推进,拓展了人民群众办事渠道,规范了权力运行,促进了审批环境、服务环境的优化,提升了法治化国际化营商环境。

  (三)加快推进工商登记制度改革。2012年,经国家工商总局批准,选择深圳、珠海、东莞、顺德等地率先开展商事登记制度改革,实行工商登记主体登记注册与许可经营项目审批分离、注册资本认缴与实缴登记分离、企业住所与经营场所登记分离等做法,并经省政府批准在佛山、惠州等6市开展企业审批制度改革试点。商事登记制度改革试点极大激发了市场活力,2013年深圳、珠海新登记企业和个体工商户同比分别增长129.4%、53%。年初结合贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》,在总结我省试点经验的基础上,推动出台了《广东省商事登记制度改革方案》,在全省范围部署推进商事登记制度改革。这项改革的扎实推进极大激发了全民创业的激情,据统计今年一季度全省新登记企业和个体工商户同比增长50.5%。与此同时,衔接工商登记制度改革,按照省委、省政府“两建”工作部署,我省全力推进市场监管体系建设,先后制定出台《广东省建设市场监管体系工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作规划(2012-2016年)》,强化中介机构在工商登记的连带责任,中介机构参与市场监管的作用明显增强;完善商事主体信用信息公示平台建设,实现政府部门间信息的定向推送及面向社会的信息公示,逐步形成“一处失信、处处受限”的“严管”机制,信用约束机制进一步凸显;完善行政执法协调联动机制,推进跨部门、多领域的综合行政执法和执法重心下移,提升了执法效能,初步建立协作共管的行政执法格局,有力保障了营商环境的进一步优化。

  (四)大力培育和规范社会组织。一是完善法规和政策体系。强化社会领域立法,出台《广东省社会组织条例》,推进《广东省社会建设促进条例》和境外非政府组织管理立法工作,搭建社会领域整体性的法律框架。制定《广东省行业协会章程示范文本》、《行业协会商会十项内部管理制度示范文本》等管理制度。二是推动社会组织规范管理。着力健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。重点在工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织推进“去行政化”。完善会员大会、理事会、监事会制度,健全自治、信息披露、诚信自律和退出机制,提高社会组织的公信力。出台《关于社会组织评估管理的暂行办法》,共评估社会组织712个。加大执法力度,2013年共查处非法社会组织和社会组织违法违规行为829起。三是推动政府向社会组织转移职能。理顺政府与社会的关系,大力推动政府职权转移。目前,已将原作为行政审批事项管理的103项资质资格认定、评比评审等事项,分类有序地向社会组织转移。四是扶持社会组织壮大发展。2012年起设立省级培育发展社会组织专项资金,制定专项资金管理暂行办法和竞争性评审工作规程,引入第三方机构实施竞争性评审,对新设立并符合一定条件且具有提供社会服务能力的相关社会组织给予一次性扶持。已累计安排专项扶持资金1.77亿,其中7210万元用于扶持307家行业商协会。安排2000万元省福彩公益金资助社会组织开展公益慈善类项目150个。在广州、深圳、揭阳等地建立3.3万平方米社会组织孵化基地,已有249个社会组织入驻。五是推进政府购买服务。印发实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》,《省级政府向社会组织购买服务项目》,明确购买的范围涵盖行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等行业管理以及科研、行业规划、行业规范等技术性服务事项,由政府购买主体按合同约定支付费用。这项工作的加快推进解决了社会组织部分生存费用,客观上达到降低收费标准、企业综合营商成本的问题。六是加强对社会组织的监管。加快建立社会组织综合监管体制,切实厘清政府各部门与社会组织之间的关系,明确监管职责,形成监管合力。强化全过程监管,形成登记注册、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节的信息共享。

  (五)推进对外贸易和投资便利化。一是深化对外贸易管理体制改革。继续向商务部争取,推进肉鸡、铜精矿及氧化铝等3种商品自动进口许可证打印发放事权下放到各地级市及顺德区外贸主管部门。重点加强进出口管理信息的公开和引导,优化外贸环境,提高对外贸易管理效率。二是依法推进外商投资管理体制改革。借鉴国际先进理念和通行规则,完善外商投资企业投诉机制,构建综合服务平台,探索建立服务型政府新模式,确保投资者公开公平公正参与市场竞争,增强投资信心。三是推进企业境外投资便利化。开展境外投资管理体制调研,简化境外投资审批程序,制定我省《境外投资管理实施办法》。

  (六)提高法治保障作用。一是完善营商法规规章。先后出台《广东省快递市场管理办法》、《广东省外商投资企业投诉处理办法》等商事法规规章,加快形成完善的营商环境法规规章体系。开展市场监管和完善营商规则的专项清理工作,废止或修改一批不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的法规规章和规范性文件。二是完善商事纠纷非诉解决机制。加强仲裁机构登记工作,指导肇庆等地仲裁委换届工作,积极与华南国际经济贸易仲裁委员会(深圳国际仲裁院)、广东省工商业联合会调解仲裁中心加强工作联系,推动全省仲裁调解工作向更广的范围开展。三是推进法治政府建设。按照《建设法治化国际化营商环境行动计划》提出的2014年全省基本实现建设法治政府的目标,颁布实施《广东省依法行政考评办法》、《广东省法治政府建设指标体系(试行)》,开展全省依法行政考评,扎实有序推进营商环境建设。

  二、关于我省行政体制改革与营商环境存在的问题

  您在提案中指出的底层改革难以与顶层设计相结合,改革举措无法得到有效、长期保障,成果难以固化;行政审批制度改革与现行法律法规存在相悖之处、承担政府职能转移的社会组织能力不足等问题,我们非常赞同,这些问题也不同程度上客观存在,有些方面我们也在改革中积极推进、尽最大可能予以避免或稳妥处理。

  (一)关于底层改革与顶层设计相结合问题。我省作为改革开放的前沿,在深化行政体制改革方面也一直肩负着为全国探索经验的使命,我省深化改革的一系列探索也是在中央及有关部门的大力支持下深入推进。如我省前期推进的商事登记制度改革是在国家工商总局批准和支持下,允许我省深圳、珠海、东莞、顺德等地率先开展商事登记制度改革试点。试点成效的凸显进一步坚定了中央推进这项改革的决心,中央编办、工商总局等中央有关部门多次到我省调研。工商总局张茅局长指出,广东的商事登记制度改革试验是成功的,可在修法的前提下复制、推广。因此,今年正式印发实施的国务院《注册资本登记制度改革方案》充分吸收了广东试点经验,这为从国家层面、系统解决改革以来出现的法律法规风险等问题提供了基础。当然,国家“先照后证”改革的顶层制度设计尚未出台,也对我省全面推开改革带来一定风险。我省也积极作为、主动应对,已由省人大将商事登记条例纳入我省今年立法计划,这为进一步完善我省依法推进工商登记制度改革提供了法制保障。

  (二)关于处理好改革与依法行政的关系问题。始终坚持在法律法规的总体框架内推进各项改革,用好中央《关于深化行政管理体制改革的意见》等普遍性授权和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》特别授权,积极争取法律法规授权先行先试,是我们的一贯做法。在推进行政审批制度改革中,将审批事项按照权力设定层级进行分类,梳理出分别需要报省政府、省人大审议批准的,以及需要报请国务院、全国人大审议批准的,对属省政府事权范围的,由省政府常务会议审议后以政府令的形式公布实施;属于地方性法规的,提交省人大及其常委会进行审议;属于国家事权并涉及法律、行政法规的,提请国务院支持广东先行先试,并认真做好改革后续的配套制度建设。2012年,经全国人大常委会和国务院批准,广东省先行先试调整125项法律行政法规设定的行政审批事项。应该说,我省的行政审批审批制度改革做到既坚定推进改革又坚持依法行政。但是,除了国家授权先行先试的125项行政审批,其他法律行政法规设定的行政审批事项,如您在提案中所讲的外商投资企业设立登记,是由《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作外资企业法》等三大外资法设定的,广东省没有擅自调整的权限。因此,改革面临着一定的法律制约。基于外资产业政策和国家经济安全等方面的综合考量,且外资“三法”暂时没有修改,目前外商投资企业仍需先经外经贸部门审批才能办理工商登记,但我省很多地区已经在现有法规法规框架下,逐步探索通过优化流程等形式改善涉及外商投资的营商环境。

  (三)关于社会组织承担能力不足的问题。近年来,按照中央关于加强社会建设的战略部署,省委、省政府全面推进社会体制改革,大力扶持社会组织壮大发展。截至2013年底,全省经各级民政部门依法登记成立的社会组织44496个,其中社会团体22485个、民办非企业单位21582个,基金会429个。这些社会组织在我省经济社会发展中发挥了越来越重要的作用,其地位也进一步凸显。但也正如您在提案中所指出,社会组织能力薄弱,具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织数量非常有限。对此,我们完全赞同,这些问题主要是当前我省社会组织发展时间较短及各方面条件的制约带来的,这也说明我省社会组织还有广阔的发展空间,我们将按照省委、省政府的工作部署,进一步深化改革,加快转变政府职能,为社会组织发展让渡空间,全力培育和规范社会组织发展。

  三、下一步工作措施

  您在提案中围绕推进法治化国际化营商环境,立足我省全面深化改革的新形势,提出四个方面的意见和建议,具有很强的指导性、针对性和可操作性,很有借鉴意义。下一步,我们将按照中央和省委全面深化改革的部署,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化行政体制改革,加快转变政府职能,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,进一步提升法治化国际化营商环境,为我省科学发展提供机制机制保障。

  (一)创新改革思路,构建上下互动机制。按照党的十八届三中全会精神要求,创新改革思路和方式方法,牢牢把握顶层设计和基层改革创新互动。我省作为改革开放的前沿,在全面深化改革战略部署中也被中央给予厚望,习近平总书记要求我省在全面深化改革中走在前列。当前国家已经将一些试点改革任务交给我省,这本身就是上下互动的充分体现。一方面,我们要及时将我省各项改革试点中遇到的新情况新问题、涉及的法律法规及政策文件等情况上报中央及有关部门,争取支持和指导,并适时推动将有关改革经验合法化和制度化,为全国改革贡献广东智慧。比如您提出的涉及修改外资“三法”等事项。另一方面,我们将鼓励全省各地、各有关部门先行先试,大胆创新,在做好“规定动作”的基础上,结合各地实际创新“自选动作”,发挥好改革开放先行地的作用。

  (二)以行政审批制度改革为突破口,进一步转变政府职能。一是继续精简规范行政审批事项。最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批;推行目录管理,及时公布省直有关部门行政审批事项目录,规范行政审批,真正破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题,营造开放、公平的市场竞争环境。二是编制权责清单。认真组织实施清理行政职权、转变政府职能工作,制定省政府职能转变方案,编制形成省政府有关单位权责清单,年底前向社会公布第一批省直单位权责清单和汕头、韶关等试点地区的纵向权责清单,规范权力运行。同时,进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责,营造公平正义的营商环境。三是大力推进各级综合政务体系建设。依托网上办事大厅,建立全省统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的全天候网上办事大厅系统,全面推行网上审批和网上公开。加快推行统一、集中办理制度,推进一个行政机关的审批事项向一个内设机构集中、负责行政审批的机构向审批服务平台集中,打造管理规范、办事公开、运行高效的综合政务服务体系。结合行政审批标准化建设,精简申请材料,优化办事流程,细化裁量准则,加快建立健全首办负责、岗位代理等制度,不断提高行政服务效能。与此同时,积极推进对外贸易管理、外商投资、境外投资便利化等各项改革。

  (三)大力培育和规范发展社会组织。一是继续推动向社会组织转移职能。按照《广东省人民政府办公厅关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》精神,结合行政审批制度改革,继续大力推动政府职权转移。法人和其他组织水平(能力)的评价、认定及相关从业、执业资格等确需保留的,逐步转移给社会组织;行规行约制定、行业技术标准与规范制定、行业准入审查等属于行业服务性质的职能,转移给行业组织承担。二是继续深化社会组织登记制度改革。继续简化社会组织登记程序,科学合理降低社会组织登记条件,放宽社会组织的准入。同时,加快推进社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革,出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。三是推动完善政府购买政策体系建设。完善政府购买服务制度,推动购买服务资质标准化,确保各类社会组织能够公平参与竞争,优化社会组织承接政府购买的发展环境。及时开展购买项目质量、效果评估,健全政府购买服务的监督检查和责任追究机制。四是加强对社会组织的监管职能。完善政府向社会组织转移职能的工作办法,规范职能转移和职能承接流程。建立科学合理的评估标准和第三方参与制度,强化对社会组织承接职能的监管。建立社会组织自治、社会监督、政府部门联合监管新型治理体系,推动监管重心从以社会组织主体资格监管为主向以行为活动和结果监管为主转变。

  (四)加快市场监管体系建设。一方面,继续推进工商登记制度改革。全面铺开工商登记制度改革,编制出台工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录,减少工商登记前置审批,抓紧出台后续监管措施、登记注册办法等配套政策文件,年内基本完成工商登记制度改革,激发市场活力。另一方面,继续加强市场监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责,依法平等保护各类市场主体的合法权益。强化对市场行为的监管,推动企业诚信经营、落实企业主体责任。畅通社会各方参与市场监管的渠道,通过有奖投诉举报激发社会参与热情,发挥市场机制、社会自律在市场监管中的协同协作作用。创新市场监管手段,广泛运用现代科技手段,推动市场监管科技化、智能化。改革完善行政执法体制,提升行政执法效能,形成“宽进严管”的市场监管体系。与此同时,加强法治政府建设,及时总结构建法治化国际化营商环境的有效做法和成功经验,继续完善营商法规规章;着力健全商事纠纷非诉讼解决机制,探索建立公正便捷的民商事调处机制和仲裁机制。

广东省机构编制委员会办公室

2014年5月12日

关于保护和科学开发利用我省海岸带

的提案及办理答复案例

提案第20140323号

案    题:关于保护和科学开发利用我省海岸带的提案

提 出 人:戴松林、刘忠芳、梁振美(共3名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省海洋渔业局,省法制办,省水利厅,省环保厅,省发改委,省住房和城乡建设厅,省林业厅,省交通运输厅,省国土资源厅,省财政厅,省编办,广州市政府,深圳市政府,珠海市政府,汕头市政府,惠州市政府,汕尾市政府,东莞市政府,中山市政府,江门市政府,阳江市政府,湛江市政府,茂名市政府,潮州

内    容:

海岸带是指从大陆海岸线向陆10公里起至领海外部界线之间的带状区域,富集了岸线、滩涂、海湾、海岛、景观等海洋要素资源,以及沿海城市发展依托的沿海陆域。全省大陆海岸线长4114.3公里,其中人工岸线长2572公里,约占62%;自然岸线长度为1542公里,约占38%。岸线总长居全国第一位。全省滩涂面积为2042.7平方公里,为向海发展提供了重要支撑。全省拥有大小海岛1431个(含东沙群岛),其中面积在500平方米以上的海岛有759个。湾区众多,红海湾、海陵湾、水东湾等都是我省著名的海湾,资源条件优越,发展潜力巨大。

国家和省委省政府高度重视海岸带保护和整治修复。2013年7月30日,习近平总书记在中央政治局第8次集体学习会议时,提出了“四个转变”,要下决心采取措施,全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势,让我国海洋生态环境有一个明显改观,让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品,享受到碧海蓝天、洁净沙滩。国务院批复的广东省海洋功能区划(2011-2020年)明确提出“通过实施区划,到2020年全省大陆自然岸线保有率不低于35%,整治修复海岸线长度不少于400公里”。2013年11月28日,胡春华书记在学习贯彻十八届三中全会精神召开的深化生态文明体制改革座谈会上,对美丽海湾建设提出了明确要求:在城市规划当中,要尽可能把海湾、沙滩留下来,海洋、国土、林业、规划等部门要加强协调,所有沿海城市都要搞美丽海湾,不要只是我们省里建。朱小丹省长在2014年政府工作报告中提出,要加强环境保护和生态建设。加强海洋生态环境保护,开展海岸带综合整治修复试点,建设一批美丽港湾。近期,邓海光副省长多次研究听取有关海域海岛整治工作,形成了省政府《关于研究我省海岸带综合整治修复工作的签报》,明确要求“统筹做好海岸线保护、海堤建设、海岸防护林建设工作,尽快制订我省海岸带综合整治修复规划,积极推动海岸线保护立法,形成做好海岸带综合整治修复工作合力以及开展海岸带综合整治修复试点。”

近年来,在省委省政府的正确领导下,沿海各市县依托丰富的海岸带资源,加强海岸带开发利用保护,大力推进城区建设,取得了显著成效。汕头市开展了东部城市经济带的规划建设,广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大平台及重点区域建设有新进展,阳江、茂名、湛江港口与临港工业、钢铁、石化、电力等产业发展迅速,沿海各地海岸带利用、海岛开发稳步推进,城区不断向海拓展延伸,沿海城区景观面貌焕然一新。在加快海岸带开发利用的同时,我们也看到,海岸带资源开发利用还存在一些突出问题:一是海岸带资源开发利用方式粗放,在沿海城市城区加快发展中的海洋特色优势未充分发挥出来;二是海岸带资源开发利用缺乏科学的规划引领,特别是海岸线使用管理缺乏强有力的统筹协调机制;三是海岸带开发利用方式有待进一步优化,围填海方式有待改进,海岛开发水平有待进一步提升;四是近岸海域海洋生态环境形势严峻,海岸带保护工作任务依然艰巨等。

办    法:

为保护和科学开发利用海岸带资源,发挥我省独特的海洋资源优势,促进沿海市县经济加快发展,建议:

(一)完善海岸带综合管控政策法规和规划体系。建议省政府加快制定出台广东省海岸带保护和开发利用管理办法,建立海岸带保护与利用协调机制。制定海岸带保护与利用规划,统筹海岸带的保护和开发利用,划定禁填区、限填区和可填区,制定禁填区指导意见。健全海洋资源节约集约使用制度,规范区域用海规划的编制、实施和监督,推进落实广东省集中集约用海实施方案。探索推进“海域使用直通车”制度,开展用海项目凭海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点。完善无居民海岛开发利用政策,制订招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理办法。

(二)科学推进围填海。建议省政府办公厅尽快出台关于科学规范围填海促进我省经济科学发展的意见。严格实施海洋功能区划制度,落实海域功能管制和规模控制。制定用海年度计划,确定年度填海面积和范围。严格围填海论证和审核,加强围填海项目的科学论证和环境影响评价工作。完善海域使用公示、听证制度。完善海域使用动态监视监测系统。坚持规划先行、科学开发、智慧用海,积极探索科学围填海的方式,加强自然岸线保护。大力推进人工岛式、多突堤式和透水式填海方式,逐步改变将海岸向海延伸式围填海方式,推动由大面积整体式围填海向多区块组团式围填海转变,从而实现占有最小的岸线和海域产出最大经济效益的目的。

(三)大力实施海岸带整治修复工程。编制海岸带整治修复规划。通过清淤、拓展水面等恢复海湾、河口海域的面积,改善水动力和生态环境。拆除不合理海岸人工设施,逐步修复重要和典型的受损海岸地质地貌。探索建立海岸带整治修复多元化投入机制,引导社会资金参与海岸带整治修复,加强乡镇海岸带综合管理能力建设。在珠江口城市周边地区或滨海景区,选择1-2个点,开展海岸带综合整治修复试点示范工程,为全省海岸带综合整治探索经验作出示范。

(四)积极推进海岛保护和开发。建立健全无居民海岛资源市场化配置机制。争取国家财政资金,开展以生态、沙滩等重要岸线的修复与保护及景观的修缮为主要内容的海岛整治修复项目。对我省第一批公布的可开发利用的60个无居民海岛进行调查和拍摄、航拍,向社会展示以上海岛的风貌和资料信息,为引导优质资产的投入,高值开发无居民海岛营造良好的社会氛围。

(五)加强海洋生态环境保护,建设美丽海湾。完善滨海城市污水处理系统建设,规范整治倾倒垃圾入海行为。高标准建设国家级海洋生态文明示范区。加大海洋生物资源增殖放流力度,加强海洋自然保护区建设。制定美丽海湾建设规划和实施方案,建立多部门联动协调机制,成立美丽海湾建设专家库。重点建设2-3个美丽海湾省级示范点,推动每个沿海市至少建设1个美丽海湾。制定美丽海湾建设激励机制,组织评选广东十大美丽海湾。

(六)实施防灾减灾建设工程。加强台风、海啸、风暴潮等海洋灾害防治,建立由应急指挥中心、避难通道、防灾公园等共同组成的城市防灾系统。完善海洋灾害监测、预报预警和应急服务体系,加强海洋警戒潮位核定,推进建设风暴潮漫滩预警系统。加强渔港码头、防波堤建设,推进沿海堤围达标加固建设。

广东省海洋渔业局办理提案的函复

粤海渔复〔2014〕129号(C)

戴松林委员:

    你们提出的关于海岸带保护和科学开发利用的建议收悉,委员们对我省推进海岸带开发与保护工作予以高度关注,对我省海岸带科学开发利用和保护深入研究存在问题,并提出了切实可行的建议非常值得我局借鉴。在此,对委员们一贯以来关心支持我省海洋事业的发展表示衷心感谢。目前,你们的提案已被列入澳门博彩官网主席会议督办的重点提案,由澳门博彩官网主席朱明国同志亲自督办,并且省政府正式转发《关于做好2014年澳门博彩官网主席会议督办重点提案办理工作的通知》,请各有关单位认真组织办理。我局对你们的提案高度重视,认真办理,先后征求了省水利厅、省编办、省环保厅等单位意见。现将办理结果答复如下:

    一、广东省海岸带科学开发与保护的情况

    广东省海岸带资源丰富,海岸带的开发和管理对于广东经济和社会可持续发展具有重大战略意义。近年来,省委省政府高度重视海岸带科学保护工作,胡春华书记在去年8月省委常委集中学习讨论会时要求“坚持陆海统筹,科学有序地向海洋要资源、要环境、要空间,不断开创海洋经济发展新局面。”朱小丹省长在政府工作报告中就坚持集中集约用海,建设海洋生态文明示范区和美丽海湾作出部署。邓海光副省长要求海洋部门守海有责,并多次就我省科学规范用海和海岸带综合整治修复等工作作出重要批示,在省委、省政府的领导下,按照领导指示要求,海洋部门以国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》为指导,以规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海为原则,对海岸带资源进行严格保护和管理,规范了不同产业及不同主体对海岸带资源的使用,较好地保护了我省海岸带生态自然环境。省发改革部门重点支持海岸防灾减灾项目立项,省水利部门组织实施了千里海堤加固达标工程建设,目前,汕头大围达标加固工程累计完成投资资金11亿元,揭阳榕江大围达标加固工程累计完成投资13.7亿元,进一步完善了水利防灾减灾体系,省财政每年也在海域使用金中安排给沿海市县4000-5000万元专项用于海域海岛海岸带的整治和修复,省环保厅严控污染物总量,减少区域江河流域的污染,严格保护海洋生态环境,各部门依照部门分工,陆海统筹,齐抓共管,坚持海岸带开发与生态环境保护同步发展,促进海岸海洋资源环境的可持续发展。有力的保护了我省的海洋与海岸带资源。

    二、海岸带科学开发与保护工作下阶段工作重点

    下一步,我局将在以下方面推进海岸带的科学开发与保护工作:

    一是大力推进海岸带的综合整治试点。目前已经在珠海和东莞启动海岸带综合整治修复试点工作,通过海岸带整治修复,加大海岸带生态保护力度,集中资金资源投入海岸带整治修复,修复海岸地质地貌景观,从而提高海岸带生态保护水平和可持续发展能力。

    二是实施海洋生态保护工程。我局目前也正在进行“十大美丽海湾”及珠江河口示范项目建设,加强海洋环境监测,努力恢复自然海湾和海岸的原生态环境,并加大海洋生物资源增殖放流力度,不断提高海岸带生态保护水平和可持续发展能力,

    三是开展海岸带保护利用制度建设工作。我省正在开展相关海岸带保护利用规划和立法工作。省住房和城乡建设厅拟制订《广东省海岸带统筹利用整体规划》,规划将从全省海岸带统筹利用出发,提出构建全方位的海岸带空间利用格局,加强各类岸线的协调管理。目前我局草拟了《广东省海岸带保护办法》,正在争取列入省政府的规章立法计划。该办法将有助于进一步整合强化海岸带综合管理资源,提高海岸带综合整治水平,为我省海岸带产业经济海陆统筹协调提供有力的保障。

    四是科学推进围填海。对有关围填海项目,我局将继续坚持陆海统筹,优化平面布置。调整用海结构,引导围填海平面设计遵循保护自然岸线、延长人工岸线、提升景观效果的原则,体现离岸、多区块和曲线的设计理念。积极推行人工岛式填海,鼓励海湾外填海,通过优化设施,集中集约用海逐步提升中海岸带空间资源优化利用水平。

    五是不断强化执法检查。我局将加强部门协调合作,增加投入进一步加大海岸带开发利用保护的扶持力度,切实提高有关地区防灾减灾能力,逐步提升海岸带空间资源的综合利用水平,依法保护包括海岸带资源在内的海洋生态环境,优化海岸线生态,努力实现海洋经济和环境的协调可持续发展。

广东省海洋与渔业局

2014年6月4日

关于改革我省盐业体制的提案

及办理答复案例

提案第20140400号

案    题:关于改革我省盐业体制的提案

提 出 人:梁伟强、于欣伟、邵靖、柏志全、胡荣国、游忠惠、廖锦堂、林秋城(共8名)

分    类:综合

办理类型:主办会办

承办单位:省编办,省法制办,省盐务局,省国资委,省发改委,省经济和信息化委员会,省食品药品监督局,省卫生和计划生育委员会,省质量技术监督局

内    容:

我省轻工业比较发达,人口众多,对工业盐和食盐的需求量很大,是盐业消费大省。然而,我省自产盐产量较低,从2012年的数据来看,我省原盐产量为79.57万吨(排第一位的山东是2474.96万吨),而我省自产盐具有含硫量较高的缺点,导致制盐成本很高,我省自产盐每吨成本为394.50元,为全国最高(排行第二的浙江制盐成本是每吨283.00元),所以我省生产生活用盐主要依赖从外购进,2012年我省购进盐的数量为103.04万吨。我省内生产生活用盐的供应工作由国有的广东省盐业集团有限公司承担,广东省盐业集团有限公司依照2000年1月1日起实施的《广东省盐业管理条例》(以下简称《管理条例》)构建我省盐业行业体制,开展对我省范围内生产生活用盐的购入、销售、调配和监管等工作。

时至今日,依托《广东省盐业管理条例》构建的盐业行业体制已经滞后于我省经济社会发展进度,对我省轻工业进一步发展构成阻力,盐务局与盐业公司合署,出现政企不分,经营权和监管权不分,运动员与裁判员一体的现象,使食盐专营成为一种高度垄断的管理体制,限制了市场公平竞争。,有违公平公正的社会准则,甚至成为贪污腐败问题滋生的温床。具体体现如下。

一、计划经济的管理方式和调控手段有违市场经济原则。《管理条例》将盐产品划分为两大类,一类是食用盐;另一类是工业用盐,包括烧碱、纯碱用盐(即两碱用盐)和其他工业用盐 (俗称小工业盐)。《管理条例》中对工业盐的一系列规定带有明显的计划经济色彩:

一是统一经营。《管理条例》规定工业用盐和其他用盐实行统一经营和管理,将工业用盐划归广东省盐业集团有限公司一家专营,排除了其他市场主体对工业盐市场的经营权和参与权。

二是计划管理。《管理条例》规定用盐单位或者个人应当向当地盐业行政主管部门申报用盐计划,并从当地盐业公司购进所需用盐,不得擅自从制盐企业和其他单位或者个人购进、调运。这一规定实质上是限制广东范围内的企业只能使用广东省盐业集团有限公司供应的盐产品,赋予了广东省盐业集团有限公司在工业盐市场交易中的垄断地位。

三是统一调运。《管理条例》规定对从外省购进的盐产品进行统一调运,其他单位和个人不得擅自从省外购买、调运,同时规定在我省范围内运输除纯碱、烧碱生产用盐以外的工业用盐和其他用盐,应当持有省盐业行政主管部门签发的准运证。通过统一调运手段和准运证制度,实行市场分割和地区封锁,各地购入工业用盐的合法渠道只有通过当地的盐业公司购买。盐业公司通过《管理条例》确立的计划管理手段、垄断经营地位、严格的准运证制度以及实行分割市场和地区封锁的规定,严重背离了市场经济规律。我省作为用盐大省,广大用盐企业只能向当地盐业公司购盐,在我省自产盐含硫量高(需投入成本作除硫处理)、大部分工业用盐依赖从外地购入的情况下,导致盐的价格高出生产成本的两倍和三倍,而且质量不能保证,产用双方不能见面,严重影响了广大用盐企业的生产成本和产品质量,构成制约我省轻工业发展的重大障碍。

二、政企不分的经营管理体制不利于行业健康持续发展。广东省盐业集团有限公司同时加挂广东省盐务局牌子,是粤府函【2007】115号文中通过的,同样我省各地盐业公司与各地盐业局也是两块牌子,一套人马。盐业公司具有盐产品的经营权,且由于垄断地位,还具有当地盐产品的调配权,而盐务局则具有执法权和监管权,在盐产品领域既作为经营者,又作为执法者,因此,甚至出现过某地盐业公司将查封的所谓"不合格盐产品"分批夹杂入食盐中在市场上销售的违法事件。无数事实表明,在同一领域,作为利益经营者的主体同时开展执法监督,是无法做到诚信经营和执法公正的,盐业公司既作为"运动员"又作为"裁判员",通过垄断地位和执法职能,得以利用盐业监管的优势,借机起草相关条例;利用食盐专卖,转移媒体视线;利用管盐的行政资源,影响立法修改步伐;利用管盐的行政资源,影响政府决策;利用管盐的执法权,打压市场力量和市场异己力量,维护自身利益。这一局面持续时间较长,对我省盐业行业健康持续发展构成了严重影响,甚至滋生腐败案件。

三、欠缺透明度的监管与运作机制导致盐业体制存在灰色地带。盐业行业领域的经营权、监管权和执法权全部集中在盐业公司一身,盐产品的质量标准由盐业公司制定,盐产品合格与否的判定标准也由盐业公司一并掌握,市面上流通的盐产品(包括食用盐和工业盐)是否符合人体健康标准,消费者无法从其他渠道得知,盐业公司也未将对盐产品的监管和检测流程向社会公布。因此,盐业行业领域整体欠缺透明度,缺乏社会监督。以加碘盐为例,我省地处南方沿海,有相当部分地区人民群众不缺碘,然而盐业公司却统一只出售加碘盐,未加碘的食盐一律不允许在市面销售,此举难免有"一刀切"的嫌疑。而且食盐未加碘前的成本是每公斤8角,经过加碘后每公斤的成本上升到1元6角,整整上升了100%。而加碘的工厂也是由盐业公司定点,加碘的具体标准和工艺流程也由盐业公司掌握和评判,甚至究竟有无添加碘,消费者根本无从得知。食盐在市面上销售的价格不高,然而作为人体必需摄入的元素之一,关系到千家万户,其销售量巨大,利润很高,一旦缺乏社会监督很容易成为不法分子谋取暴利的途径和工具。

综上所述,我省盐业行业体制存在计划经济管理调控手段、政企不分的经营管理体制以及欠缺透明度的运作监管机制,不仅违背当前市场经济原则和规律,而且容易成为滋生腐败问题的土壤。早在2003年,国家已经出台《关于废止〈盐业管理条例〉的函》,明确表明《盐业管理条例》已不适应社会主义市场经济体制的要求,予以废止。然而由于地方利益和部门利益的原因,我省的《管理条例》依然运作至今,而且其与《行政许可法》、《反垄断法》以及国家现行盐业政策相抵触,多项审批权已经被国家命令取消的前提下仍然在继续进行该方面的行政审批和行政执法。"十二五"规划第四十五章第一节中有这样的表述:推进铁路、盐业等体制改革,实现政企分开、政资分开。推进国有资产重组,形成竞争性市场格局,建立现代企业制度。随着铁路系统政企和政资分离的开始,按照"十二五"规划,下一个必须被解决的就是盐业体制。因此,采取有效措施加快我省盐业行业体制改革势在必行,克不容缓。

中共十八届三中全会提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,体现公平公正原则。对于当前已严重滞后于市场发展并违背市场经济规律的盐业行业体制,省委、省政府应拿出坚定改革决心,解放思想,截断盐业行业的灰色利益链条,采取有效的改革措施,让我省广大企业和人民群众得享盐业体制改革的实惠

办    法:

1、修正或废止《广东盐业管理条例》。现行的《广东省盐业管理条例》很多内容不仅严重背离市场经济规律,也与国家的《行政许可法》、《反垄断法》等法律法规相违背,与中共中央和国务院有关部门的体制改革精神和要求相违背,应予以修正或废止,为最终打破食盐专营制度奠定法律基础。

2、积极推进盐业政企分开。建议将盐务局从盐业公司分离出来,盐业公司只有经营职能,盐业行政管理和执法职能则由盐务局承担,或分别由质监、工商、食品药品监督和卫生行政等部门承担,以彻底改变盐业公司政企不分,既当裁判员又当运动员的现象。同时加强对盐业市场的科学有效监管,提高政府职能部门的效能。

3、放开工业盐销售经营。由于小工业盐并非食盐,完全没有必要实行专管制度,应该尽快全面放开,取消生产、运输和批发许可证制度,取消生产和分配调拨指令性计划,取消调拨批发价和出厂价管理,取消非食用盐运销管制,实现工业盐生产和经营全面市场化。一方面有利于让生产企业自由、公平、有序竞争,在竞争中促进生产力发展,淘汰落后产能,使整个产业更加健康发展;另一方面有利于降低工业盐销售价格,提高用盐企业的市场竞争力。

4、建立和完善有效竞争机制和盐产品国家标准。积极鼓励符合条件的各类经营者参与食盐生产与经营,打破食盐由盐业公司独家专营的垄断格局,促进盐业资源优化配置和效率提高,建立各类盐产品的国家标准,完善市场监管机制,进一步提高合格碘盐供应的普及性和可持续性。让食盐生产者直接进入市场;降低食盐价格,让贩卖私盐者无利可图。

5、增强盐业行业的透明度。我省2012年购进的103.04万吨盐当中,有83.36万吨为食盐,食盐的质量关系到全省人民群众的身体健康。而食盐作为一种商品,在食盐供应渠道上是一家垄断还是多家专营,对其质量没有决定性影响,关键在于监管。因此,在改变盐业公司独家垄断地位后,必须加强盐业行业的监管和经营的透明度,及时向全社会公布我省食盐质量标准,以及加碘处理后的食盐碘含量,并欢迎社会监督和媒体监督。相关监督部门要加大监督力度,定时定期对市面上货架出售的食盐进行抽样检验,及时查处在食盐经营中的违法违规行为,确保广大人民群众的食盐安全。

广东省编办办理提案的函复

粤机编办函〔2014〕858号(A)

省国资委:

  我们对广东澳门博彩官网十一届二次会议第20140400号提案的综合办理意见是:

  一、提案办理工作的基本情况

  盐既是生活必需品,也是轻工业、食品加工等行业的生产原料,事关国计民生。梁伟强等委员的提案立足我省实际,围绕社会关注的民生热点问题,提出了改革我省盐业管理体制的建议,反映了社会各界对加快推进我省盐业政企分开、充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的迫切要求。所提意见建议符合改革方向,具有较强的针对性和前瞻性,体现了政协委员参政议政、建言献策的能力和水平,对推动我省进一步加快国有企业改革、完善市场经济体系具有积极意义。

  作为该提案的承办单位,省编办认真按照《广东省人民政府办公厅转发省国资委关于朱小丹省长督办2014年澳门博彩官网重点提案办理工作方案的通知》(粤办函〔2014〕223号)要求有力有序有效推进提案办理工作。

  (一)加强组织领导。接到交办任务后,省编办潘享清主任迅速召开会议,专题研究、部署办理工作,并要求经办处室站在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的高度认识提案办理工作,并将其作为重要业务抓紧抓好,切实增强工作的自觉性、主动性和创造性。经办处室立即行动起来,采取有力措施,组织专门力量投入办理工作。一是成立提案办理工作协调专责小组。为加强对办理工作的统筹协调,省编办在省长督办系列提案办理工作协调小组框架下,成立了改革我省盐业体制提案办理工作协调专责小组,由省编办潘享清主任兼任专责小组组长,省发展改革委、经济和信息化委、卫生计生委、国资委、食品药品监管局、质监局、法制办、盐务局等各协办单位分管领导兼任副组长,各相关处室、单位的有关领导为成员。在办理过程中,潘享清主任统筹谋划,亲自研究制定提案办理工作方案,多次组织研究盐业体制改革涉及的有关问题,为办理工作明确方向,亲自召开座谈会广泛听取企业等相关方的意见和建议。陈雄贵副主任组织研究细化工作方案,及时研究解决办理工作中的重要问题,召集经办处室研究答复意见内容。二是明确责任分工。在征求相关协办单位意见基础上,制定了《关于改革我省盐业体制重点督办提案办理工作方案》,明确工作目标,细化责任分工和进度安排,明确了任务书,倒排了时间表,并印发给各协办单位对照参考。在编办内部,进一步完善提案办理工作“三级负责制”和具体工作办法、流程,坚持“一把手”负总责、分管领导负全责、办理人员具体负责。其他协办单位也对提案进行了责任分解,迅速启动了办理工作。

  (二)突出调查研究。为摸清我省盐业管理的基本情况和存在问题,找准我省盐业体制改革的历史坐标和时代方位,增强政策的可行性和有效性,我们在办理过程中坚持问题导向,围绕委员们反映的问题,通过座谈会、实地考察等形式开展了一系列调研,掌握了第一手资料。一是开展省外调研。5月26-29日,省编办赴澳门在线博彩北京、上海、南京市调研当地盐业管理体制机制等情况,还到中央编办了解国家在盐业管理体制改革方面的政策精神和最新进展(如取消食盐专营制度方面等)。二是组织省内调研。6月6日,省长督办系列提案办理工作协调小组副组长、省编办主任潘享清同志组织召开了用盐企业座谈会,听取李锦记、海天调味、百胜餐饮、广州酒家、广州致美斋等10多家用盐大户相关负责人的意见建议,还同提案会办单位专门研究提案办理工作的思路。6月11日,又带队到广州盐业公司生产基地(芳村)开展实地调研,听取省盐业公司、广州盐业公司、广州市经贸部门等单位情况。6月23-25日,陈雄贵副主任赴澳门在线博彩湛江市省属盐场开展调研,了解原盐生产、库存情况及私晒盐情况,听取生产企业对盐业体制改革的意见建议。期间,我办多次同省盐业公司进行座谈协商。通过调研,进一步了解了盐业公司、用盐企业、食盐经销商等群体的改革意愿和诉求,改革完善盐业管理体制的思路逐步清晰,各方的共识不断增多。潘享清主任和陈雄贵副主任组织经办处室对调研情况进行了梳理分析,对盐业体制改革涉及的有关问题形成了具体工作思路和基本原则,为做好下一步提案办理和改革工作奠定了坚实的基础。各协办单位将此项工作作为重点工作,积极配合参与调研,确保了办理工作有序开展。

  (三)注重沟通协调。为让提案人满意,各单位在提案办理过程中都十分注意创新方式方法,通过开门办提案等措施提高办理质量。一是与委员保持“全过程”沟通,自觉接受监督。省编办通过电话、面谈等多种方式与委员及时沟通办理情况。7月9日,省编办赴澳门在线博彩肇庆市拜见澳门博彩官网十一届二次会议第20140400号“关于改革我省盐业体制的提案”的第一提案人梁伟强委员,就提案办理情况及对有关问题的初步意见与梁伟强委员作了全面沟通。7月15日,潘享清主任主持召开了提案主办、协办单位,以及提案人、澳门博彩官网提案委、省府办公厅相关负责同志共同参加的提案办理情况座谈会。通过反复沟通和交流,更加全面听取了委员的诉求,也让委员了解政府各部门的工作。我们充分吸收、采纳了委员们在座谈会上提出的意见,进一步完善提案答复意见。7月17日,再次赴澳门在线博彩肇庆与梁伟强委员沟通并达成一致意见。委员们肯定了省编办等办理单位的工作方式、工作作风,认为提案办理工作负责、务实,并对提案答复意见表示满意。二是与协办单位保持“不间断”协作,强化部门配合。在办理工作中,与各协办单位建立紧密的协同机制和信息沟通机制,对提案办理涉及的有关问题及时进行协商。在综合省发展改革委、经济和信息化委、卫生计生委、国资委、食品药品监管局、质监局、法制办、盐务局等协办单位办理意见的基础上,形成了意见答复稿,多次征求意见,数易其稿。

  二、近年来我省完善盐业管理体制的探索和实践

  我省是海盐产区,但产不敷销,缺口较大。2013年,全年盐的总销售157.96万吨,其中,调拨销售本省盐26.55万吨,占17%;从省外调拨销售131.41万吨,占比83%。省委、省政府历来高度重视盐业管理工作。针对我省盐业生产缺乏竞争力、盐企发展不平衡和经营业务单一、食盐市场执法管理形势严峻等问题,省直有关单位按照职责分工从经费、政策、体制机制等方面积极为盐业管理体制改革创造条件。

  (一)不断完善盐业管理体制。

  近十多年,在省委、省政府的领导下,省编办结合我省实际,对我省盐业管理体制改革做了积极探索,盐业管理体制多次调整。2003年10月,《广东省人民政府机构改革方案》明确“将省盐业总公司(省食盐专卖局)承担的有关盐业的行政管理职能划入省经济贸易委员会。撤销省食盐专卖局牌子”。2004年3月由省经贸委接管盐业行政管理职能(内设盐业管理办公室)。市县两级也作相应调整。2006年6月,为解决省经贸委与省发展改革委在下达食盐分配调拨计划和干线运输计划方面存在的分歧,省编委《关于调整我省盐业行政管理职能等有关问题的通知》(粤机编〔2006〕9号)明确将省经贸委承担的盐业行政管理职能划归省发展改革委承担,省经贸委内设的盐业管理办公室成建制划转至省发展改革委。市县盐业行政管理职能对应省进行调整。2007年5月,为解决碘盐覆盖率下降等问题,省政府《关于省盐业总公司加挂省盐务局牌子等有关问题的批复》(粤府函〔2007〕115号)同意省盐业总公司加挂广东省盐务局牌子,由省盐务局承担盐业行政管理和执法职能,除广州市外,其他各地均已对应省作了调整。至此,盐业公司集食盐和工业盐经营者和盐业管理部门于一身的“政企合一”的盐业生产经营和管理体制一直延续至今。

  (二)未雨绸缪,为体制改革之后的发展做好准备。

  随着政府职能转变、简政放权工作的推进,大力推动省盐业公司顺应改革趋势,在现行专营专卖制度下积极为体制改革之后的可持续发展做好准备。一是确定企业发展战略。省盐业公司积极推动内部改革,开展自我革新,制定了综合改革方案,明确了食盐专营、非盐产品贸易、房地产开发和资本投资“三主一辅”发展战略,即食盐主业方面,以强化市场服务为主,提升终端市场掌控能力;以酒类业务为突破口,推进非盐产品多元化;以自有土地为主,开展房地产开发;通过参股、控股方式,加强资本运营。二是创新企业经营机制。针对盐业生产链条单一、活力不足、市场在资源配置中的决定性作用发挥不足等问题,省盐业公司进一步解放思想,转变传统管理观念、制度,采取措施不断提升市场竞争能力。在经营策略上,以市场经济的思维定位企业发展方向,着力打造以盐产业链为主、相关产业多元化发展的现代盐业流通企业。在产业结构上,推动盐业公司主动参与省内外盐上、下游企业的参股、控股、并购,加强与国内外盐业公司的战略合作,提升省盐业公司抗风险能力。在资源配置方式上,按照市场经济的要求,运用市场手段,有效整合资源,强化行业自律,走集团化、规模化、现代化的发展道路,开辟新的经济增长点。三是优化管理机制。省盐业公司积极应对市场发展形势,通过多种途径建立和完善有效竞争机制。在内部运行机制上,大力推进盐业公司法人治理结构改革,明确董事会、党委会、监事会、经理层的职责权限,组建战略发展、提名、薪酬、预算、投资、审计、风险等专业委员会,为董事会重大决策依据。在人事薪酬机制上,省盐业公司对省属盐场生产管理体制进行调整,将盐场生产分组承包给盐农,将过去以任务定报酬的机制改为以产量定报酬,既激发了盐农的生产积极性,增加了盐农收入,又减少了人员队伍庞大给盐业公司带来的成本包袱。

  (三)加大对盐业公司改革的支持力度。

  针对盐业生产产量较低、生产成本高、抵御自然灾害能力低等问题,2009-2013年,省财政共安排了5275.24万元专项资金用于省盐业公司的改革发展,其中,3000万用以支持雷州、徐闻等省属盐场进行技术改造升级等一系列改革,提高食盐生产的机械化水平以及应对自然灾害和极端天气的能力,还有部分用于解决企业困难职工补助、支持现代物流企业建设和盐业打假工作等。通过改造和调整,预计省属盐场今年的盐产量将大幅增加,企业生产和经营能力也进一步提高。此外,省国资委积极推动包括省盐业公司在内的省属国企现代企业制度建设,完善企业法人治理结构,强化董事会制衡机制,持续推进“劳动、人事、用工”三项制度改革,建立企业人员能上能下、能进能出用人机制,规范企业经营运作,加强企业财务资金管理、战略规划管理和全面风险管理等工作。

  三、对提案有关意见建议的答复

  (一)关于修订或废止《广东省盐业管理条例》。

  1999年,广东省人大常委会颁布实施的《广东省盐业管理条例》(以下简称《条例》)是依据国务院《盐业管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等行政法规,结合我省当时实际制定的地方性法规,在规范盐业市场秩序、打击盐业市场违法行为等方面发挥了重要作用。但是,随着我国社会主义市场经济不断发展,《条例》对专营制度、计划管理、政企合一等内容作出规定的条款一定程度上影响了公平的市场竞争秩序,阻碍了我省盐业及相关行业正常发展,也与党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的精神不相符,已不能适应当前社会发展的需要。而且,随着行政审批制度改革逐步推进,食盐准运许可已由国家调整为省审批,还取消了“工业用盐审批”、“两碱以外工业用盐和其他用盐准运证”审批等,但我省盐业管理条例未相应调整,有关条款滞后于实际,《条例》亟需修订。

  下一步,我们将抓紧做好以下工作:一是根据《广东省人民代表大会常务委员会关于全面清理地方性法规和进一步完善地方性法规案审议程序的决定》精神,启动《条例》修订工作。争取将《条例》修订纳入省人大常委会2015年立法计划,对《条例》中涉及工业盐及食盐准运证等事项的第十九、二十、三十等条款内容予以修订或者废除。在《条例》修订前,按照依法行政精神,提请省人大批准暂停实施有关审批和执法。二是针对《条例》中涉及食盐加碘、专营、计划管理、统一调运等属于国家事权事项的第四、十二、十四、十八、二十一、二十六、二十八等条款内容,按程序提请国家修订或者废除。

  (二)关于加快推进盐业政企分开。

  从全国情况来看,除个别地方(天津、青岛、广州市等)外,其他各地盐业管理体制均实行“政企合一”模式,即盐业公司和盐务局实行“两块牌子、一套人马”,盐业公司(盐务局)既是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管,同时又是盐产品的经营者。作为特定历史阶段的产物,这种政企合一、专营权和监管权合一的体制对有效落实专营政策、及时打击盐业违法行为、保障食盐加碘消除碘缺乏病做出了贡献,但正如委员反映的一样,这种体制的弊端也比较明显,行政垄断、监管运营一体等弊端日益显现。委员们提出推进盐业政企分开的建议符合十八届三中全会关于“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”的要求,我们赞同,拟加快、加大盐业政企分开改革的步伐和力度。在借鉴天津、江西、青岛等地盐业政企分开经验基础上,研究制定盐业体制政企分开改革方案,将盐业行政管理和执法职能调整由相关部门承担,不再实行“政企合一”的盐业管理体制。同时,进一步减少和下放盐业生产、经营、运输等行政审批,建立健全盐业监管标准,强化监管职能,理顺执法体制。涉及职能划转、机构设置和编制等具体机构编制事项以及经费、人员安置等事项纳入方案一并研究。

  (三)关于全面放开工业盐销售经营。

  2003年以来,省政府不断加大工业盐销售领域的行政审批制度改革,先后取消了“工业用盐审批”、“两碱以外工业用盐和其他用盐准运证”、“生产水产养殖用盐审批”、“纯碱、烧碱生产企业合同及调运生产用盐情况备案”等多项行政审批事项,进一步放宽了工业盐的购销管制,绝大部分工业盐都已由制盐企业直销或用盐企业直接采购,广东的工业盐供应、经营实际上已经实现了市场化。与此相应,我省盐业主管部门已不再实施这些审批和对应的行政处罚事项,不对购销两碱以外的工业用盐的行为和无工业用盐准运证的行为进行查处。

  下一步,我们将结合《条例》修订工作,修改或废除有关工业盐“统一经营和管理”、“计划管理”、“用盐计划”、“统一调运”、“准运证”等条款,以及对应的行政处罚、强制等条款,并同步制定和完善后续监管措施,为放开工业盐的销售经营,全面实行市场化管理提供法规依据和政策保障。对于委员反映的个别市仍对工业盐市场进行不当干预问题,省盐务局积极指导整改,并进一步完善执法规范,强化对各级盐务机构的执法监督,杜绝管理“错位”现象。

  (四)关于建立和完善有效竞争机制和盐产品国家标准。

  对争取作为盐业体制改革试点问题。为更好地落实十八届三中全会有关“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神,积极争取国家同意我省作为盐业体制改革试点,率先推动食盐专营改革,探索放开对非加碘食盐的管制,扩大消费者自主选择。同时大力推动盐业部门增加非碘盐专卖点,优化网点布局,按照“便民、利民”原则进一步优化非碘盐购买程序。

  对建立和完善有效竞争机制问题。我们将结合盐业体制改革试点工作,引入市场竞争机制,研究出台培育市场主体政策,改变由一个企业垄断经营食盐的现状。在相关制度没有改变前,积极推动省盐业公司主动作为,强化成本控制,增强盐业专营的透明度,提高对市场反应的灵敏度。另据了解,在2014年取消干线运输计划的基础上,国家发展改革委将取消食盐的指令性计划,减少对市场不当干预。

  对推进健全盐产品标准问题。考虑各类盐产品质量国家标准由国家组织制定,属国家事权,省一级主要负责贯彻落实。为了丰富我省食盐的品种和市场,满足消费者的需要,我们将推动相关部门结合我省实际,加大盐产品的研发力度,研究制定食盐产品地方标准,完善盐业生产经营活动标准,加快制定和完善相关法规规章。涉及国家事权的,按程序提请国家研究。

  (五)关于增加盐业行业透明度。

  目前,我省相关部门按照职责分工对盐业实施监管,确保盐产品质量安全,如质监部门负责食盐生产国家标准和行业标准的监管,卫生部门负责碘含量确定、公布碘盐覆盖率等工作,价格部门负责核准食盐批发和零售价格,省国资委负责对盐业集团经营和管理进行监管。下一步,为加强对盐产品质量安全的社会监督,营造公平竞争的市场环境,我们将从以下几个方面入手进一步加大盐业行业透明度:一是结合政府职能转变和清理行政职权编制权责清单工作,推动盐业主管部门加快制定或修订统一的盐业准入标准等监管标准,推动监管重心从事前向事中、事后转变,推动监管方式从注重主体资格向注重行为和结果转变。二是推动盐业以及盐务等各部门依法依规加强盐业信息公开力度,及时公开我省食盐的购进、销售、食盐质量标准和加碘处理后的食盐碘含量等信息,确保公民的知情权、监督权,为各类符合条件的市场主体参与盐业生产和经营创造开放、平等的市场环境。三是推动盐业主管部门会同卫生、教育等部门,通过制作通俗易懂、内容翔实的科普读本,采取印制宣传资料、设立碘盐科普知识咨询点、澳门在线博彩网络媒体刊登、播放碘盐科普知识和公益广告等丰富多彩的宣传形式,向群众广泛深入宣传碘盐科普知识,引导人民群众科学合理用盐、补碘,为正确用盐、持续消除碘缺乏病危害奠定基础。

  (六)关于委员在7月15日座谈会上新提出的食盐加碘问题。

  全民食盐加碘政策主要依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》制定。以往历史调查结果证明广东地理环境普遍缺碘,补碘是一项长期任务。目前,我省各地盐碘含量标准是在原卫生部2011年发布的食品安全国家标准《食用盐碘含量》规定的盐碘含量范围内确定的,充分考虑了当地人群实际碘盐营养水平和地域差异性。经多次调查和论证,将全省盐碘含量标准从2011年之前的30.9mg/kg降低到当前的25mg/kg。此外,我省还对孕妇和哺乳妇女用盐等重点人群进行分类指导,明确了盐碘含量均值。今后,我们将进一步加强对盐碘含量的定期监测,增强管理的科学性,确保人民群众健康安全。

 

广东省机构编制委员会办公室

2014年7月21日

关于建立农村生活垃圾无害化处理巡视机制和

责任机制的提案及办理答复案例

提案第20140483号

案    题:关于建立农村生活垃圾无害化处理巡视机制和责任机制的提案

提 出 人:蔡麟(共1名)

分    类:环保

办理类型:主办会办

承办单位:省住房和城乡建设厅,省环保厅,省农业厅

内    容:

    近年来,“垃圾围村”、“垃圾围城”成为社会关切、群众关注、媒体追踪的热点难点问题。省政府和有关部门对解决“垃圾围村”、“垃圾围城”问题高度重视,建立了农村环保联席会议制度,也印发了《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作的实施意见》,推进全省农村全面实现生活垃圾分类收集、分类运输和分类处置。目前,在推进过程中还存在一些需要引起高度重视的问题。

    一是农村生活垃圾处理的现状还是不尽如人意。全省农村年产垃圾达到3.5万吨以上,而且每年都在增长。农村垃圾小部分会收集进行处理,多数是填埋。当前,垃圾围村、围城的现象还较严重,特别是在欠发达地区广大农村,废弃物很多不可降解,塑料、橡胶、日用品的包装废弃物等乱扔扰堆现象十分突出。

    二是资金投入不足是农村生活垃圾处理的主要制约因素。农村垃圾涉及面广,收集需要投入很多费用,除了垃圾处理设施外,还有很重要的一块是保洁费用。简单推算下,全省有4万多个自然村,按照每个自然村投入2个保洁员,一个村一年需要约1万元保洁费,全省农村保洁费接近40亿元。特别是粤东西北欠发达地区,依靠当地解决这些资金投入,难度较大,制约着农村生活垃圾无害化处理的推进。按照目前农村垃圾处理状况,跟我们经济大省的地位很不相称。

    三是缺乏监督机制和责任机制。农村垃圾处理容易出现“一阵风”现象,时好时坏。上级领导到农村基层调研视察,农村的环境卫生就会搞得好些,平时的管理就缺乏监督,主要就是责任落实不到位。

办    法:

    今年,政府工作报告提出初步建成农村生活垃圾收运处理体系,农村生活垃圾无害化处理率达50%以上。为实现这一任务,加快推进全省农村垃圾无害化处理全覆盖目标的顺利实现,建议采取如下措施:

    (一)建立省、市领导下基层巡查农村垃圾处理工作机制。省、市领导下基层调研,除了到工业园区视察企业、工厂,到城市视察基础设施建设、视察重大项目建设外,要把专门到农村视察检查农村生活垃圾处理作为一个必要项目,省、市每位领导下基层,至少要检查一个村的生活垃圾处理情况,或一个镇的垃圾运转情况,要形成常态,逐步从点到面,从村到镇,从镇到县,一级一级推动落实。只要上级领导重视,经常检查督促,地方各级政府及有关部门就会更加重视农村垃圾处理问题,从而推动全省各地农村垃圾处理的全面有效开展。

    (二)建立农村垃圾无害化处稳定投入机制。建设垃圾处理设施、垃圾收集、运转需要大量的资金投入。特别是对欠发达地区来说,缺乏资金投入是解决垃圾处理问题的瓶颈。一方面,要设立省级农村垃圾处理专项资金,并加大对欠发达地区的财政转移支付,通过稳定的投入,解决垃圾处理设施建设以及日常保洁经费需要。另一方面,要发动社会力量,引入市场机制,通过垃圾可回收利用,筹集一部份建设资金、转运资金。

    (三)落实农村垃圾无害化处理责任制。实现全省农村垃圾无害化处理全覆盖目标,关键是要落实责任制。建设农村垃圾处理设施,要象当年建设城市污水处理厂那样,实行部门领导、地方领导负责制,上级投入建设资金,地方限时建设,对限时内无法完成农村垃圾处理设施建设任务并实现无害化处理运作的,要追究地方领导的责任。

广东省住房和城乡建设厅办理提案的函复

粤建议案〔2014〕168号·B

蔡麟委员:

  您提出的第20140483号提案《关于建立农村生活垃圾无害化处理巡视机制和责任机制的提案》收悉。感谢您对农村生活垃圾处理工作的支持。经会省环境保护厅、农业厅,现将办理意见答复如下:

    一、农村生活垃圾处理工作情况

    (一)统筹规划,高度重视农村生活垃圾处理。2012年,省政府印发《关于全面推进我省农村生活垃圾管理工作的行动计划》,明确了农村生活垃圾处理工作任务目标。2013年,省政府将加快农村生活垃圾处理设施建设纳入十件民生实事,重点加强设施建设。2014年,省政府继续将其列入省政府十件民生实事,重点加强农村生活垃圾收运处理体系建设。截至2014年上半年,全省列入重点督办的71个县(市、区)中已有42个建有生活垃圾无害化处理场,“一镇一站”、“一村一点”全部建成并投入运行,农村生活垃圾收运设施基本建成。将农村生活垃圾整治纳入了《广东省创建幸福村居五年行动计划》、《广东省农村环境保护行动计划(2011~2013)》、《广东省农村环境保护行动计划(2014-2017)》等行动计划。

    (二)强化督办,重视巡视检查和工作考核。2013年以来,省政府及其组成部门切实加强了对各地的现场检查和考核督办,对工作不落实的地方采取通报约谈等方式督促工作落实。许瑞生副省长多次亲自带队,深入汕头、韶关等多个地方督办农村垃圾管理工作。3月份,省住房城乡建设厅开展全省城乡生活垃圾处理督办,检查21个地级以上市和顺德区落实《城乡生活垃圾治理责任书》情况并通报各地工作进展,通过建立“广东省城乡生活垃圾管理信息系统”,对各地农村生活垃圾处理设施建设实施动态管理。5月份,省住房城乡建设厅配合省人大常委会环境与资源保护委员会对珠海、江门、湛江3市农村生活垃圾治理情况进行暗访,于6月10-12日在广东卫视、南方电视台分别进行曝光,并印发暗访督查通报。7月、11月,省政府分别在广州、汕头召开督促加快农村生活垃圾处理设施建设进度会议,由省政府副秘书长主持,省住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅等有关负责同志共同对农村生活垃圾处理设施建设工作滞后的县(市、区)政府主要负责同志进行约谈。8-12月,省住房城乡建设厅厅领导分组包干,带队分片区督查各地工作情况。同时,省级还建立健全考核机制,将农村生活垃圾处理和环境整治纳入了科学发展观考核、环保责任考核等考核指标体系,强化对农村生活垃圾治理的监督考核。各地也建立了逐级考核机制,以考核促发展,保障农村生活垃圾处理工作取得实效。2014年,督办工作继续加温。3月份通报第一季度生活垃圾处理设施项目进度,约谈潮阳区、潮南区和连平县三个建设进度滞后的市县领导。

  不断加大投入力度,支持地方政府开展农村生活垃圾处理工作

  (一)多方筹集资金,支持农村垃圾处理工作。一是按照省委、省政府的统一部署,2012年省财政设立省农村垃圾处理设施建设专项资金,借鉴“十一五”时期支持我省东西北地区建设污水处理设施的做法,一次性投入8.4亿元对粤东西北12个欠发达地区(市、县、区)建设的生活垃圾焚烧发电厂,以及除从化市、增城市以外的65个欠发达县(市)和曲江、潮阳、澄海、潮南四区建设的“一县一场(厂)”、“一镇一站”“一村一点”生活垃圾处理设施进行补助。2012-2013年,已拨付资金4.6亿元。二是2014年,省财政安排省农村环保建设专项资金1.5亿元,比上年增长50%,重点支持包括农村环境综合整治、乡镇生活垃圾收运系统等项目在内的农村环境保护建设工作。三是2013年省财政调整治污保洁(垃圾清运处理设施)专项资金分配方式,为69个欠发达县(市、区)配备封闭式(垃圾)压缩运输车,帮助解决生活垃圾转运设施不足的问题。四是实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。2014年省财政统筹6.46亿元,以一事一议筹资筹劳为基础,支持包括农村垃圾处理和环卫设施在内的村级公益事业项目建设,改善农村生活生产环境。五是大力支持农村生活、生产垃圾等污染物无害化处理和利用,省财政每年安排7000万元,支持我省经济欠发达农村地区建设沼气工程,在变废为宝的同时减少污染物对生态环境的影响。

  (二)实施财政生态补偿机制,推进地方生态文明建设。2012年,省财政厅制定并报省政府同意印发了《关于印发广东省生态保护补偿办法的通知》,实施补偿和激励相结合的财政机制。一方面,对重点生态功能区为保护生态环境而放缓经济发展予以适当补偿,维持其基本公共服务支出;另一方面,与重点生态功能区保护和改善生态环境的成效挂钩,生态保护越好,获得奖励越多。2013年省财政统筹安排补偿资金15.94亿元,比上年增长110%。生态保护补偿资金主要由地方政府统筹用于生态环境保护和修复、保障和改善民生等方面,地方政府可统筹用于农村垃圾处理工作。

  (三)加大转移支付力度,支持地方统筹开展生活垃圾处理等民生项目建设。开展城乡生活垃圾处理工作的实施和推动主体是地方市县政府。按照建立事权和支出责任相适应制度的要求,省财政厅通过清理、压减专项转移支付规模,将需保留安排并适宜市县政府负责监管、与市县事权相匹配的专项转移支付逐步纳入一般性转移支付范围。据统计,2013年省对市县一般转移支付约717亿元,占省级转移支付支出比重约为48%,2014年将提高至53%以上,2017年将提高至60%或以上。随着省财政一般性转移支付力度的不断加强,地方将拥有更多财力和更大的理财自主权,建议地方政府积极落实主体责任,统筹包括省财政一般性转移支付在内的资金做好城乡生活垃圾处理工作。

    三、下一步工作计划

    (一)切实加强农村生活垃圾处理工作巡查机制。建立健全农村生活垃圾处理工作的逐级考核机制,加强现场督查,及时发现问题、及时整改问题。按照省政府工作要求,我厅将会同省监察厅、环境保护厅、国土资源厅等有关部门联合开展垃圾无害化处理场建设专项督办,现场督办各地设施建设,切实加快设施建设进度。同时,积极配合省人大今年开展的第三方评估和媒体暗访工作,积极支持澳门博彩官网组织开展的有关现场调研检查,接受省人大、澳门博彩官网的监督指导。

  (二)加快出台关于农村生活垃圾收运处理体系的监督考核措施。建立县域统筹的生活垃圾收运处理体系,明确市、县、镇、村责任分工,建立逐级考核机制,制定明确考核标准。县(市、区)负责对辖区内农村保洁和垃圾收运处理工作进行定期考核和不定期考核,通过组织开展实地检查、民意调查等方式及时掌握各地工作情况,保障生活垃圾收运处理设施正常运转、农村保洁和垃圾收运处理效果良好;各地级以上市负责考核各县(市、区),主要考核县级财政投入情况和县镇垃圾处理费开征和农村生活垃圾工作成效情况;省考核各地级以上市,内容以市县财政资金投入及农村生活垃圾收运处理情况为主。省、市对各县(市、区)工作实效进行抽查,对工作成效显著的,省政府通报表扬;对工作滞后的,通报批评,限期整改,考核结果与奖补资金挂钩。

  (三)指导各地做好生活垃圾处理设施运营经费保障工作。继续指导各地充分用好省级专项资金,提高资金使用绩效,积极引导社会资金参与农村垃圾处理工作,镇、村要多渠道筹集资金,争取地方乡贤捐赠和企业资助等。加强研究和探索,会同有关部门研究建立农村垃圾处理设施运营长效机制,按照“谁产生、谁付费”的原则,推广生活垃圾处理收费制度,促进未开征垃圾处理费的县城、建制镇尽快研究开征,乡村按村民自治和一事一议的原则收费,为生活垃圾收运工作提供稳定的资金来源保障,推进建立农村垃圾收运处理长效机制。

广东省住房和城乡建设厅

2014年7月15日

  

关于全面深化广东农村金融改革的提案

及办理答复案例

提案第20140539号

案    题:关于全面深化广东农村金融改革的提案

提 出 人:周高雄(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省金融办,省银监局,广东保监局,省农业厅,中国人民银行广州分行

内    容:

自2005年我省进行农村信用社改革试点和2009年在梅州市开展农村金融改革试点工作以来,在省委、省政府的正确领导下,广东农村金融发生了巨大变化,其中,全省农村合作金融机构变化最大,成为广东农村金融的主力军。截至2013年末,全省农村合作金融机构资产总额已达1.7万亿元,在全国农信系统中居第一位;本外币各项存款余额13633亿元,各项贷款余额8313亿元,其中涉农贷款余额364亿元、中小微型企业贷款余额4908亿元,分别占全省银行业金融机构的比例为49%、21%,均居第一位。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,农村金融改革作为金融市场改革的重头戏,被社会各界寄予厚望。作为农村金融工作者,我们感受到身上的使命和责任沉重,按照胡春华书记去年11月15日在广东省传达学习贯彻党的十八届三中全会精神大会上的要求,建议省委、省政府抓住历史机遇,在全国农村金融改革进程中勇做探路者、争当排头兵。

办    法:

一、建议省委省政府向中央积极争取,请求中央将农村金融、社区金融、民间金融的准入和监管权利全面下放给省级政府。

党的十七大提出了“完善地方金融监管体制”的要求,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确,“落实金融监管改革措施和稳健标准,完善监管协调机制,界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”;明确,“最大限度地减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批”。这些明确要求,赋予农村金融改革难得的机遇。省委、省政府向中央争取地方金融的管理权利,减少了央行、银监会等监管部门的监管之忧,使农村金融的微观审核审批变得更有针对性、更有时效性,特别有助于经济实现转型升级,民生达至幸福小康。地方政府在地方金融管理中有所作为,承担相应的职责,完全符合《决定》精神;农村合作金融机构具有相对的独立性和较强的地域性,最符合中央规定的管理权限划分标准,管理权最易于争取。因此,作为全国改革先行的广东,积极响应,率先担当,也是顺《决定》而成文章的。

二、建议省委省政府全面深化农村金融改革。

改革历来需要突破口,农村改革历来就有最适合的突破口。农村金融应是金融改革的突破口。我省农村合作金融机构作为农村金融的主力军,在资产规模、存贷款余额等方面均居全省银行业金融机构首位,在支持地方经济发展中发挥着不可替代的作用。只有深化农村金融改革,才能给农村其他方面改革予以最有力的支持。同时,自上海自由贸易区之后,建设“粤港澳自由贸易区”已指日可待。在粤港澳自由贸易区的蓝图上,广东要继续进行金融改革,建设金融改革创新综合试验区,由此,深化农村金融改革,将有利于统筹城乡金融协调发展,将有利于粤港澳自由贸易区的协调建设。关于全面深化农村金融改革工作的具体建议是:

1.建议省委、省政府出台《关于全面深化广东农村金融改革的决定》。在广东,发展金融产业最薄弱的环节是农村金融。长期以来,由于体制、机制、政策方面的原因,一些市县政府对农村金融重视不够,农村金融基础不好,先天不足。近年来,省委省政府先后出台了《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》、《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》,确定了全省金融发展的方向和目标,但农村金融改革力度明显不够。当前,广东农村金融已经具备了产业发展的基本特征和主要条件,《决定》为深化农村改革,统筹城乡发展创造了前所未有的好机遇,最需要农村金融的有力支持。省委、省政府出台全面深化农村金融改革的决定,正当其时。

2.建议全面推广梅州、云浮经验。在全省全面推广梅州、云浮市农村金融改革创新经验、统筹发展城乡金融发展的做法,着力发展完善农村金融体系,着力在全省范围内做好县级征信中心、信用村、信用户建设,进一步优化农村金融生态环境;着力建设农村金融服务站,探索一站式、社区型、综合化农村金融服务模式;积极开展宅基地使用权、集体土地使用权、承包土地经营权抵质押贷款等业务创新,可更大地拓展广东农村金融的发展空间,更有效地服务“三农”和小微企业。

3.建议加大支持农村金融主力军发展的力度,做大做强广东农信。广东农信作为广东金融的重要组成部分,在服务“三农”和小微企业方面发挥着不可替代的作用。当前,广东农信正跨入转型升级、全面发展的新时期。建议省委、省政府采取积极措施,维护全省农信系统来之不易的改革成果,为深入推进全省农信改革创新创造良好的环境,激发广东农信新活力,再上新台阶。

4.建议推进民间金融阳光化、规范化。十八届三中全会提出,扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,这为民间资本谋求发展开辟了阳光化、规范化的通道。广东省先行制定有关民间金融的管理办法或者地方性法规,引导民间金融健康有序发展,引导民间金融从“地下”走到“地上”,阳光经营、规范运作,可为我省经济金融快速发展,注入澎湃的正能量。

广东省金融办办理提案的函复

粤金案〔2014〕78号(B)

周高雄代表:

  您好!您提出的关于全面深化广东农村金融改革的建议收悉,经会相关部门,现将办理结果答复如下:

  近年来,我省认真贯彻落实中央关于农村金融工作的各项部署,不断完善农村金融服务体系,优化农村金融生态环境,落实对“三农”的金融支持,促进了三农经济的发展。但农村金融仍是我省金融体系的薄弱环节,农村基层金融服务供给不足,农村中小企业和农户贷款难问题依然存在,仍然严重制约着“三农”经济的更深、更广、更快的发展。对于您提出的全面深化广东农村金融改革的建议,我办深表赞同。

  一、关于请求中央将农村金融、社区金融、民间金融的准入和监管权力全面下放给省级政府的建议

  今年8月份,国务院下发了有关界定中央和地方金融监管职责的意见,意见中指出,省级人民政府金融监管机构依法对本地区小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构实施监管,承担农村信用社的管理和风险处置责任,督促农村信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨,指导农村信用社加强自我管理。省级人民政府承担的金融监管职责,不能层层下放到市、县两级人民政府。

  此外,按照《中华人民共和国银行业监督管理法》的规定,国务院授权银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。因此在现行的法律法规下,对银行业金融机构的准入和监管属于银监会及派出机构的职责范围,暂不能下放给省级政府。

  二、关于省委省政府全面深化农村金融改革的建议

  (一)关于省委、省政府出台《关于全面深化广东农村金融改革的决定》的建议

  省委、省政府于2012年出台的《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》(粤发〔2012〕17号)中,已将农村金融与国际金融、科技金融、产业金融、民生金融一并作为建设金融强省的发展方向,对发展农村金融作出明确部署。在今年出台的《广东省人民政府办公厅关于深化金融改革,完善金融市场体系的意见》中,将“深化农村金融改革,提高金融服务‘三农’水平”纳入到“主要任务和工作重点”部分,今年下半年将研究制订《关于深化广东农村金融改革建设农村普惠金融体系的实施意见》,对当前我省农村金融改革工作作出总体性部署。除此以外,从今年9月份开始,将在粤东西北地区开展以“八项行动”为主要内容的农村普惠金融试点工作,包括建设县综合性征信中心、信用村、乡村金融(保险)服务站、助农取款点和推广农村产权抵质押担保贷款、“政银保”模式贷款、妇女创业贴息贷款、贫困户“金融扶贫”贷款。我办已研究起草了《广东省开展农村普惠金融试点方案》,拟于近期会同省委农办、省农业厅、省妇联以及“一行三局”等有关单位联合印发实施。 

  (二)关于全面推广梅州、云浮农村金融改革经验的建议

  目前,我省选择梅州、云浮、湛江、中山等地率先开展农村金融改革创新试验,取得了一系列创新成果。梅州大力建设农村金融改革创新综合试验区,在全省率先设立地市级的征信中心、村一级的金融服务站、助农现金服务点等,并在全省率先构建农户信用评级体系。云浮以国家农村综合改革试验区建设为契机,以信用体系建设为突破口,在全省率先建立县级征信中心,开展“信用村”、“信用户”评比工作,推进金融扶贫试点,创造了农村金融发展的“郁南经验”。湛江致力于建设统筹城乡协调发展金融改革创新综合试验区,创造了引入商业保险机制优化医疗保险服务的“湛江模式”,现已在全省扩大试点。中山大力开展城乡金融基础服务一体化试验,率先建立了城乡统一的基础金融服务体系,乡镇金融网点已占全市金融网点的七成。这一系列改革创新在全省乃至全国处于较为领先的水平,在全省引发了农村金融改革创新的“裂变效应”。按照《广东建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》的部署要求,省政府已进一步明确部署了在梅州、云浮、清远等地开展“农村宅基地使用权、土地承包经营权抵押贷款”等一系列创新试验,目前,梅州市梅县与云浮市郁南县已率先启动相关试点工作,我省农村改革创新步伐将进一步加快。

  (三)关于做大做强广东农信的建议

  目前,广东已经改制了27家农村商业银行和组建了33家村镇银行,全省农信社总资产超过1.6万亿元,成为支农主力军。我省已通过各种方式促进广东农信的发展。一是按照国务院、人民银行总行的统一部署,积极推进深化农村信用社改革试点工作,通过发行和兑付专项中央银行票据,极大改善了农村信用社财务经营状况,督促切实转换经营机制和管理体制。同时,加强专项中央银行票据兑付后续监测考核力度,积极推动农村信用社深化产权制度改革和完善法人治理结构,支持符合条件的农村信用社改制为农村商业银行。二是支持发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司等其他具有融资功能的非金融机构,丰富了农村金融服务体系。三是支持农业银行、邮储银行等国有金融机构深化改革,加强对农村地区的金融服务,农业银行“三农金融事业部”改革工作顺利推进,2013年广东省被纳入“三农金融事业部”试点省份。四是积极研究困难农信社脱困和改革发展工作,向省政府提交《关于进一步促进广东农村信用社深化改革发展的报告》,提出了以市场化方式促进困难农村信用社改革发展的建议。

  (四)关于推进民间金融阳光化、规范化的建议

  目前,我省分别在广州市、佛山市和东莞市建设了民间金融街,聚集了多家为中小微型企业服务的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、投资公司等机构,集中和发布借、贷人信息,并形成民间融资利率的“广州价格”,促进民间融资利率阳光化并逐步趋于合理。坚持“来之于民,用之于民”的经营理念,积极拓宽民间资本进入金融服务领域的渠道,搬掉“玻璃门”,发展各种新型金融业态,让民间金融全力服务实体经济和改善民生。除了做好小额贷款公司、融资性担保机构发展工作外,推动发展一批民间金融控股集团,广东佛山已经有了首个民间金融控股集团——集成金融控股集团,发展一些专业性的投资管理机构,募集民间资本成立各种类型的投资基金。在农村成立一批农户资金互助社和探索发展互助型保险组织。

  下一步,我们将以深化农村金融改革为突破口,全面提升金融服务三农水平。一是尽快制订出台全省深化农村金融改革的总体性方案,明确接下来我省农村金融改革发展的总体布局和工作部署。二是深化农村产权制度改革,稳步推进农村土地承包经营权、农村住房财产权、大型农机具抵押贷款试点。三是完善农村基础金融服务体系,推广乡村金融服务站,发展一批支农特色小额贷款公司,积极探索新型农民资金互助组织、互助保险组织。四是完善农业风险分担机制,深入开展政银保合作,建立涉农巨灾保险制度,扩大期货、期权等避险工具在农业生产中的运用。

  最后,感谢您对我省金融工作的关心和支持,欢迎提出更多宝贵意见和建议!    

 

省金融办

 2014年9月1日

 

关于加快推进“广州钟落潭高校园区”

建设和发展的提案及办理答复案例

提案第20140550号

案    题:关于加快推进“广州钟落潭高校园区”建设和发展的提案

提 出 人:何生根(共1名)

分    类:文教

办理类型:主办会办

承办单位:广州市政府,省教育厅,省财政厅,省发改委,省国土资源厅,省住房和城乡建设厅

内    容:

近十多年来,我省高等教育事业快速发展,教育规模和招生人数不断扩大,但随之而来的是各高校原有校园面积严重不足,并成为阻碍我省高等教育发展的瓶颈。“广州大学城”的建成,在较大程度上缓解了我省10余所高校大量扩招带来的教育规模与高等教育用地之间严重不足的矛盾。对未能进驻“广州大学城”的更多广州地区的高校而言,尤其是原有校园面积本来就紧张的高校,它们的办学空间也亟待解决。另外,我省高等教育还处于不断发展之中,广东高校教育规模与办学空间之间的矛盾将愈加激烈。

基于以上情势,根据《广东省教育现代化建设纲要(2004—2020年)》(粤发〔2004〕13号)的要求,广州市政府于2004年在白云区钟落潭镇选址设立“广州钟落潭高校园区”,作为“广州大学城”的补充园区之一,重点引入省属高等教育院校,确定在白云机场东侧,帽峰山麓、流溪河一带规划23.5平方公里,打造成华南地区第二个高等教育中心(故而又称“广州钟落潭高校园区”为“广州第二大学城”)。

截止2013年,已经有仲恺农业工程学院、广东青年职业学院、广东机电职业技术学院、广东工贸职业技术学院、广州科技职业技术学院、广东外语外贸大学南国商学院、广州市轻工技师学院等7家院校初步建成并招生办学,师生规模已超过10万人。另有4家其他院校也正在抓紧征地、建设和准备招生之中。待全部建成后园区师生总人数估计将达25万人。

不过,从各进驻院校及园区建设的调研来看,各院校在“钟落潭高校园区”的建设和发展可谓困难重重、异常艰辛,园区自身建设也走进了困境。主要存在以下3个亟待解决的问题:

一是,一直缺乏统筹与协调园区建设的管理机构。钟落潭高校园区从设立和建设到现在已近十年,却一直没有统筹协调园区的行政管理机构,也没有形成一种行之有效的议事机制来协商解决“广州钟落潭高校园区”所面临的各种难题。“广州钟落潭高校园区”为广州市设立,但目前入园的11所高校以省属院校为主,负责日常行政的却是白云区政府及钟落潭镇政府,明显的“小马拉大车”,无法指挥、难以协调、运行不畅。由于园区规划和建设缺乏统筹与协调指挥,从征地到建设直至使用与管理,基本上是各院校“单打独斗”、自谋出路,该高校园区目前实际上是各进驻院校的“自发聚集区”,以致今日之“广州钟落潭高校园区”有些名不符实。另外,由于缺乏统筹与协调,园区各院校的建设遭遇到难以想象的征地、拆迁补偿、配套基础设施建设、校园管理与安全等诸多难题,导致园区各院校的建设十分艰难且进展缓慢,严重制约该园区的建设进度与使用进程。再者,由于缺乏统一管理、统一协调,政府对公共管理服务投入不足,院校忙于自保,硬件设施重复投入,师资和资讯无法共享,高校园区整体效益无法彰显。

二是,园区基础设施的规划和建设严重滞后。由于没有像“广州大学城”建设那样的“政府主导”和一个专门管理机构的统筹协调,省、市等各级政府对钟落潭高校园区的规划与建设重视力度明显不够,既缺乏有力的扶持政策,也缺乏相应的财政投入。市政配套基础设施的规划和建设没有及时跟进,造成园区各院校的水、电、路、排污等各项配套基础设施建设只能各自“举债经营”、“自扫门前雪”,既缺乏对整个高校园区的通盘考虑和科学布局,也给该园区的配套基础设施建设质量及未来发展埋下不利的因素,同时还在很大程度上干扰和拖累了各进驻高校的校本部和新校区的总体建设步伐和健康发展。

三是,园区师生社会管理服务欠缺。随着入园师生的不断增多,随之而来的医疗、治安、交通、消费、娱乐以及教职工居住及子弟教育等社会管理难题进一步凸显,各入驻院校和当地政府都苦不堪言。目前,园区内及周边的医院、中小学、幼儿园、邮政、电信、商场、餐饮等服务设施建设严重欠缺。另外,由于该校区离广州市区较远,而园区的教工宿舍和教师公寓未能配套建设,进驻的教职员工两地来回奔波,深感不便和辛苦,工作成本也高。

办    法:

基于以上述及的问题,特提出以下建议:

1.成立园区建设与管理的专门机构,统筹、协调和指挥园区的建设和管理。鉴于园区目前在规划、建设和使用均缺乏统筹管理,各进驻院校"单打独斗"、"自谋出路"的现状,建议成立由广东省政府、广州市政府及相关部门组成的"广州钟落潭高校园区"建设与管理的专门机构,并建立一种行之有效的运行机制,负责统筹与协调管理该高校园区各院校建设的统盘规划和科学管理。可参考广州大学城管委会的设置,尽快成立由广东省政府、广州市政府及相关部门组成的"广州钟落潭高校园区管理委员会",负责统筹与协调管理该高校园区的建设和发展,推进征地拆迁、规划设计和配套建设,争取各级政府相关资源投入和提升园区软硬件质量,整合各院校资源,增强该高校园区的整体效益。

2.加大政府的政策扶持和财政投入,加快和完善园区基础设施的规划与建设。省委、省政府应从我省教育的中长期发展规划与战略高度以及高等教育的社会公益性、各高等院校享有发展的公平性等高度,高度重视和加强"广州钟落潭高校园区"的规划、建设和发展,加大政府对公共管理服务的投入。可考虑借鉴"广州大学城"的建设经验,特别是像建设"广州大学城"那样坚持"政府主导、学校主体、市场参与"的基本策略,并在征地、拆迁补偿、配套基础设施建设等方面给予有力的优惠政策和财经扶持。同时,建议把园区各院校的水、电、路、排污等建设统一纳入广州市市政配套基础设施的规划和建设,对整个高校园区基础设施进行通盘考虑和科学布局,市政建设相关部门及时跟进,加快推进和完善园区的基础设施。

3.强化园区师生社会管理服务,着力解决园区面临的实际问题。(1)鉴于进驻该园区的师生员工已达10余万人,对于社区服务提出了新要求,建议加快园区的医院、治安、中小学、幼儿园、邮政、电信、商场、餐饮等社区服务设施的规划与建设,为广大师生创造良好的学习、生活环境;(2)针对园区的道路交通问题,建议增设往返市区和园区的交通车次,并加快已立项的广从公路进入该园区路口路段人行天桥修建的项目,要不然广大师生只能横穿繁忙的广从公路去乘坐开往广州方向的车辆,安全隐患十分突出;(3)鉴于目前该园区的教工宿舍和教师公寓配套建设的严重滞后和缺失,建议省政府和市政府参照"大学城提升计划"的做法,积极推进园区教工宿舍和教师公寓的规划和建设,并给予适当的政策倾斜,解决园区教职工奔波之苦,降低高校办学成本。

广州市政府办理提案的函复

穗府办案〔2014〕60号(B)

何根生委员:

    您在澳门博彩官网十一届二次会议上提出的《关于加快推进“广州钟落潭高校园区”建设和发展的提案》(第20140550号)收悉。该提案被定为今年澳门博彩官网主席会议督办重点提案,刘日知副主席亲自督办。我市政府高度重视,市政府陈建华市长、陈如桂常务副市长和王东副市长分别到钟落潭高职园区进行现场调研,听取园区各院校意见建议,研究部署您提案反映的园区控规优化、院校用地落实、道路交通提升、用水用电保障、燃气管网建设、园区治安稳定等方面工作,并指定分管冯军副秘书长负责做好日常协调督导,确保各项工作部署落实到位。在办理过程中,我们还得到了您的大力支持和指导,对此我们表示衷心感谢。

  在省领导的重视指导和省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅的支持指导以及园区各院校的通力协作下,园区各项建设工作正按计划有序推进,年初办理工作方案中提出的成立高职园区建设工作领导小组、统筹解决被征地村的集体留用地问题,用电、供水、煤气、交通组织、治安等公建配套正在逐步解决。根据该重点提案办理工作方案的安排以及11月14日上午我市政府向澳门博彩官网刘日知副主席汇报办理工作进展情况的会议精神,现将有关办理情况答复如下:

  一、关于成立园区建设与管理的专门机构,统筹、协调和指挥园区的建设和管理的建议

  (一)成立钟落潭高职园区建设工作领导小组。为切实做好提案办理工作,我市牵头制定了《关于加快钟落潭高等职业技术教育园区建设发展工作方案》,成立由陈如桂常务副市长任组长,王东副市长任常务副组长,冯军副秘书长、省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅有关负责同志任副组长,白云区政府、各相关部门及相关院校任成员单位的钟落潭高职园区建设工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在白云区政府,由白云区区长、分管副区长、省教育厅魏中林副厅长分别兼任主任、副主任。在钟落潭高职园区建设工作领导小组的统筹、协调和统一指挥下,在省、市有关单位以及园区各院校的通力协作下,广州钟落潭高校园区的各项建设工作正在按计划稳步、有序、积极推进。另外,根据澳门博彩官网刘日知副主席要求,钟落潭高职园区建设工作领导小组办公室从8月份开始每月将办理工作的进展情况书面向省市有关领导报告。

  (二)成立钟落潭高职园区管理决策咨询监督委员会。为进一步畅通信息沟通渠道,与园区各学校以及周边居民共同推进园区建设,我市组织成立了由仲恺农业工程学院骆少明院长任主任,区政府、各院校、村社、企业相关人员参与的钟落潭高职园区管理决策咨询监督委员会,负责收集反馈建设需求、宣传通报各项工作计划和进展情况、监督工程项目推进实施。

  二、关于加快和完善园区基础设施的规划与建设,强化园区师生社会管理服务的建议

  (一)优化园区控规,规范征拆建设。

  1.园区规划方面。白云区已于2013年完成了广州国际健康产业城职业教育片区(即钟落潭高职园区)规划修订,并经市政府同意,新控规补充完善了高职园区基础配套设施,为下一步统一规划、完善配套、资源共享等提供了条件,现正会同各院校按照计划逐步推进规划落实。

  2.项目土规方面。我市、区均优先保障高职园区各院校用地,并在白云区功能片区土地利用总体规划统筹考虑落实,该功能片区土规因涉及基本农田调整,现正结合最新政策调整及项目变化情况进行修改完善,目前白云区正在现行土规的基础上,开展仲恺学院、科技学院、白云学院、食品药品学院等省重点项目的土规修改工作。

  3.院校征拆方面。白云区紧紧围绕用地报批关键环节、政策落实、不留征地遗留问题等要求,对每一个院校征地的具体情况进行全面梳理,包括规划选址、土规调整、协议签订、补偿落实、用地报批等情况,形成“一校一册”,逐步解决院校征地遗留问题。对于新征地项目,将严格按照“五统一”(即统一规划、统一征收储备、统一拆迁安置、统一安排留用地、统一建设)和“两同步”(即建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批)工作原则,指导院校开展征地拆迁工作。

  (二)制订工作计划,逐步完善配套设施。

  1.道路设施方面。经摸查,要解决钟落潭高职园区道路交通问题,需加快推进广陈东路(暂名)、广陈东路东延线(暂名)、学院路、广青路、黎家塘路和钟太快速路西段、永九快速路北段等7条规划路,与广从路、广新路形成“四纵五横”的高职园区路网。我市正按轻重缓急和可行性研究制订建设计划,逐步完善园区路网。

  2.交通出行方面。一是已新开1条高职园区内微循环线路(钟落潭文化广场至仲恺农业工程学院北门)和1条地铁接驳线路(九佛至地铁龙归站),同时增加979路公交车、节假日专线8路公交车等线路的班次,更换979路为大型公交车。二是落实高职园区内3个临时公交总站用地需求(分别是马洞村总站、钟落潭高校园区总站、青年学院临时总站)。三是在广从公路高职园区路段新增设置了6块学校指示牌。四是地铁14号线在高职园区内安排了2个站点(黎家塘站、新和站)。五是研究编制了《钟落潭高职园区交通专项规划》。

  3.用水用电方面。一是穗云水厂扩建工程已完工,现供水规模达到10万吨/日,经摸查,目前水厂供水量已满足钟落潭高职园区用水需求。二是通过先在原广从路经绿化带中敷设电缆管沟,待永久电缆管沟建成后再作迁改的方式,9月开学前已完全解决工贸学院、科技学院的用电问题,目前所有已建成的5所院校的用电问题已得到解决。

  4.污水排放方面。一是市净水公司正在推进广新路污水管及105国道机电学院至凤凰河河口段污水管建设工作,其中广新路管道预计年底前完工,105国道管道估计2016年完工。二是按照“一校一策”原则处理5所已入驻院校的污水排放。三是为拟建的广东食品药品职业学院、广东白云学院和广州华南商贸职业学院预留污水管道与市政管道连接。四是市净水公司已将广从路东段排污泵站改成下藏式污水泵站,现正申请土规调整,将与广从路东段的污水管同步建设。

  5.管道燃气方面。我市城管委已制订高职园区供气方案,计划在园区南北侧同时开工,争取2015年建成通气。目前太平西路(花都大道至105国道)燃气管道工程已完成施工单位招标和顶向钻穿越流溪河的占用河道行政审批,目前正按照从化市公路局的意见调整太平西路公路管线施工工艺,重新报公路挖掘审批。105国道(太平西路—京珠高速路口)燃气管道工程已报规划审批,现正开展施工图设计,筹备施工单位招标。

  6.教师住房方面。我市住房保障办对保障房相关配套政策进行了摸查和研究,研究制订广州市人才公共租赁住房制度实施办法(试行)初稿,将高校教师纳入考虑范围。目前市住房保障办已收到科技学院和机电学院申请公租房建设相关资料,并已开展审批工作。我市将积极支持配合条件成熟的教师住房项目在年内动工建设,对条件不成熟的项目争取纳入2015年全市保障房建设计划。

  7.治安管理方面。一是在高职园区内仲恺学院设置大学城治安警务室,并配置相应的专区民警(站长1名、社区民警5名)和治安员,负责高职园区的治安工作。二是组织开展了广州国际健康产业城派出所规划选址研究,提前选定拟建设地块位置,待进驻院校和人口到一定规模后将推进新派出所设立。三是在现有的警力配置上,不断强化公安信息化建设水平,加强高职园区的治安巡逻防控,完善群防群治体系。四是积极推进高职园区内18栋临租式公寓及时租日租出租屋安装自助申报平台,目前已安装了自助申报平台15栋,已安装视频14栋。

  8.医疗服务方面。我市同意广东食品药品职业学院结合学校建设,筹办一家附属医院,以解决院校师生及钟落潭群众看病问题。目前,我市卫生部门根据《广州市医疗卫生设施布局规划》以及申办有关规定正协助指导该学院的筹办工作。

  三、下一步工作计划

  作为主办单位,我市一是将会同省教育厅等省有关会办单位,加强统筹、加大投入、加强沟通、量力而行、积极作为、注重实效,进一步推动提案办理工作的落实;二是继续加强对相关院校报批建设的支持指导,积极争取国家和省对院校用地规模和指标的扶持力度;对道路的规划选址、土规情况、资金测算等情况进行详细摸查,研究制定道路建设计划,逐步推进该地区路网建设;三是积极开展“回头看”工作,进一步加大跟踪督办力度,确保办理工作取得实效。

  衷心感谢您对我市钟落潭高职园区发展的关心和支持,我市今后将继续保持与您的沟通联系,邀请您参与推动办理工作,及时反馈办理有关进展情况。欢迎您继续对我市的各项工作提出宝贵意见和建议。

  

广州市人民政府办公厅

2014年12月4日

关于落实广东省育新中学未成年犯义

务教育纳入地方国民教育的提案

提案第20140566号

案    题:关于落实广东省育新中学未成年犯义务教育纳入地方国民教育的提案

提 出 人:李凤英(共1名)

分    类:文教

办理类型:主办会办

承办单位:省教育厅,省司法厅,省财政厅,省编办

内    容:

   广东省育新中学是1985年8月经广东省教育厅备案(粤教办字[1985]22号函复),设立在广东省未成年犯管教所内的一所半日制学校,也是全省唯一的一所负责未成年犯文化教育和职业技能教育的学校。长期以来,学校认真落实“教学应参照全日制普通中学和小学教学计划设置课程、执行有关科目的教学大纲要求,经考试合格的学生,可由学校发给相应的学历证明”的函复要求,对未成年犯全面实施九年义务教育,保障未成年犯受教育的权益,不断提高未成年犯的教育改造质量。

  一、学校基本情况

  目前,广东省育新中学开设有一至六年级,初一至初三共9个年级。为弥补警察教师不足,自2006年9月开始,采取走社会化办学的路子,向地方学校聘请具有小学、初中教学资格的教师到育新中学任教,协助开展未成年犯的文化教育工作。

  经调查,全所每年有90%左右的未成年犯在入所前未完成九年制义务教育。按照押犯5000人的规摸,每年有近4000余名未成年犯需要入学就读。而目前所内较规范的教学授课场地只有两个教学点,最多也只能同时容纳1000人上课。因此,每学期能安排入学的只占应落实义务教育未成年犯的四分之一。

   育新中学成立至今,未成年犯入学共计近4万人次,发小学、初中毕业证近6000个。经过教育,绝大多数罪犯的文化程度普遍得到提高,刑满释放人员也能遵纪守法、自食其力。在省委、省政府领导和省多个部门的重视下,育新中学教学用房增容扩建项目建设已于2013年7月动工兴建,教学场地不足问题有望在近两年内得到解决。

  二、未成年犯义务教育工作存在的问题

  2006年5月11日,省委、省政府印发了《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的意见》(粤发〔2006〕10号),明确提出:要建立司法部门和教育部门共同负责的未成年犯义务教育管理机制,把在押未成年犯义务教育纳入地方国民义务教育系列,认真解决未成年犯义务教育经费和教师编制问题,扶持办好广东省育新中学。为推动粤发〔2006〕10号文精神的贯彻落实,省委办公厅召集了省政法委、省发改委、省教育厅等21个相关单位共同协商和研究。并形成了《关于报送贯彻落实粤发〔2006〕10号文分工方案的初步意见的函》(粤司函〔2006〕217号)报省委办公厅,提出将广东省育新中学及其在押未成年犯义务教育列入全省国民义务教育的总体规划,建成一个集小学和初中为一体的综合性半日制学校,师资达到广州市普通中学标准。粤发【2006】10号文已长跑八年,但时至今日,广东省育新中学在押未成年犯的九年义务教育仍未纳入地方国民义务教育系列,很大程度上制约了在押未成年犯的文化、技术教育的健康、持续发展。

  广东省育新中学存在的主要问题:

  一是,师资力量与教学比例严重失衡。育新中学原有专职警察教师4人,去年8月份,实行大部制后,取消了警察教员的编制,因此,对未成年犯的文化教育只能用外聘教师。育新中学外聘的教师全部是广州市白云区嘉福学校(民办)的老师,师资力量薄弱,且流动性大,来育新中学上课的老师经常更换,严重影响了教学的质量。

  二是,没有专项教育经费,直接影响到九年制义务教育的正常开展。育新中学自成立以来,从未得到过省财厅或教育部门按中小学生九年义务教育预算内生人均公共经费等财政拨款,一切费用只能从监狱教育改造经费中设法解决。而上级机关对未成年犯教育改造的经费划拨上,标准也是一直偏低(年人均135元,且还包含有监狱、监区文化建设,思想、文化、技术教育以及各种专项教育等多项内容的费用),真正能落实到文化教育的年人均不到60元。而按照包括其书本费、学习工具和用品的费用在内的文化教育经费共需369.12元。每学年人均所需外聘教师授课费为616元。如按每年4000名未成年犯入学计算,经费缺口非常大。由于没有专项教育经费,学校最基本的教学必备设施也是无法添置。办学困难重重,举步维艰。

  全国各地对预防未成年人违法犯罪工作都极为重视。据了解,2006年,《中华人民共和国义务教育法》颁布后,全国各省、区、市为将未成年犯纳入当地义务教育总体规划做了大量工作;目前,北京、上海、江西、河南、湖南、四川、海南、吉林、河北、福建等10省(市)已将未成年犯义务教育纳入了当地义务教育总体规划,文化教育经费的投入得到了有效保障。广东省未成年犯管教所地处深化改革开放的先行地,但是义务教育工作与全国同行相比,还有一定差距,与“排头兵”的位置仍不相匹配。

  监狱法第六十六条明确规定:罪犯的文化和职业技术教育,应当列入所在地区教育规划。推进广东省育新中学和未成年犯义务教育工作列入当地教育规划于法有据。为进一步落实广东省委省政府【2006】10号文精神提出如下建议:

  省发改委、省教育厅、财政厅等有关部门对省委、省政府【2006】10号文的落实,协调解决,维护政府法规的严肃性和执行力负有重要的责任。

  按照“广东省育新中学学校硬件达到广州市普通中学的配置,实现4000人的办学规模,建成一个集小学部、初中部为一体的综合性半日制学校,师资达到广州市普通中学标准”的要求。尽快将广东省育新中学及其在押未成年犯义务教育列入全省国民义务教育的总体规划,委托广州市教育局指定把育新中学挂靠到未管所附近的公立学校,负责广东省育新中学具体的教学工作,在贯彻教育方针政策、课程设置、质量考核、学籍管理等方面对育新中学进行具体指导。

  建立经费保障机制,保证在未成年犯中实施九年义务教育的投入。

1、广东省育新学校纳入国民教育行列后,由省财政根据实际情况一次性给予适当补助,用于教学设备的更新添置。每年给予适当的经费投入,用以支持充实、更新教学设备等,帮助学校达到义务教育的办学条件和标准。学校维修改造项目经费,由省财政在安排省未成年犯管教所狱政设施维修经费中统筹考虑。

  2、按我省九年义务教育标准核拨生人均公用等经费和外聘教师经费。让未成年犯享受同等国民待遇。

3、未成年犯义务教育阶段可根据我省有关免费教科书管理办法的规定,享受免费提供教科书等待遇。

广东省教育厅办理提案的函复

粤教案〔2014〕149号(C)

李凤英委员:

  您提出的关于《落实广东省育新中学未成年犯义务教育纳入地方国民教育》的提案收悉,现将办理结果答复如下:

  一、根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十六条:“未成年犯在被执行刑罚期间,执行机关应当加强对未成年犯的法制教育,对未成年犯进行职业技术教育。对没有完成义务教育的未成年犯,执行机关应当保证其继续接受义务教育”规定,我厅同意广东省未成年犯管教所附设“广东育新中学”,属非全日制义务教育学校,专门负责对广东省未成年犯管教所中未完成九年义务教育的未成年犯开展义务教育和职业技术教育。广东育新中学由省监狱管理局举办,省司法厅负责主管,业务归属地县级教育行政部门指导。

  我厅一直积极落实粤发〔2006〕10号精神,积极主动配合省司法厅等有关部门,支持将广东育新中学纳入国民义务教育系列,推进扶持办好广东育新中学的有关工作。参与省司法厅牵头的部门联合调研并形成了《关于报送贯彻落实粤发〔2006〕10号文分工方案的初步意见的函》。积极支持并同意广东育新中学教学场地建设和增容扩建项目,以解决该校义务教育场所不足问题。2014年1月,我厅各有关职能处室负责同志前往广东育新中学开展实地调研,就广东育新中学有关问题给予省未成年犯管教所指导和帮助,并结合教育政策提出了有关建议。

  二、关于委托广州市教育局指定把育新中学挂靠附近公办学校进行指导的问题,我厅已致函广州市教育局,要求该局结合广东育新中学现状、需求和政策法规,认真进行可行性论证和研究,提出工作意见建议。目前,该局已就此项工作开展沟通与协调,我厅将积极跟进做好有关工作。

  三、根据新修订的《中华人民共和国义务教育法》第二十一条规定:“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育,所需经费由人民政府予以保障。”

  根据省财政厅的会办意见,近年来,省财政根据中央和省有关精神,不断加大对省属监狱的经费保障力度,确保省直监狱的正常运转。2013年,省财政共安排省未成年犯管教所犯人生活费、改造经费及狱政设施维修费等共2224.71万元,可统筹用于教学设备更新及学校维修改造等方面。省未成年犯管教所应统筹用好现有资金,积极为广东育新中学的教学创造条件,做好未成年犯的教育改造和义务教育等工作。

  目前,广东育新中学尚未纳入义务教育学校统计范围,未享受省关于义务教育学校的相关补助待遇。考虑到广东育新中学的性质较为特殊,该学校在校未成年犯能否享受与普通中小学生同等的公用经费、外聘教师经费和教科书补助标准等问题,省财政厅建议由省直有关部门牵头,在摸清学校管理体制、机制和充分调查研究的基础上,以提出科学合理、切实可行的办理意见。

  四、关于广东育新中学教师编制问题。根据《关于印发<广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法>的通知》(粤机编办〔2008〕109号)中提出的“未成年人罪犯、劳教人员义务教育实施机构教职员编制标准由相关部门另行制定”的规定,该校教师配置问题建议由省编办等部门牵头办理,我厅将积极予以配合。

  非常感谢您提出的宝贵意见!

  

广东省教育厅

2014年5月19日

  

  

关于推动广东智能交通先行先试建

设的提案及办理答复案例

提案第20140572号

案    题:关于推动广东智能交通先行先试建设的提案

提 出 人:胡艳曦(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:省交通运输厅,省发改委,省财政厅,省经济和信息化委员会,省科技厅,省公安厅,珠海市政府

内    容:

在去年全省加快重要基础设施建设工作会议上,胡春华书记提出了在全省加快重要基础设施建设特别是交通基础设施建设,增创广东发展新优势的战略要求,朱小丹省长提出了抓好落实建设工作的五项战略措施,省委省政府为我省“三个定位、两个率先”的总目标再次指明方向、吹响号角和坚定决心。

要增创广东发展新优势,交通建设是关键环节。公路建设每投入1亿元,至少能直接拉动社会总产出3亿元,并使GDP增长0.4亿元。然而,土地资源有限决定基础设施供给有限,与城市化进程、车辆和公众出行需求膨胀增长之间的供需矛盾使广东的资源环境约束压力加大。要突破发展瓶颈,改善民生,创新生态文明建设机制,率先全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化,推动广东智能交通先行先试建设的科学性和迫切性凸现。

一、推动广东智能交通先行先试建设,是广东加快交通基础设施建设、争创广东发展新优势、实现“三个定位、两个率先”总目标的战略要求

1.广东交通基础设施和运输装备总量快速增加,规模不断扩大,尤其是粤东西北快速交通体系建设进入了攻坚克难阶段,对广东交通的科学管理水平提出了更高的要求。按广东“十二五”规划目标,“十二五”期间我省交通处于大建设、大发展阶段,交通基础设施和运输装备保持较快的发展速度。到2015年底,全省铁路通车总里程达4100公里,全省18个地级以上市通高(快)速铁路,高速公路通车里程约6800公里,实现县县通高速公路。今年,全省去年新增81亿财力将50%以上投入交通基础设施建设。但是,如果仅靠依赖限购、收费等各种行政管理手段管理,广东交通基础设施建设水平和投入效果将大打折扣并非危言耸听。世界发达的国家和地区均不惜投入财力和人力进行大规模的智能交通技术研发和应用,配合行政管理手段在交通领域管理中发挥巨大的作用。

2.交通堵塞、交通安全、环境污染目前仍是困扰我省交通领域的重大难题。配合政策法规和行政管理手段构建我省具有世界先进水平的智能交通技术体系具有科学性和迫切性。据社科院调查,2013年单程拥堵时间在30分钟及以上的城市分别是大连和广州,位居全国新“首堵”城市。有关测算表明,30%的汽油在堵车中白白消耗,在污染排放上,我国机动车氮氧化物排放量占排放总量30%以上。在欧美,如何舒缓濒临崩溃的交通路况,成熟应用智能交通技术体系成为重要手段。微软亚洲研究院在2010年做过一项试验,资助了3万多个GPS安装在北京市一半左右的出租车上,出租车能实时返回位置数据,基于这些大数据,智能系统T-Drive即提供给出租车用户一条“最快路线”(不一定是常规的最短路线),这样,平均减少行车时间16%。车辆在智能交通体系内行驶,停车次数减少、行车时间减少、碰撞减少。构建我省具有世界先进水平的智能交通技术体系,现有公路使用率将大大提高,交通运输效率将大大提高,能有效提高交通监控科学管理水平,降低环境污染,降低交通事故发生率。

3.相对于发达国家,我国的智能交通建设水平还有较大差距。广东省在城市交通管理、高速公路监控系统、收费系统、安全保障系统等方面取得了一些科研成果并制定了一系列标准和规范,但是交通信息集成和应用程度还比较落后,现有的交通终端显示屏基本上是静态交通信息,社会交通参与者利用交通信息的程度比较低,尚未形成真正意义上的交通诱导。此外,随着交通数据采集的范围、广度和深度急剧增加,正在形成以微波、线圈、GPS、车牌等交通流检测数据、交通监控视频数据,以及系统数据和服务数据等为主体的海量交通数据。以广州市为例,2万余辆出租车一天可能就会产生上亿条GPS数据,车牌识别、交通监控视频等数据量更大,交通相关的数据量级已从TB级别跃升到PB级别,传统的交通数据分析方法已很难有效支撑广东省庞大的数据体的开发与利用。

4.推动广东智能交通先行先试建设,可以加快广东“智慧高速公路、智慧城市交通”建设,使广东的“智慧城市”建设走在国家的前列。智能交通是智慧城市的重要组成部分。截至去年5月,我国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划,有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”,自从《交通运输信息化“十二五”规划》出台,我国各地对智能交通的投资力度逐步加大,“智慧城市”建设步伐加快。

办    法:

二、推动广东智能交通先行先试建设,构建具有世界先进水平的新一代智能交通体系的建议。

1.以世界前沿技术为标杆,早日启动广东智能交通大数据技术的研发和应用

世界信息技术发展突飞猛进,大数据、移动互联、云计算、社交网络等新技术的应用将突破制约交通信息化建设、特别是智能交通等领域的技术瓶颈,为转变发展方式、破解交通运输业发展难题提供强有力的支持。尤其是物联网、云计算、大数据、移动互连等技术在交通领域的应用和发展,给智能交通系统注入新的技术内涵,对智能交通系统的发展模式产生了巨大影响。

去年10月在日本举办的第20届世界智能交通大会上,交通大数据在全球领域内研究非常活跃,并已经形成许多具有良好应用前景的创新成果。

大数据时代背景下,立足国情省情,运用世界先进技术手段,结合智慧城市建设,构建新一代智能交通系统,是广东省智能交通发展的重要方向。交通大数据的开发利用,不仅能推进智能交通速地发展,也能为公众提供更加便捷、高效、绿色、安全的出行环境,全面建设小康社会。

1、交通运行管理优化更好、更有效地利用和管理现有的交通设施;优化交通运输基础设施规划和管理,延长其使用寿命和减少其扩建重建的需求;通过历史交通数据的分析,优化交通基础设施与规划辅助决策。

2、交通应急和安全保障优化大幅度地减少各种交通伤亡事故;

增强对交通事故的应变能力,提供更快、更有效的急救服务和事故现场清理,保障正常交通的迅速恢复;通过缓解交通拥塞,减少撞车事故,实现收费自动化和货车边境入关检查自动化,来保持各种道路设施的通畅。

3、面向车辆和出行者的智能化服务优化为出行者提供各种信息以便他们更合理地计划出行日程;增强客货运输的机动性与效率。用2到3年时间使广东的智能交通水平跃居全国领先地位实现本提案实施目标后,广东智能交通在全国的领先地位表现为:广东是国内较早采用IT未来发展四大趋势技术:云计算、大数据、社交(如众包服务)、移动(如智能终端)等先进技术和理念智能交通解决方案的地区,尤其是首个一开始就把"智慧高速公路、智慧城市交通"放在一起规划和建设的大格局方案。

创新亮点:

1)整合海量数据:消费者车辆GPS数据、历史交通数据、车队数据、停车数据、移动数据、事故数据、事件数据、道路传感器、天气数据、众包服务等;

2)数据标准化:数据来源将涵盖交管局、公安局(交警)、高速公路公司、建交委,涉及到的端设备涵盖路面监控设备、车载监控设备、RFID/GPS、交通信号控制设备、车载智能终端、诱导屏、信息屏、智能公交电子站牌、交通呼叫中心、指挥中心大屏、平板电脑、手机等,打破各个部门独立存储数据的壁垒,避免数据孤岛、重复建设;

3)基于大数据、云计算、移动和社交的技术趋势创新:有了海量数据并进行了数据标准化后,可以进行横向和纵向的大数据创新,并利用云计算和智能终端创新来改进和优化交通运营/管理,以及提供更为人性化和促进民众交互(众包服务)的公众出行服务;

4)利用以上成果,可以大大促进广东智能交通的行业生态系统和信息产业化。

为实现目标,广东未来用2到3年时间重点开展以下六个方面的创新工作:

1)统一规划"智慧高速公路、智慧城市交通"的广东交通大格局方案;

2)结合北斗和GPS系统,全面提升交通感知智能化水平,完善网络化的交通状态感知体系;

3)统筹交通数据标准化建设,最大化共享和整合各部门单位数据资源;

4)开发和实现基于大数据技术、云计算及智能终端的交通系统高效运营和管理;

5)建立基于大数据核心算法和云计算(如广东超算中心)的新一代智能交通信息服务系统,改善和提高公众出行的交通用户体验和服务水平;

6)整合政府现有系统(如应急系统等)并构建和完善智能交通技术创新体系与生态系统,与世界先进企业进行技术研发和实施建设合作,加强广东省大交通格局下的交通信息服务产业化进程。

运用大数据、云计算、智能终端等技术建成的新一代智能交通平台总体架构如下:

新一代智能交通核心技术与典型场景:

三、推动广东智能交通先行先试建设,建议寻找一个城市作为试点,由点及面向全省推广实施。

建议以珠海市横琴为试点。原因--

自2009年国务院通过《横琴总体发展规划》,珠海市横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台。随着2016底年港珠澳大桥建成通车,珠海市横琴的前景目标令人鼓舞。把珠海横琴建设成为连通港澳、区域共建的"开放岛",经济繁荣、宜居宜业的"活力岛", 知识密集、信息发达的"智能岛"。 另外,2012年11月,珠海市政府与新加坡咨询公司IDA签订了《智慧城市与电子政务战略合作协议》,IDA将对珠海智慧城市整体规划提供咨询服务,内容涉及电子政务、网上办事大厅、智能交通、智慧物流、智能城管和智慧港口等。在此背景下,横琴若作为省智能交通试点,可考虑与珠海全市的总体智能交通规划结合,发展新一代智能交通,不仅能为实现"内通外连"有效辐射港澳,而且为全省新一代智能交通提供有益范本。

基础设施方面,横琴新区成立至今才四年多,包括交通设施在内的大部分市政基础设施目前仍在建设当中,相对于其它老市区,新区的道路规划更为先进科学,交通硬软件的建设起点较高,普遍采用了如智能交通信号灯及高清摄像头等先进设备,具备良好的智能交通项目的实施基础;

地理位置方面,横琴是中国内地唯一与香港、澳门陆桥相连的地方,处于"一国两制"的交汇点和"内外辐射"的结合部,目前正在建设的横琴二桥未来将直接连接港珠澳大桥,实施智能交通项目对于横琴新区具有重大的政策和经济意义;

财政能力方面,横琴是国家级新区(副厅级),得益于国家相关优惠政策的扶持,政府财政资金实力较强。

四、推动广东智能交通先行先试建设,建议省委省政府高度重视。建议省领导亲自领衔督办,政府相关职能部门(发改委、交通厅、科技厅、经信委、公安厅等)制定实施方案并从人、财物上给予保障支持。建议联手国内外社会力量共同参与建设,邀请具有世界先进水平的前沿企业进行技术研发和技术支撑。据了解,微软公司在智能交通领域具有全球领先的技术优势并先行开展这方面的研究,在中国天津、北京等城市有成功案例经验。

广东省交通运输厅办理提案的函复

粤交案函〔2014〕141号(B)

胡艳曦委员: 

    您关于推动广东智能交通先行先试的提案收悉。经会省发改委、经信委、公安厅、财政厅、科技厅和珠海市政府,现答复如下:

    一、我省交通运输行业智能交通发展现状

    (一)公路智能交通现状。

    我省高速公路联网收费和电子不停车收费工作取得较大进展。2014年6月29日,全省正式实施联网收费“一张网”,高速公路联网收费由原来的粤东、粤西、粤北和粤中片区合并成一个片区,撤销了除省界站和终点站外的所有主线收费站和停车标识站,其中主线收费站撤销16个,停车标识站撤销17个。电子不停车收费方面,按照交通运输部ETC全国联网的有关部署,我厅正积极推进相关工作,力争明年底前纳入全国ETC联网。

    (二)道路运输智能交通现状。

    我省已建成并完善了道路运政管理信息和企业联网中心服务两大管理信息系统,建成了省道路运输管理信息网和省道路运输政务信息网两大门户网站,构建了全省卫星定位数据联网监管系统和电子证件应用系统两大道路运输相关应用系统,初步实现了全省公交一卡通,并实现了和香港、澳门的互联互通。道路客运方面,我省汽车客运站联网售票系统目前已覆盖省内十四个地市(区)177家三级及以上汽车客运站。站外售票可通过服务热线(12580、114)、自动终端、网站等多种方式实现。物流方面,广州市建设了广州地区口岸大通关物流信息系统,为大通关提供“一站式”服务,提高了口岸工作效率,降低通关时间。部分企业建立了货运信息服务交易平台,实现货源、车源、物流招投标、专线搜索、招聘和商业供求信息的发布与查询,并推出网上商铺、资源库等实用功能和增值服务。

    (三)水路智能交通建设现状。

    我省建成了港航行政管理综合业务系统、港口管理信息系统、船闸管理信息系统、航道电子地图系统、航标遥测遥控系统、航道安全信息管理系统等,初步实现了全省港航业务的信息化。

    (四)公众出行服务建设现状。

    公众信息服务方面,已经建立了以省交通运输厅公众网站为门户,各级交通行政管理部门为分支的省交通公众信息网站群,完成了交通网上办事大厅的建设。通过公众出行服务网站、移动智能终端、短信服务平台和多媒体查询终端等多种方式,为公众提供电子地图、出行路况、客运班次、交通快讯、出行常识等交通信息。我厅2013年启动全省道路运输一号通(96900)工作,为社会公众提供道路运输服务信息咨询、投诉、应急救援等方面的电话服务。省交通集团统一了高速公路服务热线(020-96998),开发了“广东高速通”手机应用软件,为公众提供实时路况、交通气象、服务设施等信息以及高速快览快拍、车辆救援申请等服务。

    (五)城市智能交通现状。

    广州、深圳等城市建立了城市智能交通平台。广州市建成了包括公众信息发布、公交线网规划、智能公交、智能出租、呼叫中心、联网售票、羊城通、客运监控、危运监控、散体物料监控等系统的智能交通平台;深圳市建成了包括交通信息采集、政府决策支持、交通出行信息服务、公共交通运行协同、道路交通运行协同、枢纽客流物流信息服务、交通安全与车辆安全、数据管理与分析挖掘等模块的智能交通体系。广州、深圳两市的智能交通平台取得了良好的应用效果。此外,佛山、中山、惠州等地市均大力开展智能交通的建设工作。

    (六)物联网技术的应用。

    广州市正在实施国家物联网示范工程“基于物联网的城市智能交通应用示范工程”,着重突破面向城市智能交通的物联网体系架构、物联网中间件、物联网信息安全、城市交通专用无线传感器网络、一体化车载设备终端等一系列共性关键技术,研究解决物联网技术在公交、出租车、停车场、桥梁检测、安全驾驶、智能诱导、等典型交通行业应用中的面临的技术难题,形成可操作、可实施的物联网解决方案。借助物联网领域一系列信息采集、处理和发布技术,广州市预计部署物联网节点(终端)3万个,形成以“行讯通”信息服务系统、公交专用道监控系统、公交客流感知与分析系统、交通数据采集与道路运行评价指标体系系统、停车管理与服务系统等为代表的示范工程成果,为 “畅通工程”、“公交优先”等政策实施提供了新技术保障,为市民出行信息服务增添了新内容。

    二、广东省智能交通顶层设计研究

    为更好地把握我省智能交通的发展思路和实现路径,我厅开展了广东省智能交通顶层设计研究工作,以设计智能交通的总体框架,提出“十三五”时期智能交通的解决方案,为广东省智能交通建设提供总体指导。主要包括以下内容:

    (一)明确广东省智能交通发展的战略愿景,提出智能交通的定义和内涵,指明未来智能交通的发展方向,统一全行业的认识。

    (二)设计广东省智能交通发展的总体框架,基本解决整体与分散、当前与长远、业务与技术的关系。研究范围覆盖公路、水路、民航、铁路等四种交通运输方式。

    (三)提出“十三五”广东省智能交通发展的实施方案,解决总体框架的落地问题,并为近期智能交通投资立项工作提供具体的、可操作的行动计划。

    (四)从发展政策、体制机制、标准规范及关键技术、市场化发展策略等方面着手研究,提出广东省智能交通实施的保障措施。

目前,广东省智能交通顶层设计研究已完成中期审查工作,正在根据审查意见修改完善。预计今年年底可以发布实施。

    三、建议的采纳与回应

    (一)您提出的启动广东智能交通大数据技术的研发和应用的建议,我们将结合交通运输科技和信息化的工作部署开展此项研究。重点加强智能交通关键技术研发,引导企事业单位开展以下领域的科技攻关:智能感知及信息融合技术,包括:视频、激光、雷达、磁性材料、卫星定位系统与数字地图等各类感知技术在车辆、船舶、客流识别、跟踪、定位等领域的应用技术,以及多源感知信息的融合技术等;交通专用短程通信技术,包括:射频识别技术(RFID)在电子收费、电子客票、物流等交通领域的应用技术;车车通信、车内人车通信、车路通信关键技术等;导航控制技术,包括:视觉导航、磁感应导航、激光导航等智能车辆、智能船舶关键技术等;云计算技术,包括大数据处理、分析、存储等关键技术。同时,加强智能交通标准规范建设,积极参与或主导国家和行业智能交通标准的制定,如公众出行信息服务平台、物流公共信息服务平台、联程客运票据、联程货运单证、电子收费、货物自动识别和数据采集、车路协同通信、车车协同通信等,扶持广东省智能交通产业发展。 

    (二)我厅将根据智能交通顶层设计研究的成果,通过构建智能交通感知网络、引导交通运输企业智能化应用、推进综合运输服务体系建设、推进公共信息服务体系建设、完善智能交通支付体系、深化综合管理领域信息化应用、完善智能交通IT基础设施等措施,开展交通基础设施智慧感知平台示范工程及推广等工程和科研,争取在2020年左右建成资源全程共享、业务多级联动的交通运输行业运行管理与应急处置平台,实现信息采集、运行监测预警、风险管理、资源管理、应急评估、辅助决策、指挥调度、培训演练、统计分析等功能,满足“全面掌控,精准预警,适时反应,科学处置”的要求,提高应急处置能力。

    (三)关于推动广东智能交通先行先试建设,以珠海市横琴作为试点,由点及面向全省推广实施的建议,我们将征求各地市意见,结合各地市的特点及工作基础,开展智能交通试点工作,鼓励广州市、珠海市横琴等积极申报试点工作。

    (四)智能交通系统是开放的复杂巨系统,是由众多关系密切而复杂的不同领域、不同功能的子系统按不同层面综合集成而成,因而影响因素很多。智能交通系统的开发与研究必须依靠各领域、各部门的通力协作,需要强有力的部门协调推动才能完成。您提出的“建议省领导亲自领衔督办,政府相关职能部门(发改委、交通厅、科技厅、经信委、公安厅等)制定实施方案并从人、财物上给予保障支持”意见对智能交通发展很有建设性,我们将向省提出有关的请示,通过提升广东省智能交通顶层设计研究成果的发布层次,出台推进智能交通发展的法规政策、建立省级的智能交通建设协调机构等方式,推动我省智能交通的发展。

    感谢您对我省交通运输事业的关心与支持。

广东省交通运输厅

2014年8月7日 

关于强化科技创新驱动推进海洋强省

建设的提案及办理答复案例

提案第20140604号

案    题:关于强化科技创新驱动推进海洋强省建设的提案

提 出 人:黄良民、周永章、欧壮喆、欧先伟、龙丽娟、梁卓仁、何唯平、杨中艺(共8名)

分    类:科技

办理类型:主办会办

承办单位:省海洋渔业局,省经济和信息化委员会,省发改委,省科技厅,省金融办

内    容:

    党的十八大提出建设“海洋强国”,并对海洋开发、保护及维权作出战略部署,此前广东省已被国务院批准为全国三个海洋经济综合试验区之一,这给广东新一轮经济结构调整、产业转型升级、实现从经济大省向海洋强省的跨越发展提供了良机。如何抓住机遇,发挥区域优势,调整发展策略,加快推进步伐,确保“排头兵”地位和引领作用,加快实现习总书记视察广东提出“三个定位、两个率先”的目标要求,这是广东面临的新考验,也是政府愿望、人民期盼、社会期待之重任。如何加快海洋经济发展,推进海洋强省建设,需要省委省政府果断决策。作为政协委员,我们期盼着目标的早日实现。借此机会,提出建议供省委省政府决策参考。

优势和机遇

    (一)区位优势赋予广东率先实现海洋强省目标之良缘

    广东濒临南海,海域宽阔,资源丰富。拥有海域面积42万平方千米,海岸线长4114千米。海洋经济发展迅速,2013年海洋生产总值已达1.23万亿元,占全省生产总值的20%,连年位居全国各省首位,成为海洋经济大省。目前,海洋资源尚未高效利用,发展潜力巨大。地域资源赋予海洋强省先行条件,广东有基础、有条件、有责任发挥地理资源优势和“排头兵”作用,率先建成海洋强省,继续引领全国。

    (二)政策环境为广东新一轮发展赐予良机

    广东为全国改革开放前沿省份,历来敢为人先;被批准为海洋经济综合试验区,得到中央赋予先行先试政策和机会,发展海洋经济,给产业升级提供出路,为提高幸福指数创造条件,应引起省委省政府的高度重视,抓住有利时机,调整发展对策和布局,充分利用中央赋予的政策,加大力度推进海洋经济综合试验区发展规划实施,加快海洋强省建设。

    (三)深化改革是突破发展瓶颈之良策

    广东海洋资源丰富,经济贡献率大,保持排头兵需要强化政府引导作用;建设海洋强省,实现两个率先,关键在于政府作为和管理效能发挥。海洋涉及科技、经济、生态、安全、产业、教育、文化、社会等诸多行业领域,关系复杂,协调任务繁重,需按中央部署和改革方案,给海洋管理部门赋予综合职能,强化统一协调机制,提高管理效能,为省委省政府分担综合协调责任。沿海省份如辽宁、山东、福建、海南等省的海洋管理部门都早已设海洋与渔业厅,但广东目前仍为海洋与渔业局,显然与广东实际不相称,不利于综合协调,缺乏权威性,影响管理效率,建议及早改设海洋与渔业厅。

办    法:

    (一)海陆统筹,规划先行,合理布局。出台激励政策,引导沿海市县调整产业结构,加快低效耗能、污染型、劳动力密集型企业转移。鼓励珠三角、粤东西沿海重点发展高端海洋装备、高效养殖、生物医药、绿色加工、新能源等新兴蓝色产业,优化沿海产业布局,促进产业结构升级。重点支持扩能增效,促进珠三角的技术、管理、资本、体制机制优势与对口帮扶市区的资源、生态、劳动力等优势紧密结合,构建因地制宜、符合实际、协作高效的产业价值链体系,与粤东西整合分工,加快海洋产业合理布局和调整,激活市场机制,形成引擎,实现互利互赢、区域互动、协调发展格局。建议在珠三角选择合适地方(如南沙区)建设海洋硅谷,在粤东(如汕头)建设海洋产业示范区,在粤西(如湛江)、珠三角建设国际化海洋贸易区。拓展海洋大通道,再造海上丝绸之路,形成开放型、国际化海洋新经济带。制定产值、产能、减排、生态、利税等指标,划定海洋生态红线,科学规划,落实任务,明确海洋强省建设期限和目标,如2018年海洋产值、利税翻番,碳排大幅降低,建立健全利益分享机制,强化综合考核奖惩措施等。

    (二)依靠科技,创新驱动,高效发展。建立完善政府投入机制,加大对海洋基础性、原创性、公益性科技的投入,引导科研院所高校加强协同创新。突破归属管理界限,唯我所用,不求所有,充分发挥科技实力雄厚的中央驻粤科研机构、高等院校技术人才密集优势,整合广东科技力量,构建创新平台,设立海洋科技重大专项,强化科技创新驱动,打造广东海洋品牌,加速形成原始创新—成果转化--示范应用--产业联盟,政产学研用价值链。建设海洋协同创新硅谷,聚集高端人才,加大力度引智引资,包括高智商、新技术、高层次人才,增强科技创新能力,建立以科研能力和成果转化效率为导向的科技评价体系,激励科研人员为广东增创新优势贡献聪明才智。

    (三)深化改革,归口管理,统一协调。要深化体制机制改革,探索海洋综合管理和投资模式,设立海洋投资银行,通过政策引导,吸引国内外社会资源投入海洋;以建设美丽海湾、美丽海岛、创业园区为切入点,海陆联动,推进海洋经济区和生态文明建设。提高综合协调管理效能,调整管理机构和职能,转变五龙闹海局面,及早改设广东省海洋与渔业厅。

广东省海洋渔业局办理提案的函复

粤海渔复〔2014〕175号(C)

黄良民等委员:

    你们提出的关于强化科技创新驱动推进海洋强省建设的提案收悉。委员们高度重视以科技创新手段推进海洋强省建设,分析了我省建设海洋强省的优势和机遇,提出了调整产业结构,发展新兴产业,加强协同创新,建立创新联盟等措施与方法,具有较强的科学性、前瞻性和可操作性。我局对你们的提案高度重视,特别是本提案变更为我局主办后,先后征求了省发展改革委、省科技厅、省金融办等单位意见。现将办理结果答复如下:

    一、海洋战略性新兴产业发展进程加快

    近年来,我省非常重视海洋高技术产业发展,在《广东省高技术发展“十二五”规划》及《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》中,提出“大力发展海洋生物、海水综合利用、高端海洋装备和深海资源开发等海洋高技术产业”的要求,将海洋高技术产业纳入应着力发展的新兴潜力产业的范畴。2012年,省委、省政府颁布的《关于充分发挥海洋资源优势 努力建设海洋经济强省的决定》(粤发﹝2012﹞13号),提出加快培育壮大海洋新兴产业。2013年印发了《广东省发展海洋新兴产业及海洋科技实施方案》,该方案对我省发展海洋新兴产业及海洋科技,加快推进产业结构转型升级,培育壮大海洋战略性新兴产业均做出了详细的安排。围绕海洋科技成果转化与产业化,大力实施海洋经济创新发展区域示范工作,启动实施海洋生物等战略性新兴产业领域共55个重大产业化项目,引导社会投资近25亿元。实施省战略性新兴产业核心技术攻关专项,设立“海洋功能制品”、“天然药物”等专题,开展“海洋功能性多肽产品核心技术”、“海洋生物活性多糖的高效制备关键技术与产业化示范”等海洋新兴产业核心技术攻关,培育壮大海洋新兴产业。以现有的海洋科技创新平台和产业技术创新联盟为基础,加快海洋生物医药、现代海洋渔业、海水综合利用、海洋环保与资源开发等海洋新兴产业创新成果的转化推广和应用示范。目前,科技厅已认定海产品养殖与加工、海洋装备等领域的22家涉海高新技术企业,在我省沿海地区建设19个涉海专业镇;建设了中山国家健康科技产业基地、深圳龙岗海洋生物产业园、广东海洋与水产高科技园等海洋生物高新技术园区,组织湛江、阳江建设以海水产品养殖与深加工为主导产业的省级农业科技园区,其中“湛江特色海水产品种养与深加工”省级农业科技园区的成效和优势显著,已被科技部认定为湛江特色海水产业国家级农业科技园区。2014年4月,国家发展改革委、国家海洋局正式批复同意在广州、湛江等8个城市开展国家海洋高技术产业基地试点工作。海洋高技术产业集聚发展态势初步显现,珠江三角洲地区、珠江口沿岸地区、粤东和粤西沿海地区分别初步形成海洋医药与生物制品、海洋装备制造产业、海洋生物育种与海水健康养殖产业集群。

    二、海洋科技创新发展水平逐步提高

    我局高度重视海洋科技工作,支持海洋科技创新。近两年共投入近亿元经费,围绕海洋科技创新、原创性、公益性课题开展研究,大力推进海洋科技共性关键技术研究。重点支持省内涉海有关高校、科研院所以及企业围绕“海洋生态环境保护与修复”、“海洋生物资源开发与利用”、“海水综合利用技术”、“水产繁育与养殖病害防治”等专题开展关键技术创新研究;支持由海洋产业企业牵头或由海洋产业企业与高校、科研院所共同牵头组建的海洋产业技术创新联盟近10个。加大海洋科技创新平台建设力度,针对海洋创新药物研发,启动建设国内首个海洋天然产物化合物实体库及其智能数据库和信息服务平台;建设热带海洋环境国家重点实验室、南海海洋生物技术国家工程研究中心等5个国家级海洋科技研究开发平台;针对海洋微生物资源开发,建设泛珠地区工业海洋微生物综合技术平台。一批重大产业技术研发与公共服务平台的建设,为我省海洋科技创新发展提供有力支撑。

    三、海洋科技金融创新政策逐步完善

    省委、省政府作出的《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》(粤发﹝2012﹞17号),明确提出研究制定和实施海洋金融等产业金融创新试点方案,支持设立海洋产业投资基金。《广东海洋经济综合试验区发展规划》颁布实施以来,广东海洋经济综合试验区建设得到了省内外金融机构的高度重视和积极参与。省金融办积极做好服务和引导,为金融机构参与海洋经济试点重大工程、重点项目提供支持。在政银企合作专项中,为风华生物工程、中山百灵生物技术等企业的贷款提供贴息,支持海洋工程装备用钢管新技术产业化、新型大功率船用低速柴油机研发等项目。省内外相关投资机构对广东海洋产业发展普遍看好,投资积极性高,中国华融资产管理公司、深圳鹏德创业投资有限公司等机构主动申请发起成立海洋产业基金。目前,广东恒健创业投资有限公司、深圳鹏德创业投资有限公司和省海洋协会达成协议,计划今年内在广州南沙注册成立广州市海洋投资管理有限公司,设立广东省海洋产业投资基金。广东省粤科风险投资集团有限公司组织编制了南海海洋产业投资基金可行性研究报告和实施方案,开展投资募集谈判。国家开发银行广东分行率先制定《广东海洋经济综合试验区系统性融资规划》。

    四、海洋生态文明建设力度逐步加大

    2012年启动实施《海洋规划》,编制完成《海洋生态保护实施方案》作为其配套方案,提出到2015年的目标任务,谋划“海洋污染防治、海洋生态保护、海洋生态修复、海洋蓝色碳汇、海洋环保能力建设、海洋生态文明示范区”六方面重点工程,提出“建立海洋环境保护责任考核制度、海洋生态补偿机制、海洋环境保护联动机制、海洋环境保护经费多渠道投入机制”四项机制创新。在《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》基础上,结合《广东省海洋环境保护十二五规划》的组织实施,广东省海洋生态环境保护的新机制逐步建立和完善。开展珠江口、大亚湾、海陵湾、水东湾等海湾的容量研究,逐步建立入海排污总量控制制度。推动珠江口及粤东西入海污染物在线监测系统建设,推进海域海湾在线监测监视。启动三个国家级海洋生态文明示范区的海洋生态红线划定工作,在生态敏感区、脆弱区、重要生态功能区划定功能分区,实行分类指导、分区管理,对开发行为采取区别化的管控措施,如设立砂质岸线退缩线等。率先提出美丽海湾建设的理念,并根据政治局委员、省委书记胡春华在深化生态文明体制改革专题会上的有关指示,全面启动广东美丽海湾建设工作,认真组织美丽海湾建设的前期筹备。省财政安排6亿元专项资金,通过竞争性安排扶持建设湛江“五岛一湾”、汕尾红海湾2个国内领先水平的滨海旅游产业园。

    从总体上看,国家、省对海洋科技与海洋新兴产业发展日益重视,投入不断加大,政策逐步完善。下一步,我局将根据省委、省政府的部署,按照国家有关政策要求,加强以下几个方面的工作:

    (一)加快海洋产业结构调整和优化。以提升传统优势海洋产业为基础,以培育壮大海洋新兴产业为支撑,构建产业高端、布局合理、优势集聚、创新引领的现代海洋产业体系。继续完善海洋经济综合试验区建设相关配套政策,制定我省海洋产业园区的综合扶持政策和管理机制,争取以省政府名义出台《关于推进广东省海洋产业园区建设的意见》。支持涉海企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,在制约企业发展和产业转型升级的关键技术问题上取得突破,促进科技成果转化与产业化;鼓励珠三角、粤东西沿海重点发展海洋高效健康养殖、海洋药物与生物制品、海洋高端装备、海洋可再生能源等新兴蓝色产业,优化沿海产业布局,促进产业结构升级转型。

    (二)加强自主创新能力建设。以建设海洋科技创新体系为基础,完善产学研合作机制,支持广东本土涉海企业建立工程研究中心、工程实验室等技术创新平台,促进创新本土化和自主化;扶持高校、科研机构与地方或企业共建创新载体,推动涉海企业主导或参与组建新的产业技术创新联盟,加强已有产业技术创新联盟建设,着力构建和完善企业创新体系建设;加强海洋生物、海洋高端装备、海洋生态修复和资源保护、海洋生物育种等产业领域重大核心关键技术研发攻关。通过国家“千人计划、广东省引进创新科研团队计划、广东省领军人才引进计划、院士工作站、省自然科学杰出青年基金项目”等方式,积极引进和培养世界一流科研创新团队和海洋领域紧缺领军人才,努力打造全国海洋科技高端人才聚集地。

    (三)加深海洋经济投融资模式探索。鼓励民间资本进入海洋金融领域,探索设立涉海民营银行、涉海小额贷款公司等新型民营涉海金融机构;鼓励涉海企业利用民间资本组建金融类机构,允许涉海企业参股,促进金融资本与产业资本结合,进一步拓宽企业融资渠道;健全海洋多层次资本市场,提高涉海企业直接融资比例;大力发展金融或融资租赁业务,物流金融,各种债权、股权类融资产品,进一步探索适合海洋经济发展特点的直接融资产品。

    (四)加大海洋生态文明建设力度。启动建设十大“美丽港湾”,组织编制美丽港湾建设规划,打造一批生态优美、宜居宜游的海岸景观带;启动海洋生态文明示范工程,高标准建设珠海横琴、湛江徐闻、汕头南澳等国家级海洋生态文明示范区,实施海洋生态文明建设市、县、镇“三级联动”工程;启动海洋保护区示范工程,建设具有国际领先水平的海洋保护区,建设好惠东港口海龟、珠江口白海豚、徐闻珊瑚礁等国家级自然保护区,推进湛江特呈岛、阳江海陵岛、雷州乌石国家级海洋公园建设;加强海洋生态修复、人工鱼礁建设增殖放流等的应用技术和效果评价方法的研究;制定海洋环境保护责任考核体系,探索开展海洋环境保护责任考核试点。

广东省海洋与渔业局

2014年7月21日

关于在横琴设立“澳门中小企特色产业

园区”的提案及办理答复案例

提案第20140612号

案    题:关于在横琴设立“澳门中小企特色产业园区”的提案

提 出 人:黎鸣山(共1名)

分    类:经济

办理类型:主办会办

承办单位:珠海市政府,省港澳办,省经济和信息化委员会

内    容:

早于2009年1月,习近平总书记视察澳门时表示,中央已决定开发横琴,拟将横琴岛5平方公里的土地作为粤澳合作项目用地。而在中央领导的重视支持下,最终于2011年3月6日,粤澳双方在庄严典雅的人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》,标志着粤澳合作迈向新的篇章!

而经过粤澳两地政府两年多来的积极努力,合作渐见成果,开始有一些具体的合作项目逐步上马,而现正进行招商的横琴“粤澳合作产业园”更是现阶段的重点合作项目。现时招商情况火热,澳门有意入园的投资项目共89个,部份项目的投资金额更达人民币300亿元,反应极为理想。

然而,综观现时澳门超过95%的企业是以中小企业为主,经济规模有限,实难以与资金雄厚的财团竞争以进入横琴发展。为推进产业多元化发展,维护澳门长期繁荣稳定,建议在横琴新区设立部份专属的土地,打造一个类似北京798艺术园区性质的“澳门中小企特色产业园区”。

一、澳门的产业发展现状及问题

澳门在回归后的经济社会取得长足发展进步,但由于面对经济结构单一等制约因素,拓展经济适度多元发展空间已摆上议事日程。澳门特区产业长期单一,博彩一业独大。博彩税占澳门公共财政收入的份额逐年上升,2012年,澳门特区政府一般综合实际收入1,450亿澳门元,但主要还是依靠博彩及旅游业,其中仅博彩直接税收入就达1,068亿元,占整体收入逾七成。

澳门博彩业一业独大的产业结构特征使得经济资源过渡聚集,挤压了其它行业尤其是中小企业的生存空间,在马太效应作用下,其它产业相对不振,加剧了经济与政府对博彩业的依赖,资源进一步集中,其它产业相对萎缩,使得澳门产业结构单一化问题更加突出。据测算,澳门博彩业已经进入了规模报酬递减阶段。为此,如何有效促进产业适度多元,便成为急欲解决的问题,其中发展文化创意产业是其中一个重点发展方向。

二、澳门中小企发展文化创意产业的优势

文化创意产业是二十一世纪的重要产业之一,文化资源的利用和创意文化的生产蕴涵着很高的经济价值,许多国家皆以发展具特色的文化创意产业作为活络经济的策略,以地方特有风格来突显其发展优势。目前除了欧美等发达国家市场外,多个亚洲国家和地区也对文化创意产业予以更大的重视,纷纷投入相关的推广与建设。可以说,发展文化产业已成为世界性的潮流,文化与商业的结合越来越成为地区综合竞争的重要因素。

澳门拥有底蕴丰厚的文化遗产,400年来,作为中西文化交流的口岸,澳门在中葡文化的交汇中形成独特的中西文化历史和丰厚文化产,这是澳门发展文化创意产业有非常突出的优势,语言 、文学 、宗教 、民俗、建筑、饮食 等方面,亦融合出中西合璧的独特文化,为澳门发展文化创意产业提供坚实的基础。以澳门历史城区为代表的澳门文化,其独特性、开放性、多样性是激发创意上佳的载体,也为艺术家、设计师提供了灵感和想象的源泉。澳门在旅游领域的产业链中,导入以创意、设计与商业化理念为核心的文化产业,一方面可以协助本地中小企业的升级转型和拓展多元业务,另一方面也可以带动其他相关周边产业发展,从而提升澳门企业的市场竞争能力。

三、澳门中小企进入横琴“粤澳合作产业园”的情况

现时有意进入横琴“粤澳合作产业园”的89个澳门项目,预计最终约有10至20个项目可落户横琴。虽然“横琴发展澳门项目评审委员会”强调,评审准则不会以投资规模的大小作主要考虑,最重要因素为申请企业能否带动本澳中小企进入横琴,能否促进两地共同发展,以及能否提升区域休闲旅游产业空间等。但据数据显示,现时申请入园的项目仍主要以旅游休闲大型项目为主,例如主题公园、影视城等,暂时看不出有何澳门独有的文化特色,有利推动产业多元发展。

换言之,倘若澳门的中小企希望进入横琴发展,只能以租户方式进入,以「分店」或「加盟」形式经营,如果是一些特色老店,以人气招徕还可以应付高昂租金,如果是青年创业抑或要守业多时的文创行业,要落户横琴,相信难以实现。

四、建议在《粤澳合作框架协议》的基础上,支持于横琴设立“中小企特色产业园区”

横琴岛总面积106.46平方公里,规划至2015年建设用地规模控制在12平方公里,2020年控制在28平方公里,人口规模为28万人,人均GDP为人民币20万元。而现时的「粤澳合作产业园」的可发展土地为4.5平方公里,故建议可考虑通过专项投标市场运作的方式,在横琴新区专项投标(澳门珠海两地政府协商定价)受让另外一块土地,在符合横琴城市规划和产业规划的前提下,兴建“中小企特色产业园区”(最好与「粤澳合作产业园」毗邻),并以较低廉的租金或保护政策吸引具发展潜力的中小企到横琴发展,打造一个类似北京798艺术园区性质的“澳门中小企特色产业园区”,以便推动文化创意产业的同时,又能与「粤澳合作产业园」内的观光资源连结,真正达到善用横琴土地资源及落实中央政府所订定的积极推动产业适度多元的政策目标。

珠海市政府办理提案的函复

珠府案[2014]36号(A)

尊敬的黎鸣山委员:

    您提出的《关于在横琴设立“澳门中小企特色产业园区”的提案》收悉。您的提案交由珠海市政府主办,会同省港澳办、省经济和信息化委员会办理。我市十分重视,非常感谢您对珠海横琴开发建设的关注和支持,并提出富有建设性的宝贵意见和建议,我市将在横琴新区开发建设中积极吸纳您的建议,努力为澳门中小企业进入横琴开辟有效路径,促进澳门经济适度多元发展。现将有关情况答复如下:

    一、关于粤澳合作产业园区的基本情况

    2011年3月6日,广东省政府和澳门特区政府签署了《粤澳合作框架协议》(以下简称《协议》)。《协议》第二章第三条提出:“按照《横琴总体发展规划》要求,在横琴文化创意、科技研发和高新技术等功能区,共同建设粤澳合作产业园区,面积约5平方公里。澳门特区政府统筹澳门工商界参与建设,重点发展中医药、文化创意、教育、培训等产业,推动澳门居民到园区就业,促进澳门产业和就业的多元发展。” 

    按照《横琴总体发展规划》、《横琴新区控制性详细规划》的建议,到2020年,横琴建设用地总面积为28平方公里,除去道路、海堤、市政设施等公共配套建设用地共10.4平方公里、占37%,实际可出让的建设用地只有17.6平方公里、占63%。根据《协议》要求,已经规划预留粤澳合作产业园区用地5平方公里,其中2012年1月供给粤澳合作中医药科技产业园(以下简称中医药产业园)建设用地0.5平方公里。

    经过四年多的开发建设,横琴与澳门的合作已经从沟通、交流转入到全面合作、项目落地的新阶段。这几年,横琴新区加快基础设施建设和优惠政策落地,目前已经具备接收澳门企业入驻的条件;另一方面,澳门特区政府也在努力将澳门投资者对参与横琴开发的热度转化为具体可行的项目。目前,粤澳合作产业园区申请项目进展良好。2013年8月1日至2013年10月31日,澳门贸易投资促进局代表澳门特区政府负责受理“粤澳合作产业园”项目申请。截至2013年10月31日,澳门贸易投资促进局共受理进入粤澳合作产业园的项目申请89个。2014年1月6日至8日及1月15日至16日,澳门贸易投资促进局召集“横琴发展澳门项目评审委员会”召开会议,逐一听取项目申请人的当面陈述,并针对项目主要内容、融资情况、经营方式、对澳门中小企业的拉动作用、能否增加澳门居民就业机会等方面进行了提问,并对申请项目按行业进行了评分。2014年4月,粤澳合作产业园区的评审委员会已完成评审工作,向横琴正式推荐项目33个。目前,横琴新区管委会已开始同33个澳门项目展开第一轮会谈,正在沟通项目落地后的细节落实工作。

    二、关于粤澳合作产业园区开发建设的原则

    粤澳双方政府积极加强沟通合作,建立了相应的工作协调机制,并制定产业园区的开发原则:“政府引导,企业主体,市场运作;以大带小,以强带弱;大企业建园区,中企业进园区,小微企业租物业。”明确了4.5平方公里的粤澳合作产业园区是由企业作为开发主体,吸引澳门企业进入园区。对拟进入粤澳合作产业园区的申请项目,先由澳门贸易投资促进局按照《横琴总体发展规划》、《横琴新区产业发展指导目录》和相关产业园规划进行评估、筛选,经与横琴新区管委会充分协商,并由澳门特区政府确定后的拟进入园区项目,交横琴新区按照相关程序履行手续。粤澳合作产业园区将优先选择行业龙头项目、高端项目,重点考察入园项目的相关从业经验和投资能力,重点发展旅游休闲、商贸和商务服务、金融服务、文化创意、医药卫生、科教研发、高新技术产业,不含商品住宅项目。

    三、关于建设澳门中小企特色产业园区的建议 

    您建议在横琴新区设立“澳门中小企特色产业园区”,很有建设性,我们正朝着这个方向努力。2013年8月,横琴新区已通过粤澳合作产业园区协调工作小组会议正式向澳门方提交了《粤澳合作澳门中小企业产业园开发建设方案》,该方案建议中小企业园项目用地规划选址在粤澳合作产业园4.5平方公里范围内,面积约20万平方米。同时,明确澳门特区政府负责入园项目遴选,确定入选项目用地面积,统筹澳门工商界参与园区开发建设;横琴新区管委会负责办理相关手续;珠澳联席会议监督、推动项目进展。目前,该方案由澳门贸促局作为粤澳合作产业园协调工作小组澳门方联络窗口负责向澳门特区政府及其相关部门汇报。

    同时,创建澳门中小企业进入横琴平台。针对澳门中小企业较多的实际情况,横琴新区正在积极创新产业合作模式,通过龙头企业“建”,中小企业“购”,微小企业“租”等三种渠道,为澳门中小企业进入横琴创造条件。如由澳门励盈投资有限公司投资的励骏友谊广场项目,位于横琴口岸对面,是横琴新区对澳门企业量身定做的地域,规划用地约3万平方米。该项目内容涵盖大型商场、零售、餐饮、戏院等众多业态,为澳门中小企业租物业、购物业、开商铺、创业发展提供一个实实在在的创业兴业平台。此外,我市已在高新区建立了港澳青年创业基地,专门出台了《珠海市港澳青年创业基地管理规定》等优惠措施,鼓励和扶持港澳青年来珠创业发展。澳门青年进行创业,可考虑将我市港澳青年创业基地作为选择之一。 

    四、关于加强产业合作,促进澳门产业适度多元发展方面

    随着横琴新区开发建设的不断推进,与澳门的产业合作越来越紧密。横琴新区积极发挥区位资源优势,加强与澳门的产业合作,发展高品质的文化创意、休闲旅游、中医保健等项目,共同探索开发建设高端产业区。一是建设横琴临澳门产业带。自南向北依次有长隆国际海洋度假区项目、口岸综合服务区的城市综合体项目(包括励骏友谊广场、信德、灏怡横琴口岸项目等)、横琴金融街项目、十字门中央商务区横琴片区项目。二是启动中医药产业园建设。该园区将打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、养疗中心于一体的健康旅游产业。目前,该园区的基础设施建设和重点项目引进工作正有序进行。未来,横琴将积极承接澳门建设国际旅游休闲中心的功能辐射,促进澳门经济适度多元发展,逐步打造国际化的高端产业体系。

最后,再次感谢您对横琴新区开发建设的关注和支持。希望您今后继续对我市的经济社会发展多提出宝贵意见和建议。

珠海市人民政府

2014年6月18日

关于进一步严格征地拆迁管理工作,

切实维护群众合法权益的提案及办理答复案例

提案第20140666号

案    题:关于进一步严格征地拆迁管理工作,切实维护群众合法权益的提案

提 出 人:王巧云(共1名)

分    类:综合

办理类型:承办

承办单位:省国土资源厅

内    容:

近年来,政府在征地拆迁活动中享有很大的主动权。一是土地的公有制。除了国家和农民集体之外的其它任何个人和单位都只有可能取得土地的使用权而不能取得土地的所有权。使用权和所有权最核心的一点区别就是,使用权是有期限的,而所有权是永久的;二是经济和社会发展的需要。要发展经济,要修路、修桥等就必然涉及到土地的问题,都要求政府对土地享有较强的控制权。另外,我国农村的土地归农村集体成员共同所有,但到底谁是“集体”,现行立法并没有作出严格界定。对所有权主体多级性和不确定性的规定,反而造成了集体土地所有权主体的虚位,导致了集体土地人人所有,却人人无权,反映了集体土地所有权不完整、主体缺位;早期各镇区(街道)、包括村(居)的分散开发,已占用不少土地。近年来,政府为发展地方经济,统一规划,工业园区进一步扩大,大量征用了农村集体土地。事实上,我省各地方政府已经实施在征用农村土地时预留有一定比例的土地给村集体的方案,并纳入用地总体规划,以作集体非农用途收益,但因用地指标和规划问题,不少村居的征地留用地没有落实。总体来说,目前我省农村社区集体剩余的土地已经不多,农用土地越来越少,有相当部分不适合农业用途,而且土地的非农用途收益远远大于农用收益,但法律法规仍然规定集体土地只能用于农业生产或农民宅基地建设、兴办乡镇企业或者乡(镇)村公共设施、公益事业,而对能产生巨大经济效益的非农开发经营活动却明令禁止,不仅引发政府在土地开发上的腐败问题和农村的抗争问题,更人为地阻碍和制约着农村集体经济的发展。由此,只依靠该少量自有土地和预留地上的单一经济模式收益,其结果是导致部分地方连最低的村集体公共开支都无法满足。从另一方面又反映出农村集体土地的存量不大、预留不足,并且用途受限,村集体公共开支难以得到满足;征收、拆迁过程违规违法,拆迁纠纷、矛盾激烈,民众上访量日益上升。一方面,拆迁安置补偿政策有差异,补偿标准不统一,土地补偿费使用管理不规范、透明度不高,违法违规现象不断,补偿标准的高低有时候取决于被拆迁人的“闹事”能力,导致民众相互攀比,认为采取阻挠征地实施或组织大规模越级上访,就能得到更多利益,而偶有几次的领导接访更导致失地民众的“青天”意识愈加强烈,一出事就寻求上访之路,视其他救济程序为无物,同时,处理土地信访问题中存在“不作为”的“躲猫猫”现象。个别部门和单位对信访工作态度冷漠,推诿扯皮,经办人员不熟悉土地管理法律,一些能够得到解决的问题的得不到及时解决,以至失去群众的信任,造成越级上访。

现行的法律,从宪法、土地管理法、城市房地产管理法、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、城市房屋拆迁管理条例均赋予了政府很大的权力去实施征地、拆迁活动。在这个过程中,个人和单位对于征地、拆迁本身没有或者很少有发言权,处于被动服从的地位。我们经常在媒体上发现很多在征地过程中很多人不愿意看到的情境。如茂名下辖的化州市河西街道上郭上岭发生的土地纠纷冲突事件;江苏兴化53岁男子张桂华因不满法院对其租用10多年的浴室进行强制拆除,将汽油浇到身上点火自焚;湖南株洲58岁的农民汪家正为抗强拆,拿出早已准备好的汽油瓶,于自家楼上自焚。等等这些险象。冷静地思考一下其中的问题,对于避免恶性冲突,更有效地维护各方合法权益并促进社会和谐是有益且必要的。

国务院曾经下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,强调征地拆迁要严格执行有关规定,坚决纠正违法违规征地拆迁行为。2011年3月,中纪委办公厅下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》,要求加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查。但是,各地在加快工业化、城镇化建设中,一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生,社会反响强烈。各地在加快发展中,用地需求猛增,土地征收拆迁任务加重。因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为,有增加趋势。

关于城市建设而征地的问题,澳门博彩官网历年都有提案加以反映,希望有关部门在解决这类问题时要有真正的、足够的重视,减少社会的不稳定因素,但看起来这类情况还是不容乐观的。汪洋副总理在广东执政期间曾经指出,“提案办理工作重在解决问题,重在办实事。委员提出提案,不仅关心能否及时得到答复,更关心的是提出的问题,特别是一些重要问题,是否引起了有关部门的重视,是否及时得到了解决。”

建议:

一、明确集体土地所有权主体,实现农民集体土地所有权权能,建立法人式的村集体组织,实现村民对土地管理的自治自决,解决集体土地股份制改革与农村房屋拆迁补偿的主体缺位等问题。集体土地所有权不完整、主体缺位是集体土地上所有问题的渊源,解决土地相关问题的基础即是要明确集体土地所有权主体,实现农民集体土地所有权权能。在2011年12月初,国务院已经对农村集体土地的确权颁证工作提出了时间的要求,最后的时间定在2012年年底。因此,我省应尽早贯彻国家政策,明确规定村民集体所有权的主体、权利实现机构和自主决定权,以确保落实村民的所有权,而村民集体成员大会或代表会议就是形成村民集体成员共同意志的最好形式。同时,将现行的村民委员会和村小组设置与村民集体成员大会衔接起来,符合公司法上法人设立条件的,在法律上确认其合法地位,依法受到法律的保护,以真正实现村民对土地管理的自治自决。

二、重新制定或修改相关政策、法规,提高村集体土地预留比例,留足村级经济发展用地,允许其用于直接经营,增强村集体的经济实力,满足村集体各项公共开支。

目前,虽然农村集体土地存量不大,预留不足,但土地仍然是农村社区集体经济发展的主要途径,因此,必须根据实际情况重新制定有关土地政策甚至修改法律法规,提高土地预留比例,在合理土地利用总体规划范围内允许农村集体将土地用于直接经营,获取农村社区集体收入来源,用于农村集体社区的公共开支。

此外,虽然《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》已经施行多年,对农村集体建设用地将与国有土地一样,按“同地、同价、同权”的原则纳入土地交易市场规定,但这地方法规还与国家基本法律规定的“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的原则有抵触,因此,我省有关部门应尽最大努力,争取得到最高立法机关的确认,对于“集体土地使用权不能抵押”的条款同时修改,以利于集体经济组织获得更多资金发展,满足公共开支,甚至创造盈余。

三、要遵循市场经济规律和农民群众意愿,建立相互信赖关系,加强管理和指导,创造良好的法律和政策环境。1、要发给农民具有法律效力的土地证,并且建立畅通的服务信息系统,让农民及时了解各种土地信息,让他们在土地交易过程中不会因为信息的不对称而遭到损失。土地流转市场发展起来了,在市场的调节下,农民会自觉地进行土地交易,土地股份制改革可以水到渠成;2、在实施农村土地股份制改革时,要抓紧完善现行法律和政策,为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。政府或村集体经济组织严格按照法定程序操作,充分体现有偿使用原则,加强管理和指导,不得搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转,促进土地流转和土地股份制改革的程序和手续依法、规范、有序。此外,政府等机构应尽快制订相关政策、法规,明确农村外嫁女、迁出人口等特殊人群的土地股份划分,以预防和解决由此产生的纠纷和矛盾;3、指导建设一支办事公正的村干部队伍,建立一套强有力的财务管理监督机制及建立健全股份合作社的管理机制,提高村民对村里的信任,建立起村民与村里之间相互信赖的关系,使级差地租和土地溢价停留在村级内部。

四、拆迁补偿要充分考虑农民的利益诉求,让农民直接参与补偿标准的谈判环节,各种补偿及安置费用直接发放到农民,防止补偿截留现象。在征收补偿实践中,往往由政府土地管理部门和村委会举行谈判,农户往往被排除在谈判主体之外,因为集体经济组织的利益和农户的利益并不完全一致,村委会或村干部并不能必然地代表农户的利益,相反,村干部往往会因为一己之私而损害农户的利益。因此,我省在制定政策、法规时要充分考虑农民的利益诉求,强调土地补偿费主要用于被征地的农民,今后立法制策可以考虑在农村征地过程中,减少农村集体经济组织这一谈判环节,让政府土地管理部门直接与农民打交道,将农村集体经济组织排除在外,让农民直接行使自己的财产权利,选派代表参加谈判,以维护他们的自身利益,防止补偿截留现象。

四、拆迁要防止简单粗暴压制群众。尽管2010年,国土资源部曾发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》。但连续发生的因拆迁引发的恶性事件还是不断的上升,国土资源部5月16日再次发出《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》。实施征地拆迁,必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。“征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿,并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式,妥善解决好农户生产生活用房问题。”严格履行规定程序,征地前及时组织征地公告,并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。对于群众有意见的,要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作,得到群众的理解和支持,不得强行实施征地拆迁;同时,对于群众提出的合理要求,必须妥善予以解决。

  五、要及时化解矛盾纠纷。对于因拆迁引发的突发事件,及时化解矛盾纠纷,妥善处理征地拆迁突发事件。在征地拆迁前,要分析评估易引发不稳定风险的环节和因素,提出预防和化解不稳定风险的对应措施。征地拆迁实施中要加强监管,及时发现出现的苗头性、倾向性问题,做好有关沟通协调工作,做到早发现、早处理,避免矛盾积累激化。“对征地拆迁突发事件,要及时分析原因,主动向政府报告。”积极采取措施妥善解决,防止简单粗暴压制群众,引发恶性和群体性事件。

  六、拆迁程序不合法不得强折。建议国土资源主管部门迅速组织,对本省(区、市)内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠,重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实,是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。“对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的。”必须立即予以制止,并采取有力措施进行整改,整改到位前,不得继续实施征地拆迁。

七、理性对待征地拆迁。任何的拆迁都应当建立在理性和现实的基础之上,尽量满足被征地拆迁人基于合法权益提出的各种要求,不宜为了推进发展建设而不择手段—漠视被征地拆迁人的合理要求或者迁就其不合理要求,切实做到依法、公平才能够将矛盾限制在最小范围内,以理性获得舆论的支持。

八、建议对20120718号提案进行回头看,落实农民最切身最现实的实际问题。

 

广东省国土资源厅办理提案的函复

粤国土资利用函〔2014〕1302号(B)

王巧云委员:

  您提出的《关于进一步严格征地拆迁管理工作,切实维护群众合法权益的提案》收悉,现将办理结果答复如下:

  对您提出的“进一步严格征地拆迁管理工作,切实维护群众合法权益”建议,我厅高度重视,非常赞同建议。我们一直致力于严格征地拆迁管理、切实维护群众合法权益的工作:

  一、我省在规范征地程序、完善征地补偿、维护被征地农民合法权益方面做了积极的探索工作

  (一)改革征地实施程序,推动征地公开、公正、高效进行

  现行《土地管理法》规定的征地程序是:拟订征地方案――征地审批――征地公告――补偿登记――补偿方案公告――交地。该程序中,当地政府可不与被征地单位或农民预先商定补偿标准,而单方面按法定标准拟定上报,经有批

  准权的人民政府批准后,便可以实施征地。显然,这样的征地程序难以保障被征地农民的知情权,为此,在2005年3月,经省人民政府同意,省国土资源厅下发了《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》(粤国土资发〔2005〕51号),明确增加征地预公告程序,给被征地农民有预先告知和协商的过程,减少补偿上产生的分歧,减少征地过程的矛盾,维护农民的权益。

  (二)建立征地补偿款预存制度,防止拖欠征地补偿款

  针对各地时有存在拖欠农民征地补偿款的情况,经省人民政府同意,2005年8月,省国土资源厅发文,率先于全国其他省份,下发了《关于试行征地补偿款预存制度的通知》(粤国土资发〔2005〕153号),明确征地补偿款在征地报批前要预先足额存进指定的专户,而且用地报批时必须附有预存征地补偿款进账凭证,否则不予受理报件。并且要求各地要采取实名支付的形式,确保征地补偿款按时足额支付。

  (三)制定征地补偿保护标准,确保被征地农民合法权益

  为防止人为压低征地补偿标准,确保被征地农民合法权益,我省依据土地管理法律法规在全国率先制定征地补偿保护标准。2006年7月,经省人民政府同意,由省国土资源厅印发《广东省征地补偿保护标准》(粤国土资发〔2006〕149号,以下简称《标准》)。《标准》适用于我省行政区域内(除深圳市)征收集体农用地(耕地、园地、林地、养殖水面)的补偿,《标准》中分别列出每一地区类别(以镇、街道、乡为单位)的征地补偿保护标准(包含土地补偿保护标准和安置补助保护标准两部分,青苗补偿和附着物补偿另计),明确全省各地的征地补偿不得低于《标准》。自实施该《标准》以来,据测算,我省征地补偿价格比原来提高了23.5%。

  2010年我省又对《标准》进行了修订调整,于2011年1月印发《广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整》(粤国土资利用发〔2011〕21号)。修订调整的《标准》与原《标准》相比,整体水平提高了28.78%,对有效保障被征地农民的合法权益起到了一定的作用。

  我省还将根据经济发展、物价涨幅、人均收入增长等情况,适时修订调整我省征地补偿保护标准,及时提高征地补偿水平。

  (四)以社会保障为核心,多种渠道安置被征地农民

  法定的征地安置方式单一,安置被征地农民主要是一次性发放安置补偿费,让农民自谋职业