2016年优秀提案

2017-11-16 来源:澳门博彩官网
  1、提案第20160853号
  案    题:关于加快推进珠三角国家自主创新示范区建设系列提案(书记督办提案)
  提 出 人:九三学社广东省委会、民革广东省委会、陈利浩、陈彦伯、吴茂芹、黄西勤、梁琦(共7名)
  分    类:科技
  办理类型:主办会办
  承办单位:省科技厅,省发展改革委,省经济和信息化委,省财政厅,省人力资源社会保障厅,省地税局,省工商局,省知识产权局,省法制办,省港澳办,省金融办,省编办,省自贸办,省国税局,广东银监局
  内    容:
  (由第782、845、245、849、847、844、857号整合而成)
  提案者:九三学社广东省委会、民革广东省委会,陈利浩、陈彦伯、吴茂芹、黄西勤、梁琦委员
  2015年9月,国务院批复广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个国家高新区建设珠三角国家自主创新示范区。这是继深圳首个获批后,我省第二个获批的国家自主创新示范区,对于广东实施创新驱动发展战略、建设创新驱动发展先行省,具有里程碑的意义。珠三角国家自主创新示范区建设将突出提高自主创新能力、培育创新型企业、形成区域创新格局和强化创新政策保障等四个方面,着力完善开放型区域创新体系、建设重大平台体系、自主研发体系、孵化育成体系、公共服务体系、信息网络体系,支撑引领珠三角产业转型升级,在全省率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。珠三角国家自主创新示范区以创新创业为主要特色和优势,是我省实施创新驱动发展战略的核心区,省委、省政府将其定位为国际一流的创新创业中心,打造我国参与全球创新竞争与合作的重要平台,引领珠三角链接全球创新资源,辐射带动全省创新发展。
  与国内其他省的国家自创区相比,珠三角自创区建设存在一些问题和困难。顶层设计需进一步完善。在省委、省政府的正确指导下,省科技厅制订了《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,为珠三角自创区的建设提出了总体要求和管理规范。但是,相关的领导组织架构还未能随之跟上。目前我省关于自创区工作的领导架构还只是寄在省创新驱动工作领导小组之下,自创区工作缺乏专门的领导机构。珠三角一体化协同创新有待强化。珠三角聚集了全省90%的创新资源,建有一批国家级重大科学基础设施,但为本地服务的多,跨区域共享的少,造成创新资源浪费。缺乏科技资源开放共享的有效激励机制,科技资源拥有单位缺乏共享的积极性。珠三角研发经费支出占GDP比重已达2.6%,投入的绝对值超过1500亿元,同时缺乏具有龙头引领作用的协同创新载体,广州和深圳创新龙头的带动作用未能充分发挥出来。创新载体平台还需进一步提升。目前我省国内一流、国际上具有较强竞争力的高科技项目不多。国家重点实验室、研发平台、优质产业等具有源头创新驱动发展的要素缺乏,创新能力有待进一步提高。全省各市虽然建立了200多家各类的科技创新孵化器,但不及江苏省的40%,孵化器面积相当于江苏(超3000万平方米)的五分之二,且项目引进、管理和配套服务等方面还需加强提高。科技成果转化机制不完善。省属高校、科研机构有关无形资产处置权限较低;对科技成果的考核办法相对落后以致科技成果转化率低。高端科技人才的引进和培养需持续努力。一些市由于过去转型升级不够高端,不能提供很多高端的职位,加上人才引进的政策规定未能及时跟上,造成高端人才缺乏。珠三角“两院”院士人数不及长三角的十分之一,并且其中多为“双职”。要建造国际一流的自创区,我省高端科技人才的引进、培养还有很多工作要做。另外,我省“自创区”还存在着政策法规有待完善,金融体系有待进一步健全,协同创新不够,专业服务业缺失、创新创业环境有待优化等问题。为此,我们提出以下建议:
  一、认真做好顶层设计,为自创区建设提供适当的工作动力和全面的工作规范
  今年2月,省科技厅制定的《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》是贯彻落实省委、省政府关于建设珠三角自创区的战略部署而提出的规范性管理文件,为未来5年珠三角自创区工作的开展提出了具体的要求、任务、目标和工作指引。建议省政府要求各市根据各自的实际情况,制定各区的实施方案,做好顶层设计。建议省政府成立与珠三角自创区建设相适应的珠三角自创区工作领导小组,全面指导珠三角自创区的建设,同时抽调专门人员,成立领导小组办公室(具体可参照江苏等地的做法,在省科技厅内设立“示范区处”),负责处理日常工作事务,使自创区工作全面有序开展进行。鉴于有关市对自创区建设重要性认识不够,建议省政府制定相应的考核措施,对各市自创区的各项工作予以有效的考核。
  二、加快珠三角一体化进程
  一是加快产业发展一体化。发挥广州、深圳两个中心城市在资源整合、产业集聚和功能提升中的核心作用,统筹引导重大项目布局,优化珠三角产业功能定位和配套,通过重大项目布局引导关联产业向重点功能区和产业集聚区集聚,形成产业层次分明、功能配套、运转高效的产业空间布局。
  二是狠抓基础设施一体化建设。加快建设珠三角城际轨道交通网,形成珠三角一小时生活圈;加快信息基础设施建设,建设珠三角无线宽带城市群。
  三是加快基本公共服务一体化。加快形成珠三角制度统一、基础设施共享、保障标准一致的一体化协同机制。
  三、加快建立健全有关创新的各项政策及法律法规
  一是建立政府采购制度,加大需求引力。实施政府采购政策,就是可以在政府采购中划出一定的比例用以采购中小企业的新技术产品,而且规定优先购买自主创新产品,为从事自主创新的中小民营企业提供稳定的市场,从而?少企业自主创新活动在市场方面的不确定性和市场风险。
  二是完善创新政策体系,建立制度化的创新政策协调沟通与政策学习借鉴平台。借鉴欧洲创新趋势图表的经验,建立各地级市创新绩效以及创新政策指数评估体系,设立创新政策措施数据库,开展创新政策研讨评估,构建各级政府相互交流对话、借鉴学习以及协调合作的制度化政策平台。
  三是改革和完善税收优惠政策,促进民营企业自主创新。为了鼓励和支持中小企业的自主创新,政府应对其开展的重大科技开发攻关项目免税或减税;对那些积极将新开发的技术转化为商业化生产的中小企业可获得政府提供的长期低息贷款,并在税收方面可享受优惠政策;对新建企业和高新科技中小民营企业,可以一定时期内实行不纳税的优惠。如请省政府向国家争取对“四技企业”(技术研发、技术咨询、技术服务、技术培训)继续实行税收优惠,可考虑将技术开发费用计入成本,鼓励企业加大技术开发力度,促进全省科技进步。延续对软件产业税收优惠政策。另外,还可通过简化办理手续等措施,推动政策的广泛实施,以提高政策的吸引力。
  四是完善和促进中小民营企业自主创新的法律体系,把自主创新正式纳入法制轨道。因为自主创新是一项系统工程,它包括科学研究、技术开发、成果推广等一系列活动,都是在一定的经济技术环境和社会秩序中进行的,它涉及到知识产权保护、科研成果转化等复杂的法律问题,因而需要法律保护。
  四、要全力推进珠三角一体化协同创新
  要充分利用广州、深圳两个核心区的创新资源优势和辐射带动作用,优化创新区域布局,统筹整合创新资源,加快建立珠三角城市间平台共享、要素共享、资源共享、利益共享、风险共担的协同创新机制;加大重大科技基础设施建设统筹力度,促进创新设施开放共享。完善产学研协同创新体系,组建产学研创新联盟,建设高水平研发机构、区域创新中心;以全球化视野推动开放式创新,加强对国际高端创新资源整合,可以考虑在硅谷等全球科技创新聚集区设立孵化中心,挖掘颠覆性、原创性创新项目回广东转化;加强粤港澳深度合作,推进粤港粤澳创新走廊、深港创新圈等平台合作建设,提升区域一体化和创新水平,发挥“1+1+7”大于9的放大效应。
  加强企业与科研院所的互动和合作,搭建创新平台。 政府应有意识地引导中小企业寻求科研机构、大专院校的支持,鼓励高等院校和科研机构的科技人员创办或进入中小企业,提高中小民营企业自身技术开发能力。珠三角地区拥有较多数量的高校和科研机构,是中小企业实现自主创新的重要依托,企业要利用好周边的科技优势,进一步强化推进产学研结合的力度。在各个具备技术开发能力的大学或研究所里设立面向中小民营企业的技术服务中心;对中小民营企业委托的技术开发、人员培训等项目,可以通过政府补贴的方式减轻企业负担;进一步鼓励和推进各个大学和研究所把一部分应用性较强的创新项目与中小民营企业进行联合开发。
  五、完善金融体系,为企业创新提供良好的金融支持
  政府应大力发展专门为中小企业技术创新服务的风险投资机构,积极开展风险投资业务,帮助有志于创新的中小企业解决其资金“瓶颈”问题,鼓励中小企业的创新活动,促进其科技成果商业化,并可以利用风险投资机构的优势为企业提供信息服务和经营指导。拓宽中小民营企业直接融资渠道。探索建立以政府财力为引导,以专业担保机构为主体,以商业银行网络为基础的信用担保体系,鼓励具备条件的企业成立担保机构和开展担保业务,鼓励企业开展多种形式的互相性融资担保等。改革科研管理体制、研发资金投入方式,引入市场力量和市场机制,以财政“小资金”撬动社会“大资本”。建立无偿和有偿并行、事前与事后结合、覆盖产业链、创新链全过程的多元化投入机制,促进科技与金融的深度融合,全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新。加强粤港澳在科技金融、保险等方面合作,允许港澳、外资银行在“自创区”面向区内企业开展人民币存、贷款业务,允许港澳、外资保险机构在区内开展财产和人寿保险业务。
  六、实现自贸区和“自创区”的优势互补、政策互通
  “自创区”包含的高新区,有三个与自贸区在同一区域:深圳与前海、广州与南沙、珠海与横琴,其他的高新区与自贸区也都相距不远。如果把自贸区和“自创区”的优势互补、政策互通,既可以有力地推动“自创区”的建设,也可以促进自贸区的发展。具体建议是:1、前海和横琴自贸区,实行对“目录内”区内企业15%所得税的优惠。“自创区”内的高新技术企业大多都属于“目录内”,但是,由于高新技术企业认定有比例等严格要求,有些符合条件的企业暂时不能取得高新技术企业资质、无法享受企业所得税优惠。建议允许“自创区”中的这类企业在自贸区设立窗口公司,通过既符合政策法规、又进行适当变通的安排,让主体在“自创区”、还未取得“高新技术企业”资质的企业。
 
  答复单位:省科技厅
  答复文号:粤科函高字〔2016〕2128号(A)
  答复日期:2016/12/26
  联 系 人:钟士岗
  联系方式:83163876
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  反馈备注:
  答复内容:
  粤科函高字〔2016〕2128号
  广东省科学技术厅对“关于加快推进珠三角
  国家自主创新示范区建设”系列提案的答复
  九三学社广东省委会、民革广东省委会,陈利浩、陈彦伯、吴茂芹、黄西勤、梁琦委员:
  你们提出的“关于加快推进珠三角国家自主创新示范区建设”系列提案收悉。系列提案紧密结合我省实际,围绕创新驱动发展核心战略和总抓手,提出了加快珠三角国家自主创新示范区(以下简称珠三角国家自创区)建设的一系列意见建议,集中反映了社会各界的迫切要求和希望。系列提案所提意见建议切合实际,针对性、操作性强,充分体现了民主党派和政协委员参政议政、建言谋策的能力和水平。
  省委、省政府、澳门博彩官网高度重视系列提案的办理工作。澳门博彩官网从澳门博彩官网十一届四次会议以来立案的提案中遴选出“关于加快推进珠三角国家自主创新示范区建设”系列提案。中央政治局委员、省委书记胡春华同志亲自审定,牵头督办该系列提案。为做好提案办理工作,确保取得实效,省委专门成立由省委常委、秘书长、办公厅主任邹铭同志和副省长袁宝成同志任组长的提案办理工作协调小组,主持并制定了办理该系列提案的工作方案。工作方案确定了系列提案由省委办公厅牵头、省科技厅主办,确定了省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省金融办等4个牵头单位和省人大常委会办公厅、省委组织部、省委宣传部、省编办等共34个会办单位。工作方案明确将7个独立提案归纳为做好珠三角国家自创区建设工作顶层设计、加快珠三角协同创新建设进程、推进体制机制改革创新与政策先行先试、优化创新创业生态环境、完善支持企业创新的金融体系、加强创新创业人才引进培养等6个专题,并形成6个专题办理小组。各办理单位制定了详细办理计划,开展书面专题调研,邀请澳门博彩官网委员参与实地调研,加强与澳门博彩官网委员沟通,多方研究探讨,扎实做好各项办理工作,提出了初步办理意见。
  10月24日,邹铭、袁宝成同志主持召开提案办理工作协调会,听取办理情况汇报,讨论修改答复意见稿。会后,省科技厅商各会办单位,认真吸纳协调会意见,对答复意见稿作了修改。
  12月2日,胡春华同志主持召开提案办理情况汇报会,澳门博彩官网主要领导同志和有关省领导同志,提案办理工作协调小组成员,提案单位代表和提案人等参加会议。省科技厅主要负责同志汇报了提案办理情况,胡春华同志和澳门博彩官网主要领导同志作了讲话。胡春华同志充分肯定了系列提案办理工作,指出各办理单位认真负责、密切配合,整个办理工作进展顺利,在各方共同努力下,珠三角国家自创区建设取得初步成效。胡春华同志要求,各有关单位要继续深化提案办理工作,运用好提案办理成果,加快推进珠三角自创区建设。会后,省科技厅商各会办单位,按照汇报会精神,对答复意见稿作了进一步修改完善。经报省领导同志同意,现答复如下。
  一、关于做好珠三角国家自创区建设工作顶层设计的建议
  2014年5月13日,国务院批复同意建设深圳国家自主创新示范区,这是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。2015年9月29日,国务院批复同意建设珠三角国家自创区,涵盖了广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个地级以上市,是全国自创区中涵盖城市最多的自创区。
  国务院批复要求我省按照党中央、国务院的决策部署,全面实施创新驱动发展战略,充分发挥珠三角地区的产业优势和创新资源优势,积极开展创新政策的先行先试,激发各类创新主体活力,着力培育良好的创新创业环境,全面提升区域创新体系整体效能,打造国际一流的创新创业中心,努力把珠三角国家自创区建设成为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。国务院要求珠三角国家自创区结合自身特点,积极开展科技体制改革和机制创新,在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面进行积极探索。
  省委、省政府高度重视珠三角国家自创区建设,将其作为实施创新驱动发展战略的重大平台和引领性工程,要求全面贯彻落实习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话精神,按照国家“十三五”规划纲要提出的我省要建设国家科技产业创新中心的定位要求,对标上海、北京世界级科技创新中心建设,深入实施军民融合发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,使创新成为经济发展的第一动力,不断提高科技进步对经济发展的贡献度;要求以深圳、广州为龙头,珠三角其他7个地级市为支撑,形成功能错位、协同发展的“1+1+7”的区域创新一体化建设格局;要求将珠三角国家自创区建成国家科技产业创新中心和国际一流的创新创业中心,辐射带动粤东西北地区创新发展,带动全省创新发展。
  目前,珠三角国家自创区已基本建立部门、省市联动,高效有序的协同推进工作机制。在省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组下成立了国家自创区建设工作办公室,由袁宝成同志担任办公室主任。2016年4月1日,省政府印发了《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》。2016年11月,省自创办和省自贸办联合印发了《关于推动珠三角国家自主创新示范区与中国(广东)自由贸易试验区联动发展的实施方案(2016-2020年)》。同时,《珠三角国家自主创新示范区规划纲要(2016-2025年)》《珠三角国家自主创新示范区空间发展规划(2016-2025年)》也在制定中。珠三角各市高度重视国家自创区建设,强化组织领导和统筹协调,成立了以市委书记或市长为组长的国家自创区建设工作领导小组。广州、珠海、东莞、中山、江门已印发了《实施方案》,其他地市近期也将印发。珠三角各市结合本地实际细化政策措施,完善实施细则,形成了各具特色的创新政策体系。目前,珠三角国家自创区各项建设工作稳步推进,实现了良好开局。2016年1~9月,珠三角国家自创区国民生产总值达4.85万亿元,同比增长8.1%;珠江东岸高端电子信息产业带实现了增加值4261.8亿元,同比增长10.2%,珠江西岸先进装备制造产业带实现增加值1993.1亿元,同比增长13.9%;全省有效发明专利量和PCT国际专利申请量继续保持全国第一,其中珠三角国家自创区专利申请31.76万件,同比增长47.9%,发明专利申请10.3万件,同比增长55.8%,发明专利授权3.13万件,同比增长39.8%。
  下一步,我省将继续完善工作机制,强化对珠三角国家自创区工作的指导。一是进一步提高各地区各部门对自创区的认识,积极营造推动自创区建设的氛围。二是完善自创区政策体系,发挥自创区先行先试优势,积极开展体制机制创新和创新政策探索。三是优化调整创新发展的区域布局,梳理创新要素布局现状,明确自创区空间优化策略,将各地创新活跃、产业集聚的区域纳入自创区范畴,形成自创区全面协调发展格局。针对提案中建议的国家高新区扩区、调整等问题。由于目前国家发展改革委正牵头对国家开发区审核公告目录进行调整,并对国家开发区(含高新区)的扩区、调整工作进行统一部署。我省将在国家统一部署后,积极开展珠三角国家高新区的扩区、调整工作。四是完善对自创区建设的工作考核和督促检查,确保各项建设任务有序稳步推进。五是争取国家部委对广东国家自主创新示范区建设的指导和支持,助推广东创新驱动发展,拟由省政府与相关部委签订协议,形成国家部委共同支持广东国家自主创新示范区建设的良好局面。
  二、关于加快珠三角协同创新建设进程的建议
  近年来,珠三角着力构建区域协同创新共同体,加强珠三角创新一体化布局,建立跨区域创新合作协调机制,促进创新要素在城市、园区、平台之间有序流动,构建产业链分工协作体系和创新资源开放共享模式,成效明显。
  一是跨区域创新发展协调机制初步形成。自创区内城市间创新发展协调机制初步形成,“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈内的各城市已基本建立以市长联席会议为代表的区域发展协调机制,促成了重大创新平台建设、创新资源开放共享、科技成果转化、知识产权保护、创新人才联合培养等方面的合作。部分地市之间的区域协调发展机制逐渐从市级层面向县区级甚至镇级深化,如广州与佛山,基于广佛同城化的发展,已形成市长、分管市领导、专项小组等多层面的沟通协调机制;部分高新区开始了跨区域合作模式探索,如江门高新区与佛山高新区签订合作共建协议,在创建自创区、科技资源对接、产业协同发展、载体共同运营、共建特别合作区等方面开展合作。
  二是重大科技项目联合攻关初见成效。我省通过部门协同、省市联动实施重大科技专项,共建科技公共服务平台和科技创新重大平台,联合科技攻关活动逐步成为常态。省科技厅与省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局等相关省直部门,以及珠三角国家自创区内9市分别签订了《广东省重大科技专项联合推进工作协议》,围绕9个重大科技专项领域、面向地方优势产业共同组织实施一批重大科技专项,突破一批核心关键技术。省重大科技专项的实施放大了省级科技财政资金引导效应,2014~2015年省重大科技专项财政资金投入9.2亿元,带动地方财政投入2.3亿元,带动社会资本投入23.3亿元。省重大科技专项的实施完成了重点领域核心关键技术布局,研发推广了一批重大创新产品,建设了一批产业基地和公共服务平台,组建了一批产业技术联盟,培养集聚了一大批创新创业人才和团队。省重大科技专项核心关键技术中有53项瞄准国际领先或先进水平,181项瞄准国内领先或先进水平,截至中期评估时,省重大科技专项已申请国内发明专利1016件,PCT专利43件,获得软件著作权184项,发表SCI论文306篇、EI论文130篇、ISTP论文28篇,制定国家、行业和地方标准61项。
  三是科技创新平台开放共享进程明显加快。珠三角国家自创区以共建共享公共服务平台为突破口,继续推进“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大创新圈产业公共服务平台的共建共享,推进国家和省重点实验室、工程技术研发中心、新型研发机构、科技企业孵化器等创新平台的建设,着力打造多主体、多类型、多层次的科技创新平台体系。截至2015年,珠三角国家自创区建成国家重点实验室26家,省重点实验室200多家;建成122家新型研发机构,2100多家产学研创新平台;搭建了大型仪器设备共享网,将珠三角地区已建成的大型仪器设备列入开放共享平台,并与国家网络管理平台对接,形成了标准化、专业化和网络化的管理体系。珠三角各地级以上市通过省市联动,共建一批服务产业发展的跨区域科技公共服务、协同孵化等平台,在检测、金融、咨询等领域实现了科技资源开放共享。如2014~2015年“珠中江”三市通过征集、公布的“珠中江”共性技术和服务平台达9家。珠三角各市已基本建立市级科技金融综合服务分中心,初步构建起了省市一体的科技金融服务体系。
  四是产业共建带动粤东西北地区协调发展。加快构建珠三角与粤东西北地区沟通协调机制,形成了“广佛肇+清远、云浮”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+阳江”等新的区域合作格局。制定了《鼓励珠三角地区企业向粤东西北地区梯度转移行业目录(试行)》,共促成15个工业园区与行业协会达成招商合作意向,涉及企业90多家,意向总投资额超过140亿元;强化区域统筹,积极引导珠三角地区和粤东西北地区开展产业共建,指导粤东西北产业园区积极承接珠三角核心区机械、装备制造业等产业转移。举办广东省产业转移园承接珠三角产业梯度转移对接大会,42个产业转移和产业共建项目现场签约,协议投资总额381亿元。
  下一步,将以推进珠三角地区创新一体化为主要着力点,全面加强对自创区的整体谋划和系统部署,加快建设国家科技产业创新中心,打造国际一流的创新创业中心,支撑引领珠三角协同创新共同体建设。重点做好以下工作:
  一是强化统筹协调。进一步完善统筹协调机制,系统推进珠三角国家自创区各项建设工作。加快出台珠三角国家自主创新示范区发展规划纲要、珠三角国家自主创新示范区空间发展规划,制定自创区发展先行先试政策,建立省市联动工作机制,实施工作台账制度,重点推进区域创新协同发展格局建设、体制机制改革与政策先行先试、产业新体系构建、自主创新能力提升和国际一流的创新创业中心打造。推进实施省市联动“一市一重点”工程和项目,协调各地级以上市围绕地区产业发展优势和需求选定重大工程和项目,推动地市重大工程和项目的省市联动共建。
  二是构建一体联动的“1+1+7”区域创新格局。完善区域空间布局,推进珠江东岸、珠江西岸创新发展,努力形成“1+1+7”的一体化创新发展格局。充分发挥和强化广州、深圳的龙头作用,增强广州科技资源密集、人才资源丰富优势,加快构建国家创新中心城市和国际科技创新枢纽;强化深圳科技体制改革先行、创新创业生态完善、高端产业集聚的辐射带动作用,率先建成国际科技和产业创新中心。强化广州、深圳市作为珠三角地区创新发展“双引擎”的作用,重点在创新驱动发展路径、产业转型升级方式、一体化协同创新、创新创业生态系统等方面发挥示范效应。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等建设国家创新型城市;推进珠海建成珠江西岸区域创新中心、粤港澳创新合作重要先行地;佛山建成珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心;惠州建成世界级云计算智能终端产业集聚区和国家智慧城市;东莞建成有全球影响力的先进制造基地、国家级粤港澳台创新创业基地;中山打造珠江西岸创新创业高地、智能装备制造产业带新引擎;江门建成全国小微双创之都和中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创业创新集聚区;肇庆打造珠三角科技成果产业化拓展基地、珠三角与大西南科技产业链接中心。
  三是全力推进珠三角协同创新共同体建设。加强重大协同创新平台共建共享,以高新区、专业镇为主要依托,加快建设一批新型研发机构、科技企业孵化器、专业镇协同创新中心、工程中心等科技创新平台。统筹重大科技基础设施建设,加快推进中国(东莞)散裂中子源、中微子二期实验室(江门)、中国(深圳)基因库、国家超级计算深圳中心、国家(华南)大数据中心等重大科学工程建设,加快建设广东国家大科学中心。完善重大科技基础设施服务体系建设,提供便利的在线服务功能,全面推进开放共享。继续深化“三部两院一省”产学研合作,推进和鼓励高校、科研院所与珠三角国家自创区联合构建产学研协同创新中心。推进军民融合,推动珠三角国家自创区企业加强与中国航空工业集团、中国电子科技集团、解放军信息工程大学等机构合作,开展科技成果转化、高端人才引进与培养、高科技创业投资、企业孵化等产学研合作,打造军民融合示范基地。全面完善促进跨区域科技服务业发展的政策,探索支持创新券在各市间的互认和自由流动。优化区域和重点产业知识产权布局,推动珠三角地区建成一批知识产权强市。
  四是以科技创新促进珠三角地区与粤东西北地区产业共建。深入实施《科技创新促进粤东西北地区振兴发展专项实施方案(2014-2020年)》,强化珠三角地区在人才、技术、产业等方面对粤东西北地区的对接帮扶。强化珠三角国家自创区辐射带动作用,推动珠三角各市与粤东西北地区在对口帮扶基础上,建立针对科技、人才、成果的对口帮扶机制,重点开展高新区对高新区、专业镇对专业镇、孵化器对孵化器、创新平台对创新平台的精准帮扶,积极向粤东西北地区推广科技园区建设、创新创业、人才集聚、产城融合发展等先进经验,加快推动粤东西北地区现代产业、科技园区、创新平台等重点领域发展,帮助粤东西北地区逐步集聚创新资源,不断提升创新驱动发展能力。支持珠三角与粤东西北地区开展新兴产业的区域分工协作,形成特色鲜明、功能互补的产业发展格局。
  三、关于推进体制机制改革创新与政策先行先试的建议
  目前,珠三角国家自创区已初步构建了有利于创新发展的体制机制,具体进展如下。
  一是完善自主创新政策体系。我省先后出台了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》等文件。2016年省人大常委会会议修订了《广东省自主创新促进条例》,审议通过了《广东省促进科学技术成果转化条例》,进一步完善了有关自主创新的政策保障。2016年6月24日,国务院印发《关于广东省系统推进全面创新改革试验方案的批复》,原则同意我省试验方案,探索推进发挥市场和政府作用、促进科技与经济融合、激发创新者活力动力、深化开放创新等领域44个方面共61项改革举措。省委、省政府先后印发了《关于建立创新驱动发展工作考核指标体系的意见》《广东省创新驱动发展工作考核实施办法》,明确建立创新驱动发展工作考核指标体系,充分发挥考核对我省实施创新驱动发展战略的推动和激励作用。    
  二是改革财政科技投入方式。近年来,珠三角国家自创区在突出市场在创新资源配置中的决定性作用的同时,加大科研经费总投入,充分发挥财政资金对创新驱动发展的引导作用。省自然科学基金由9000万元增加到3亿元,极大加强了对基础性研究的投入,有力支持了我省原始创新能力的提升。同时,进一步优化专项资金配置,加大企业研发补助、高企培育入库、应用型科技研发等投入。加强科研项目经费的改革管理,《广东省自主创新促进条例》明确了人力资源成本费比例,赋予了高校、科研机构横向课题经费使用自主权。深入实施以市场为导向的科技创新政策,建立了研发准备金制度、科技创新券、创新产品与服务远期约定政府购买制度等多项以市场为导向、普惠性的科技创新政策。
  三是完善促进科技成果转化政策体系。近年来,我省率先探索实施经营性领域技术入股改革,加快地方科技立法进程。《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》明确赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权;《广东省自主创新促进条例》将科技人员奖励和报酬下限从成果转让净收入或者许可净收入中的50%提高到60%;《广东省促进科技成果转化条例(草案)》已经通过省人大常委会审议。截至目前,省科学院等37家科研院所、暨南大学等24所高校开展了经营性领域技术入股改革,并已有45起技术入股转化的成功案例,共产生股份收益3.16亿元。
  四是推动落实支持创新发展的税收优惠政策。近年来,我省紧紧抓住高新技术企业这个创新驱动发展的“牛鼻子”,加大落实高新技术企业所得税优惠,大力培育高新技术企业。同时认真贯彻落实研发费用加计扣除、软件和集成电路生产和设计企业所得税减免优惠等税收优惠政策。针对取消非行政许可审批后,软件和集成电路产业税收优惠的问题,2016年5月国家税务总局印发了《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》,明确符合一定条件的软件企业,每年汇算清缴时按规定向税务机关备案,同时提交备案资料即可享受相应的税收优惠,在软件企业享受优惠政策后,工业和信息化主管部门将组织或委托第三方机构对申报软件企业进行核查,以加强优惠资格认定取消后的管理工作,我省已在按要求落实。针对提案中关于“通过允许自创区内的企业在广东自贸试验区设立窗口公司,使自创区内的非高新技术企业享受15%所得税优惠”的建议,根据国家相关规定,企业在自贸区设立公司,需符合“属于鼓励类产业企业”“企业登记注册地或实际管理机构所在地在前海和横琴自贸区”“设立具有法人资格的营业机构”等条件,而且15%的企业所得税优惠税率只能对企业设在优惠区域内机构的所得适用。因此,自创区内符合相关条件的非高新技术企业并不能通过在自贸区内设立窗口公司,使其全部所得享受15%的企业所得税优惠。对委员提出的建议,我省继续加强研究,积极向中央争取各项税收扶持政策。在落实企业税收优惠政策上,财税、科技、经信部门联合组织开展高新技术企业税收优惠政策落实专项检查,对高新技术企业享受优惠情况逐户逐项核查,努力确保优惠政策落实到位。据统计,我省今年上半年落实支持创新发展各项税收优惠政策累计减免税266亿元,同比增长60%。针对提案提出的“在自创区试点对上市公司高管期权个人所得税的据实缴纳政策”,根据2016年9月20日印发的《财政部、国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》有关规定,对非上市公司授予本公司员工的期权,可以递延至转让该股权时纳税。但对上市公司授予个人的期权,可递延至自股票期权行权之日起,在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。2009年印发的《财政部、国家税务总局关于上市公司高管人员股票期权所得缴纳个人所得税有关问题的通知》关于上市公司高管在行权时缴纳所得税的规定已经废止。
  五是推动珠三角国家自创区和中国(广东)自由贸易试验区(以下简称广东自贸试验区)联动发展。珠三角国家自创区和广东自贸试验区是我省推动开放创新发展的两大重要平台。为推动珠三角国家自创区和广东自贸试验区实现优势互补和政策互通,不断提升珠三角国家自创区和广东自贸试验区的功能、质量和效益,省自创办和省自贸办联合印发了《关于推动珠三角国家自主创新示范区与中国(广东)自由贸易试验区联动发展的实施方案》,大力推动自创区和广东自贸试验区政策互动、优势叠加、联动发展。
  下一步,我省将根据国务院批复要求,充分发挥体制机制创新先行先试优势,推动珠三角国家自创区积极开展科技体制改革和机制创新,强化珠三角国家自创区在全省创新驱动发展中的支撑作用。
  一是进一步完善自主创新政策顶层设计。加快完善促进自主创新的地方法规、规章体系,推动实施《广东省自主创新促进条例》,做好《广东省促进科技成果转化条例》贯彻落实,为珠三角国家自创区创新发展提供法制保障。推动建立健全创新政策审查和评价考核机制,组织开展政策清理,对市场准入、产业、财政、教育、价格、土地、环保等方面政策进行审查,及时废止或修改有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款。进一步推动广东自贸试验区和自创区优势互补、政策互通,充分发挥广东自贸试验区制度创新优势,营造自创区更加开放包容的创新创业生态。推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”。探索建立跨地区知识产权案件异地审理机制。进一步完善知识产权与金融资源紧密对接机制。探索建立健全知识产权证券化涉及的著作权、专利权权属登记及转让、信用评级、法制保障等方面机制和规则,研究开展全国知识产权证券化试点。进一步完善开放合作新机制,不断提高珠三角地区在全球创新体系中的影响力和竞争力。
  二是进一步完善财政科技投入和管理机制。深入推进科研经费管理改革,扩大科研经费使用的自主权,取消和下放项目预算调整权限,放权给项目承担单位结合科研工作实际制定经费开支标准。强化对科研人员的激励,允许列支劳务费、人员费、绩效支出等用于人力资源成本补偿,并提高列支比例标准,明确绩效支出不计入总量调控。继续实行财政资金使用分类指导。对基础前沿、公益性、重大共性关键技术研究等市场不能有效配置资源的公共科技活动,以政府无偿资助为主要支持方式;对市场化特征明显的企业技术创新和科技成果转化项目,充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业技术创新主体作用,通过科技金融结合、普惠性补助、事后奖励等方式支持,推动珠三角创新主体与国内外相关企业、科研机构开展技术创新合作。
  三是进一步优化渐进式科技成果转化机制。进一步健全科技成果转化机制,加大对科研人员的激励力度,深入实施经营性领域技术入股改革试点,激发创新动力和活力,促进科技成果转移转化和产业化。针对各地新兴产业基础和特点,依托国家高技术产业基地、省战略性新兴产业基地以及省级以上高新技术产业开发区,支持新兴产业的重大科技成果集聚转化和集群发展。组建新兴产业创新平台。围绕战略性新兴产业重点领域,通过支持建设新兴产业创新中心等科技成果转化重大平台,整合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等学校、行业组织等各类创新资源,以应用基础研究、产业关键核心技术和重大科技成果转移扩散为中心任务,通过采用新机制、新模式,组建跨领域、跨区域的战略技术创新平台,支持产品、工艺等技术创新,改造传统优势产业,加快新兴产业关键共性技术开发与重大科技成果转化。
  四是进一步抓好税收优惠政策落实和创新。继续贯彻落实扶持创新发展有关税收优惠政策,完善税收政策的跟踪反馈机制,定期开展专项督查和综合督导。积极向中央反映我省行业发展和企业诉求,供上级部门决策参考,同时也将按照国务院批复我省全面创新改革试验方案的要求,积极争取国家授权我省研究探索支持创新发展的税收政策。对于提案中提到的,在自创区内比照对软件和集成电路企业的优惠办法,继续延续对四技企业(技术研发、技术咨询、技术服务、技术培训)税收优惠的政策建议,我省有关部门将积极向国家有关部门反映,争取有所突破。
  四、关于优化创新创业生态环境的建议
  近年来,省委、省政府出台了系列支持政策,加大对创新创业生态环境建设的支持力度,吸引了社会不同主体建设创业孵化载体,龙头企业、投资机构、高校科研院所等正成为我省创新创业的主力军。
  一是打造高水平创新创业载体平台。珠三角国家自创区围绕主导产业已基本形成“前孵化器(众创空间)—孵化器—加速器”全孵化链条。截至2016年6月底,珠三角国家自创区科技企业孵化器达491家,占全省比重91%,其中国家级59家。珠三角国家自创区纳入我省统计的众创空间311家,纳入国家级孵化器管理体系的众创空间165家,数量居全国第一。目前,全省地级以上市实现了科技企业孵化器全覆盖,珠三角多个地市70%区(县)实现覆盖,汕头、清远高新区内孵化器被认定为国家级科技企业孵化器,实现粤东西北地区国家级孵化器“零”的突破。自2011年以来,我省每年组织4~6场次由科技部火炬中心授权的孵化器从业人员培训,累计超3000人获得孵化器运营管理资格证书。积极贯彻落实国家关于科技企业孵化器税收优惠政策,符合非营利组织条件的科技企业孵化器(或国家大学科技园)的收入,按规定享受税收优惠政策。
  二是建立中小企业技术创新支撑体系。完善创新政策法规,出台《关于进一步扶持中小微企业发展和民营企业做大做强的意见》等政策措施,为中小企业自主创新能力构建了有力的政策支撑体系。进一步完善并加快中小企业的技术进步体系建设,提高创新成果转化率,近年来重点支持建设中小企业公共技术服务示范平台95个,民营企业(中小企业)创新产业化示范基地205个,全省示范平台累计服务中小微企业约45万家次,示范基地累计创新成果转化超过6000项。积极实施中小企业公共服务平台网络建设工程,逐步健全完善各类专业公共服务平台,鼓励知识产权服务机构发展,推进开展“互联网+小微企业”行动计划,打造为中小微企业服务的“网上商城”。目前,省中小企业公共服务平台网络(1个省级平台和33个窗口)基本完成,实现了全省平台互联互通和资源共享,并与国家数据汇总系统实现了即时对接,其中,入库服务机构6127家,发布服务产品7489项,位居全国前列。全省平台网络累计组织服务活动超过5000多场次,服务企业超过14万家次,企业满意度达到90%以上。鼓励企业积极申报研发费用加计扣除,全省2015年累计加计扣除金额达180亿元。
  三是促进现代服务业发展。近年来,我省高度重视现代服务业发展,将其作为推动经济结构调整和产业转型升级的重要抓手。对于提案中提到加快发展专业服务业的建议,我省已印发实施的《关于进一步促进服务业投资发展若干意见》提出,支持民营资本创办会计审计、资质认证、检验检测等第三方专业服务;支持总部经济基地建设,吸引国内外著名服务业企业来粤设立地区总部、财务管理中心等功能性机构,集聚现代产业高端要素。此外,该意见还从财政金融、用地、收费、水电气价格等方面出台了一系列政策支持包括专业服务业在内各类服务业的发展。正在编制的广东省现代服务业“十三五”规划,明确将生产性服务业列为我省现代服务业“十三五”时期重点发展领域,并予以重点推进。目前,我省已成为全国工业设计第一大省,生产性服务外包和电子商务呈井喷式发展。积极培育生产性服务业品牌,通过实施“十百千”品牌培育工程,扶持了一批品牌培育和运营专业服务机构和外贸综合服务企业,开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
  四是加强关键共性技术合作研发。坚持把企业作为技术创新的主体,以促进企业建立健全技术创新体系为目标,大力培育和发展企业技术中心。修订完善《广东省省级企业技术中心管理办法》,指导有条件的地市开展市级企业技术中心认定工作。全省企业技术中心已搭建起国家、省、市三级梯队体系,国家认定企业技术中心达到85家,占全国的7.16%,省级企业技术中心831家,市级超过1000家。重点支持企业关键技术产品开发和技术中心创新能力建设,组织实施建设了一批LED封装应用、新一代通信、新材料、风电关键部件、电动汽车电池等的研发、检测平台项目,大大改善了企业研究开发、检测试验等创新基础设施条件。
  五是大力弘扬企业家精神,营造创新创业氛围。我省高度重视企业经营权益保护立法工作,制定了《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》《广东省企业和企业经营者权益保护条例》《广东省促进中小企业发展条例》等地方性法规,保护企业和企业经营者权益。召开全省粤商大会,开展宣传表彰活动,弘扬企业家精神,营造我省重商、亲商、扶商的良好环境。我省将组织有关部门对“保护民营企业家的财产权和创新收益”进行调查研究,修改完善相关条例,激发民营企业创新活力。去年,我省成功举办了中国创新创业大赛(广东赛区)活动,一批优秀参赛项目获得社会各界的支持。加强政策宣传和推广,组织开展深圳国际创客周、“双创活动周”、华南地区众创空间培训会等系列活动,营造了良好创新创业氛围。
  下一步重点做好以下工作:
  一是进一步完善中小企业创新服务体系。争取国家在我省布局建设开放式的国家大科学中心,布局网络空间实验室。提升省级平台网络和33个地方窗口平台的综合服务能力,增加和丰富服务功能和服务产品,扩充地方服务窗口的数量,逐步完善全省的平台网络体系。以中小企业经营和管理的需求为导向,公开遴选一批咨询服务机构,推进与中小企业的服务对接;完善中小企业公共服务平台网络管理咨询模块,打造省中小企业管理咨询专业服务平台,逐步实现中小微企业与专家、管理咨询服务机构线上线下的即时对接。进一步加强知识产权保护,完善打击侵权假冒的长效工作机制。建立健全知识产权维权援助体系,鼓励和倡导知识产权中介机构诚信经营,加快构建以知识产权信用管理为核心的长效监管机制。继续推动知识产权金融发展,促进知识产权质押融资、保险、投融资等金融工作规范化、常态化开展。
  二是加快发展现代服务业。对于提案中提到的加快发展专业服务业的问题,我省将加快印发广东省现代服务业“十三五”规划,不断优化包括专业服务业在内的各类现代服务业发展政策环境,在总部经济、人才培养、向社会购买服务等方面大力培育专业服务业领军机构,增强我省专业服务业的竞争力。大力发展生产性服务业,珠三角国家自创区坚持高端发展的战略导向,加快发展与先进制造业相配套的生产性服务业体系,同时依托制造业基础发展投资金融、国际贸易、现代物流等以替代进口服务,并为开拓海上丝绸之路提供服务。大力发展科技服务业,建立具有公共性、普惠性的区域一体化科技公共服务平台,促进科技成果转移转化,大力提升科技服务保障能力。建设一批科技创新综合服务中心,加快完善集协同创新、技术攻关、孵化培育、检验检测、成果转化、知识产权、人才引进等功能于一体的中小微企业公共创新服务平台体系。高标准建设华南(广州)技术转移中心,加快建立重大科技成果转化数据库,开展多层次的重大科技成果与产业对接活动,搭建“政产学研金介”融合的长效服务平台。鼓励有条件的高校和科研院所建立专业化、市场化科技成果转移转化机构,开展成果应用推广、标准制定以及中试熟化与产业化开发等活动,推动科技成果与企业需求有效对接。
  三是持续推进商事制度改革。全面落实注册资本登记制度改革各项措施,除国务院规定的商业银行、证券公司等27类特殊行业注册资本需实缴外,全面实行注册资本认缴登记制,取消注册资本登记限制。深化“先照后证”改革,加快推进在广东自贸试验区开展“证照分离”改革试点。简化住所登记手续,推进落实“一址多照”“一照多址”、集群注册等住所登记改革。在全省全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革,支持各地探索实现更多证照合一,进一步降低企业办事成本,增创广东营商环境新优势。积极推进企业名称登记管理改革试点和简易注销程序试点。加快电子营业执照和全程电子化登记管理改革。
  四是大力促进粤港澳创新创业合作。粤港澳共同打造开放型区域科技创新体系,推动多元主体参与、创新资源流动。着力借鉴港澳与国际接轨的经验做法,深化我省科技创新制度改革。以深港创新圈建设为引领,促进深港科技创新要素资源的一体化配置。加快推进粤港两地大学、研究机构、企业、中介服务机构、政府等科技创新要素资源的一体化配置和无缝对接。建立健全科技创新合作工作机制,科学引导科技创新合作。提高青少年的创新能力,大力鼓励青少年科技创新。继续深化广州南沙、深圳前海和珠海横琴等重大合作平台的港澳青年创新创业基地建设,打造港澳青年创业的重要载体和创业乐土,推动全省创客平台对港澳青年开放。
  五是加快创新创业空间载体建设。各地结合实际确定重点发展的新产业,以先存量、后增量原则优先安排用地供应。开展创新创业空间布局与规划研究,围绕教育、文化及信息中心规划建设一批众创空间集聚区,发挥其引领和示范作用。引导房地产开发企业利用存量物业兴办众创空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、综合研发用房等,供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。鼓励各市在规划许可前提下,盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件;有条件的可改造为创业园区,以及为园区创业者服务的低居住成本住房。鼓励各地政府通过财政补贴、发放租房券等方式,支持创业者租赁住房。简化创业用房和创业园区改造工程审批流程。
  五、关于完善支持企业创新的金融体系的建议
  省委、省政府高度重视金融支持企业创新工作,出台了《关于促进科技和金融结合的实施意见》《关于金融服务创新驱动发展的若干意见》《关于发展科技保险支持科技创新的意见》等一系列重要文件,大力开展金融、科技、产业融合创新试点,创新运行机制、业务模式和科技融资产品,切实加强对企业创新的金融支持,打造服务创新驱动发展的金融服务体系,重点推动了如下工作。
  一是出台了《关于金融服务创新驱动发展的若干意见》。2016年6月,我省出台了《关于金融服务创新驱动发展的若干意见》,坚持问题导向,从拓宽多元化融资渠道、建设金融平台和机构体系、完善金融保障机制等三方面,提出了开辟科技信贷绿色通道、探索开展投贷联动融资服务模式创新、打造企业融资“直通车”、推广金融科技产业融合创新试验经验、建设创新型金融机构体系、建立科技融资风险分担和风险补偿机制等15条具体的政策措施。
  二是建立完善风险投资机制,加大对初创期企业金融支持。推动设立广东省重大科技专项创业投资基金、重大科技成果产业化基金、省中小微企业发展基金、新媒体产业基金等多项政策性基金,省财政出资额超过150亿元,引导企业、有关市县政府、社会组织、金融部门联合出资支持科技成果产业化。引导扶持创投机构集聚发展。省内各地、各高新区通过吸引天使创投企业投资、参股成立新基金、跟进投资等多种形式,持续加大对科技创新企业的风险投资力度。省部共建了“中国青创板”,打造全国青年大学生创业综合金融服务平台。截至2016年9月底,中国青创板上板项目总数达1689项,覆盖20个国家和国内15个省市、地区。
  三是建立多元化投入机制,多渠道引导资金投入。在银行信贷方面,制定了《关于科技和金融结合促进创新创业的实施方案》《广东省金融机构科技信贷政策导向效果评估办法》,引导银行业金融机构加大对科技领域信贷支持力度。积极引入央企信贷资金。省政府与10家中央金融机构签署了“十三五”战略合作协议,签约授信额度总计约6万亿元。截至6月底,全省各银行向高新技术企业贷款余额2784.5亿元。此外,我省积极探索推动投贷结合,支持大型银行机构在我省设立专门为高新技术企业提供金融服务的业务中心、支行和推出“投融通”“投贷联”等金融产品,为企业创新发展提供新的金融动力支持。目前,银行机构在我省设立了91家科技支行,建设银行还在广州设立了总行级科技金融创新中心,全省投贷结合相关贷款余额超过1700亿元。在资本市场方面,积极推动省内优秀企业上市、挂牌等工作。今年以来,广东境内上市公司增加25家,新增“新三板”挂牌企业695家,区域性股权交易市场挂牌企业6千多家。在保险市场方面,加快推动险资入粤,促进粤财控股集团、广州基金与保险公司合作,引导保险资金加大对我省的投资。截至9月底,保险资金在我省累计投资运用余额5220.8亿元,当年新增1108.7亿元,居全国前列。截至6月底,广东保监局辖内科技保险保费为1747.7万元,提供风险保障金额435.5亿元。
  四是完善政策性担保体系,加大信贷风险保障力度。省政府安排担保股权投资基金支持15个地级市(粤东西北地区12个地级市及江门、肇庆、惠州市)建立中小微企业政策性担保机构。成立粤科科技担保公司,注资省融资再担保公司,专门用于开展科技企业担保、中小微企业再担保业务。安排专项资金支持市县设立中小微企业信贷风险补偿资金,对提供中小微企业融资服务的银行、担保、保险等机构给予贷款风险补偿。同时,各地级以上市也积极开展相关工作,如东莞市在“科技东莞”工程中统筹安排了首期5000万元的种子基金、2亿元的信贷风险补偿资金池、每年6000万元的贷款贴息资金、每年2000万元的创业投资机构风险补助资金和1000万元科技金融服务体系建设资金。
  五是以广东自贸试验区为平台,以粤港澳合作为重点,积极推进粤港科技金融合作和创新,加大对科技型、创新型企业的金融支持。推动国家层面出台政策,放宽港澳、外资金融机构到区内开展业务。按照国务院《广东自贸区总体方案》和人民银行《关于金融支持中国(广东)自由贸易试验区建设的指导意见》精神,推动内地与香港、澳门签订CEPA补充协议,支持符合条件的港澳金融机构在自贸试验区以人民币进行新设、增资或参股自贸试验区内金融机构等直接投资活动。允许符合条件的外国金融机构设立外商独资银行,符合条件的外国金融机构与中国公司、企业出资共同设立中外合资银行。支持符合条件的港澳保险公司在自贸试验区设立分支机构,对进入自贸试验区的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构,适用相同或相近的监管法规。据统计,目前港资银行机构在广东设立营业性机构173家,其中异地支行65家,澳门大西洋银行已递交筹建广东自贸试验区分行的申请;证监会受理了广东地区7家合资证券公司设立申请;有港资背景的保险机构经营主体5家,港资入股的保险专业中介公司4家,香港保险公司驻粤代表处4家,汇丰人寿保险广东分公司正式开业。
  下一步,我省将全面落实省委、省政府关于建设珠三角国家自创区的部署和要求,加快推动金融改革创新,提升金融服务创新驱动发展战略的水平,提供更加优质、高效的金融服务支持。 
  一是大力发展创业投资、风险投资。统筹用好广东省科技创新基金,实施战略性新兴产业创投计划,支持我省创业投资机构做大做强,鼓励吸引国内外创业投资资本进入广东,重点投资我省高新科技创投项目,助力科技创新创业和产业升级。支持有条件的地区设立种子基金、天使基金、创业投资引导基金和新兴产业引导基金。鼓励国内外创投资本进驻或投向广东。推动国有资本参与设立创业投资基金,完善国资创投机构激励约束机制和监督管理机制。支持保险资金通过股权、债权、基金等方式支持高新区和创新创业企业发展。
  二是开辟科技信贷绿色通道。支持银行机构根据创新创业企业生命周期不同阶段资金需求及风险收益特征,在贷款准入、信贷审查审批、考核激励、风险容忍度等方面建立特别制度安排,提供全周期金融服务。鼓励银行机构开展知识产权、存货、应收账款、应收票据等新型抵质押贷款业务,进一步完善新型抵质押贷款业务登记、中介服务、交易市场等配套政策和措施,加强风险防控。推广运用供应链融资和贸易融资等模式,满足创新创业企业融资需求。鼓励符合条件的银行机构发行金融债,用于支持创新创业企业,通过资产证券化、信贷资产转让盘活存量信贷资源,增加对创新创业企业信贷支持。积极探索开展高新技术企业政银合作信用贷款融资试点,逐步形成政府和银行之间的信息双向动态沟通反馈机制。坚持政府引导和银行主体相结合,完善科技型企业筛选机制和征信体系,支持有条件的银行机构探索建立专门的价值评估、投资决策、信贷准入、授信管理和风险控制机制,加强与创业投资、股权投资机构合作,协同筛选和支持科技创新企业。合理运用支小再贷款等货币政策工具,引导金融机构加大对创新。
 
  2、提案第20160859号
  案    题:关于有效化解我省房地产库存系列提案(省长督办提案)
  提 出 人:温洋、唐晓萍、刘大济、邬锦雯(共4名)
  分    类:综合
  办理类型:主办会办
  承办单位:省住房城乡建设厅,省发展改革委,省经济和信息化委,省财政厅,省国土资源厅,省交通运输厅,省国资委,省地税局,省金融办,中国人民银行广州分行
  内    容:
  (由342、854、450、567号整合而成)
  提案者:温洋、唐晓萍、刘大济、邬锦雯
  中央经济工作会议提出,我国将努力化解过剩产能和房地产库存,帮助农村居民在城市买房,鼓励房地产开发商降低房价,促进房地产开发企业整合、鼓励其转变营销策略;落后的房屋所有权限制应予以撤销,这些决策是非常英明和有前瞻性的。截至2015年底,广东全省商品房待售面积5637.94万平方米,同比增长3.1%,待售面积均创下历史新高。粤东西北房地产投资增速走低,回落明显,个别地市投资大幅缩水。韶关房地产投资热情高,但商品房销售不理想。上半年其房地产开发投资52.9亿元,增长26.5%,但商品房销售面积却下降2%。湛江情况也类似。茂名和揭阳则投资、销售均走低。茂名上半年房地产开发投资增长4.0%,商品房销售仅增长2.4%,比一季度提高12.8个百分点。房地产业缴纳营业税金降幅比一季度收窄19.7个百分点。揭阳房地产投资较上年同期大幅下降,降幅达24.6%,商品房销售面积也下降5.3%。云浮投资降幅达30.3%。
  我省的商品住房库存总面积较大,去库存周期目前虽然处于合理区间,但粤东西北等三、四线城市及商业、办公等其他类型物业去库存周期较长,形势较为严峻。
  粤东西北的新城规划建设存在人口和产业约束下的跃进。传统GDP发展思维下,粤东西北各地级市往往依靠造城为重要手段。如2013年到2014年初的一年内,广东密集批复了粤东西北地级市12个新城区发展规划,总面积达数千平方公里。根据《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》,基本按“一市一区”的模式配备,新城区规模从100到上千平方公里不等,包括韶关芙蓉新区、汕头海湾新区、梅州嘉应新区、潮州新区、清远燕湖新区、揭阳新区等都在500平方公里上下,最大的茂名滨海新区规划达1688平方公里。这意味着绝大多数地级市城区将可容纳100万人以上。其中韶关芙蓉新区规划60万平方米建筑面积,如5到10年内全部住满按一户三口计仅这三大社区所容纳的人口就有18万。“造城大跃进”面临着土地、资金、人口、产业集聚等诸多挑战。我省三四线城市房价下行已成为潜在金融风险。
  一、商品房库存多的二、三线城市减少保障房建设,增加货币化安置,以促进消化库存商品房
  各地尤其是商品房库存多的地方,要少建甚至停建各类保障房,由政府在市区或新城区购买库存商品房作为保障房使用,这样既不会出现新建保障房周边配套设施不足的问题,还能解决房屋库存化的问题。另外,对于旧城改造、棚户区改造户或者修路等基础设施建设的征地拆迁户,建议政府不再建设各类安置房、回迁房等,也采取政府直接购买商品房进行安置,可以为拆迁户等提供多个小区进行选择,或者采取货币补贴方式引导他们到市场上自行购房。另一方面允许一些地方政府将政府职能部门、办公地点搬迁到新城、新区以及楼盘库存量大的地方,实现一体化办公,这样在更便于群众办事的同时,缩短该地城市及商业、办公等其他类型物业去库存周期的时间,带动新城区加快发展。
  二、搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台
  目前,我省部分城市尤其是广州、深圳等大城市,房价水平过高,房租也不便宜,刚参加工作的年轻职工较难解决住房问题,部分人都到城中村去租房,不利于年轻人安心工作。建议各级政府应采取措施鼓励有实力的国有企业、自然人及其他社会组织收购市场上库存的商品房,扩大经营方式,以优惠价格出租给有需要的人员,通过搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台等,解决他们的住房问题。可以由省国资委成立省属住房租赁平台,牵头国有企业做好此项工作。
  三、支持外来务工人员尤其是农民工购房和落户
  我省外来务工人员约有3000万人,主要集中在珠江三角洲地区。外来务工人员从事的往往是制造业和服务业工作,工作又苦又累,为我省经济社会建设做出了重要贡献。有些人已经在广东生活了几十年,既没有在工作的城市落户,又没有住房,小孩读书、就医等问题未能得到有效解决,又不能享受城镇的公共服务设施,难以做到安居乐业。建议我省要落实习近平总书记在中央经济工作会议上“落实户籍制度改革方案”“满足新市民住房需求”的要求,加快我省户籍制度改革,使在我省稳定就业的外来人口全部享有同等的城市公共服务和社会保障的权利。同时,采取政府补贴、减免税费等措施,鼓励新市民在我省购房、安家。
  四、加快粤港澳一体化,放宽粤港澳居民在我省购房限制
  目前,我省正在与香港、澳门开展全方位合作,促进粤港澳一体化,将大珠江三角洲打造成为世界级城市群。但由于国家对于香港、澳门居民购房设置了一定限制,要求必须在国内生活、学习才只能购买一套自住住房。既影响了香港、澳门居民在我省购房置业,又影响了粤港澳一体化进程。希望结合我省实际,争取国家的支持,放宽香港、澳门居民在我省的购房条件,既促进粤港澳一体化,又可以帮助去库存,一举两得。
  五、加大银行信贷、住房公积金支持力度
  目前住房公积金贷款的最高额度只有30万元,有的银行拖延到三个月后才放款。目前购房贷款首付比例是三成,建议继续降低。另外,建议研究推行购房贷款利息抵扣个人所得税相关政策。
  商业银行目前对于房地产开发贷款采取名单制,基本只对全国知名的大型房地产开发企业提供贷款,很多中小开发商无法获得银行信贷,只能通过其他高成本渠道获得资金,增加了企业成本和经营风险。建议增加住房公积金贷款额度,降低购房首付比例,增加银行对中小房地产开发商的信贷支持。
  六、统一全省土地市场,停止出让城镇宅基地,严控农村新增宅基地
  制定出让计划,监督土地出让收入,确定土地用途,掌握土地出让总量,平衡土地出让市场,统筹土地收益分配。通过土地全省性安排,有效遏制重复建设和过度建设。根据商品房库存规模,适度调节土地供应规模,必要时暂停新增房地产开发用地供应。目前仍有部分县城将城镇成片土地化整为零,分割为许多几十平方米至几百平方米不等的小地块单独出让,购买者通常以家庭为单位在购得小地块后建成3-5层不等的小型房屋居住或出租。这种方式浪费了城市土地,应当在全省范围内禁止出让城镇宅基地,将购买城镇宅基地的资金引向消化库存商品房。另外,需要严格控制农村新增宅基地审批,引导农民到城市购房。
  七、规范完善物业服务和停车收费
  《国家发改委关于放开部分服务价格意见的通知》(发改价格[2014]2755号)放开了住宅小区的物业服务收费和停车服务价格。结果是部分城市住宅小区大幅提高停车收费,导致商品房消费成本大幅度增加,影响了消费者商品房消费信心。建议加强对物业服务指导价和停车费指导价放开后的情况进行评估,结合实际,稳步推进改革。对由于放开物业服务指导价和停车费指导价导致商品房价格大幅度涨价的城市加强监管,增加消费信心。
  八、完善粤东西北基础设施
  2014年广东省重点投资项目年度计划4500亿元(高于2013年的4200亿元),其中基础设施和现代产业体系分别占51.1%和31.6%,基础设施中交通运输和能源项目的分别占1498亿元和725亿元。省长朱小丹提出“发挥好主体作用,继续抓住加快交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质这‘三大抓手’不放松”。但三大抓手中明显的基础设施和产业配套建设这两只手太小,建议省级统筹加大投入引导包括民间和国际资金持续投入平衡,让粤东西北赶超珠三角的交通、医疗、教育、娱乐、生活服务等的规划建设作为各具特色、彰显发展优势的新亮点,促使库存商品房较多的区域“活”过来。
  九、重点促进粤东西北地区经济发展,形成产业推动城镇化的内生动力
  2014年广州市酝酿的最大规模的新一轮的轨道交通建设涉及资金近2000亿元,让买房者对广州房产价值有了更多的信心。对于三四线城市这些资源和人力长期输出的地区,除了自然资源开发外,基本无法制造这样的机遇,因此省级政府的统筹扶持显得更加迫切。建议通过在粤东西北地区给予扶持政策,引导产业先行,把稳定就业作为购房的原动力。建议加快珠三角地区产业向粤东西北地区转移力度,制定优惠政策,确保珠三角地区产业在向粤东西北地区转移中实现共赢。完善城市外围地区交通和公共服务设施配套,重点加快推进广州与清远、佛山,深圳与惠州、东莞的轨道交通网络衔接和建设,为支持跨地区购房、满足住房外溢需求提供便利条件。
  十、解决粤东西北地区土地财政问题
  一是健全省财政对粤东西北地区的转移和补偿机制。建议省财政资金重点用于支持粤东西北地区公用基础设施、生态环保和民生项目的建设。建立完善的省财政补偿扶持机制,对国家级、省级重点生态功能区、水源保护区所在地逐步提高生态补偿费用。二是重点促进粤东西北地区经济发展,形成推动城镇化进程的内生动力,才能避免土地财政问题。三是粤东西北地区的地方政府,尤其是库存最严重的三线、四线城市政府,更是要尽快从一味追求发展经济中解脱出来,及早补上本地教育、医疗、文化等非经济性公共品供给匮乏这一短板,使目前在粤东西北工作的流动人口留得下来,愿意留下来。
  十一、省政府积极向国家建言献策,降低房地产开发的税收成本
  目前,房地产开发成本连年增长,其中比较大的成本是税收。房地产开发建设有关的税收包括房产税、城镇土地使用税,耕地占有税,土地增值税,两税一费(营业税,城市维护建设税和教育费附加),契税,企业所得税,印花税,外商投资企业和外国企业所得税等,占到开发成本的20%-30%。建议省政府向国家层面积极反映,切实降低房地产税负水平,以减少开发成本。
  十二、开发商自身应积极主动去库存
  一是建议开发企业主动地压缩投资与减少市场供给,并通过调整价格水平,使市场供给逐渐地与需求相适应,及时压缩房地产投资、适度地降价以加快市场出清、加速资金回笼。二是建议房地产商实现产业链的转型。实现房企从开发商向全产业链服务提供商转变,甚至是向风险投资家变身。
  
  答复单位:省住房城乡建设厅
  答复文号:粤建议案〔2016〕174号(A)
  答复日期:2017/01/03
  联 系 人:张志军
  联系方式:83133526
  反馈意见:未反馈
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  答复内容:
  粤建议案〔2016〕174号(A)
  广东省住房和城乡建设厅关于有效化解我省
  房地产库存系列提案答复的函
  唐晓萍、刘大济、温洋、邬锦雯等委员:
  你们在澳门博彩官网十一届四次会议上提出的关于有效化解我省房地产库存系列提案(第859号,由第342、450、567、854号提案整合而成,以下简称系列提案)收悉。经与各会办单位共同研究,现将办理结果答复如下:
  一、领导高度重视,亲力协调推动系列提案办理工作
  你们提出关于有效化解我省房地产库存的意见建议,很有针对性、建设性和重要参考价值,对于化解我省房地产库存,推动房地产供给侧结构性改革,满足群众基本住房需求,实现全省人民住有所居具有重要作用。省委、省政府高度重视系列提案办理工作。今年省“两会”闭幕后,朱小丹省长亲自点题,指示省府办公厅商澳门博彩官网提案委梳理有关去库存方面的提案作为今年牵头督办重点提案,明确要求:一是加大工作力度,逐步减少商品房库存规模;二是因地因城施策,合理控制商品房库存周期;三是深化住房改革,推进完善住房保障体系。并亲自审定提案办理工作方案,多次听取提案办理情况汇报,要求各地、各部门认真落实提案办理一把手责任制,紧紧围绕中心工作,充分借助政协组织人才荟萃的智库力量,积极探索构建购租并举住房制度,不断完善我省住房供应和保障体系。
  系列提案由省住房城乡建设厅主办,各地级以上市人民政府,省发展改革委、经济和信息化委、公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、交通运输厅、国资委、地税局、金融办,省国税局、人行广州分行、广东银监局等34个单位会办。省府办公厅负责协调督办。为扎实推进系列提案办理,省政府专门成立了由李锋秘书长任组长,省政府分管副秘书长和省住房城乡建设厅厅长担任副组长,有关会办单位分管领导任成员的提案办理工作协调小组,统筹协调推进提案办理工作。
  对加快培育和发展住房租赁市场,朱小丹省长格外重视,亲自部署,率先在全国提出组建省属国企专业化住房租赁平台的思路,先后4次主持召开专题会议研究部署有关工作,并亲自率队拜会国家发展改革委、住房城乡建设部、国家开发银行等部门,请求国家支持我省作为购租并举住房保障制度改革试点地区,将我省住房租赁平台的相关项目纳入国家重大建设项目专项建设基金支持范围。同时,多次听取各市开展商品房库存情况摸查和住房保障工作情况汇报,了解商品房库存及中低收入人群数据,督促珠三角各市抓紧组建住房租赁平台。省政府分管副省长也多次听取我省房地产形势分析报告,研究部署深化住房制度改革有关事宜,率队拜会住房城乡建设部等国家部门,推动国家层面支持我省构建购租并举住房制度改革试点的扶持资金和创新政策尽快落地。今年7月份,省属国企专业化住房租赁平台的组建方案经省政府常务会议审议通过,首期项目涵盖全省11市,运营规模约70万平方米,总投资约50亿元。
  在提案办理过程中,朱小丹省长、李锋秘书长亲自统筹协调主要节点工作,确保办理工作按计划推进并取得最佳实效。10月9日,李锋秘书长主持召开提案办理工作协调小组会议,邀请澳门博彩官网提案委负责同志参会,共同督导办理工作,讨论完善答复意见,商议省长调研工作安排。12月7日,朱小丹省长主持召开提案办理工作座谈会,亲自审定提案答复文稿,并与相关政协委员面对面沟通交流,共商推进供给侧结构性改革去库存工作及构建购租并举住房制度的有效措施。
  经过近一年的努力,办理工作圆满实现预期目标。截至2016年11月底,我省商品房库存面积为14311万平方米,比2015年年底下降2041万平方米,超额完成全年化解250万平方米库存的工作任务。商品住房去库存周期为7个月,比2015年底的12个月缩短近5个月;非商品住房去库存周期为41个月,比2015年底的50个月缩短了近9个月。全省基本建成保障性安居工程住房77316套,占总目标任务52585套的147%,新开工棚户区改造安置住房81783套,占总目标任务(78500套)104.2%。省政府正式出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》等系列政策文件,加快培育和发展住房租赁市场,逐步推进完善面向中低收入人群、覆盖外来常住人口的住房保障体系。
  二、坚持多措并举,有力促进我省房地产市场平稳健康发展
  住房问题既是民生问题又是发展问题,事关经济社会发展全局,事关社会和谐稳定。省委、省政府对此高度重视,认真贯彻落实2015年中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,充分吸纳系列提案有关意见建议,集中力量打好供给侧结构性改革去库存攻坚战,深入推进户籍制度和住房制度改革,加快培育发展住房租赁市场,努力构建多层次住房保障体系,有力促进我省房地产市场平稳健康发展。
  (一)率先出台行动计划,统筹推进,使部门间形成协调联动的强大工作合力。按照2015年中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,省住房城乡建设厅会同省有关单位,及时组织精干力量,深入开展摸底调查,切实加强与国家部委的沟通汇报,及时掌握国家层面的政策动向,研究拟订我省去库存行动计划文稿,并于今年2月,经省委常委会议、省政府常务会议审议通过,在全国率先印发了《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划(2016-2018年)》(粤府〔2016〕15号),在全国引起较大反响。一是明确工作目标。该行动计划根据各地商品房库存规模和房地产市场实际,将全省城市分为四种类型,实行“一类一策”去库存政策。明确到2018年底,全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%的工作目标,其中2016年化解250万平方米。二是出台政策措施。研究提出了加大棚改安置和住房保障货币化力度、培育住房租赁市场、支持农业人口进城置业、取消过时的限制性措施、加大居民购房金融税收支持力度、支持老旧社区居民置换新房、多渠道降低商品房建设成本、适度调整商品房供应结构、强化土地供应和房地产市场联动、完善交通和公共服务设施配套、引导开发商自持物业经营等11项工作措施,为各地、各部门开展工作指明了方向。三是强化主体责任。各市政府认真组织实施省去库存行动计划,切实承担起房地产去库存工作的主体责任,及时研究制订本市2016-2018年去库存行动计划及2016年度计划,明确了工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求,确保按时完成工作任务。四是加强跟踪督办。省住房城乡建设厅研究制订了督查方案,会同有关部门搭建了全省信息共享的日报、月报系统,定期汇总各市房地产运行及库存变化相关数据,对各市工作落实情况实行全过程跟踪督查,有效形成了上下联动、协调合作的强大工作合力。
  (二)推进户籍制度改革,逐步实现城乡人口管理一体化。
  按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革有关要求,我省积极推进落实户籍制度改革和居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,与城镇居民享有同等权利、履行同等义务,努力扩大有效需求。一是及时出台户籍制度改革实施意见,降低入户门槛。按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)的决策部署,省政府高度重视并认真贯彻落实,结合省情深入开展调查研究和科学数据测算,经反复研究论证,制定出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府〔2015〕63号),进一步调整户口迁移政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开部分地级市落户限制,逐步调整珠三角部分城市入户政策,严格控制超大城市人口的范围,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,努力促进城市住房消费。二是建立完善居住证制度,扩大居住证享有公共服务范围。按照国务院《居住证暂行条例》要求和省委、省政府部署,省公安厅及时启动《广东省流动人口服务管理条例》修订程序,研究我省在贯彻落实国务院《居住证暂行条例》中的矛盾冲突问题,认真修订我省管理条例,确保有关条款符合国家规定。目前,省公安厅已将该条例修订稿送省法制办按规定程序办理,争取尽快报省人大常委会审议通过后颁布施行。为做好省条例修订过渡期的衔接落实工作,省公安厅印发了《关于贯彻实施居住证暂行条例有关事项的通知》,明确要求全省公安机关和流动人口服务管理机构认真贯彻《居住证暂行条例》规定,调整完善流动人口居住登记和居住证发放管理工作,扩大向居住证持有人提供公共服务范围,努力让外来人口享有同等的城市公共服务和社会保障权利。目前,我省居住证持有人可以享有积分入户、入学,异地参加中考、高考,申领机动车驾驶证,办理机动车注册登记、出入港澳地区商务签注,老人优惠乘车,省内异地办理身份证、普通护照、往来港澳通行证以及个人旅游签注等12项公共服务,进一步吸引了外来人口在城镇安家置业。三是加强督促指导,推动政策落实。按照省政府关于推进户籍制度改革的要求,广州、深圳、汕头、佛山等20个市均已制定出台本地户籍制度改革实施意见,进一步降低外来人口入户条件,促进人口合理流动,加快推进教育、卫生、社会保障等社会服务均等化,探索建立统一的城乡户籍制度,不断提高户籍人口城镇化水平。其中,广州市放宽积分入户条件,计划在今后5年内吸纳50万农业转移人口入户广州;深圳市将纯学历型人才入户条件降至大专,将技术型人才入户条件降至“中专+中级职称”,将技能型人才降至急需工种高级工,同时对本市经济社会发展急需的其他特殊型人才,通过设立“绿色通道”予以解决。
  (三)深化住房制度改革,积极培育和发展住房租赁市场。
  实行购租并举,培育和发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容,是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。省政府牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以构建购租并举的住房制度为主要方向,努力建立完善市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。一是在全国率先探索建立省属国企住房租赁平台。按照“政府引导、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则,充分发挥省建工集团的统筹优势,以现有广东建鑫投融资发展有限公司(以下简称“建鑫公司”)为基础,积极培育专业化、市场化、规模化的住房租赁平台,努力通过统筹住房租赁与棚户区改造工作,增加资本金、叠加业务等措施,构建棚户区改造和住房租售相结合的经营模式,激活和带动我省住房租赁市场发展,力求满足社会多层次的住房需求。目前,该平台已完成组建工作,并已在肇庆、清远、汕头、佛山等市启动试点项目,重点解决新市民和中低收入“夹心层”等住房困难群体的住房需求,为我省培育发展住房租赁市场、转变住房消费方式提供有力支撑。同时,鼓励房地产开发企业、个人和其他社会组织积极参与平台运营。二是各市积极推进住房租赁平台组建工作。在省属国企住房租赁平台试点项目的示范和带动下,广州、惠州、珠海、梅州、中山、韶关、阳江等市积极与建鑫公司沟通协商,加快推进合作组建住房租赁平台有关事项。深圳、惠州、江门等市积极探索组建市属住房租赁平台。广州市积极推进住房租赁市场培育和发展工作,支持万科驿、U+国际青年社区、魔方公寓等住房租赁专业机构拓展住房租赁市场。韶关市鼓励房地产开发企业、物业服务企业开展住房租赁业务,目前该市房地产开发企业出租非商品住房面积已达15.05万平方米。三是加快出台培育和发展住房租赁市场政策文件。为贯彻落实国务院办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)工作部署,我省在认真总结省属国企住房租赁平台组建及试点工作情况,以及借鉴吸收发达国家住房制度改革经验基础上,研究制定了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》等系列政策文件,提出培育市场供应主体、鼓励住房租赁消费、完善公共租赁住房、支持租赁住房建设、加大政策支持力度、加强住房租赁监管等举措。力争到2018年,基本形成供应主体多元,经营服务规范,租赁关系稳定的住房租赁体系,基本形成政府提供基本保障的保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。
  (四)加大住房保障货币化力度,逐步打通商品房与保障房通道。为进一步完善住房保障制度,实现住房保障形式多样化,省住房城乡建设厅积极推进全省住房保障货币化改革,制定出台了《关于推进住房保障货币化改革的指导意见》(粤建保函〔2016〕640号),通过完善公共租赁住房货币化补贴机制,引导保障对象到市场购买、租赁库存商品住房等措施,大力推进全省住房保障货币化工作,化解房地产库存商品房。一方面,完善了公共租赁住房货币化补贴机制。通过向保障对象提供租金补贴、租房券、长期租赁住房等形式,增强城镇中等偏下和低收入家庭、新就业职工和外来务工人员的租金支付能力。另一方面,推行棚户区改造货币化安置模式。对实施货币化安置的棚户区居民,政府给予房屋评估价格10%-20%的奖励,引导棚改居民选择货币化安置,选择库存商品住房作为棚改安置住房。全省各地按省的要求先后出台具体实施意见,加大优惠奖励政策,提高棚改货币化奖励标准,多形式搭建定向交易服务平台,引导棚户区改造居民优先选择货币化安置。如广州、珠海等市出台《公共租赁住房保障管理办法》,对货币化作出了详细规定;云浮市出台了《推进住房保障货币化改革的实施意见》。梅州、惠州、茂名市已草拟了实施意见,正按照程序报批。湛江市草拟了《棚户区改造和公租房货币化安置工作方案》,正按照程序报批。其他市正在制定实施意见,将按照要求加快制定进度。截至11月底,全省棚改货币化安置户数为16184户,占全省新开工套数的19.8%,比去年同期提高6.6个百分点;若剔除广州、深圳市,全省新开工棚户区货币化安置比例为35.2%。
  (五)因地因城施策,不断优化房地产市场发展环境。按照“因地制宜、因城施策、分类指导”原则,督导粤东西北地区加强去库存工作,督促珠三角热点城市切实做好市场调控,确保全省房地产市场平稳健康发展。在化解粤东西北地区房地产库存方面:一是取消部分限制性措施。停止对商品住房项目实施90平方米以下套型住房占全部套型70%以上的要求,取消限贷、限价、限售、限签等过时政策。进一步优化我省房地产领域营商环境,便利房地产外资准入,放宽外资开发房地产和外籍人士购买商品房的限制,努力释放市场自身活力、内生动力。二是激活新市民住房需求。落实户籍制度改革政策,通过实施棚改安置和住房保障货币化,加大银行信贷和住房公积金支持力度,搭建“农民安家贷”业务平台等方式,支持进城农业人口置业,满足新市民住房需求。截至11月底,全省共发放“农民安家贷”52230笔,金额247亿元。三是拓展省内外商品房需求。各地充分发挥区位优势,不断拓展省内外商品房需求。如湛江市到哈尔滨、长春等东北城市举办“冬休来湛江”旅游推介会,吸引东北地区冬休、养老型人群到湛江市购房置业。中山市在深圳举办房地产推介会,宣传“深中通道”的便利,吸引深圳人到中山购房。惠州市博罗县在深圳举行2016年博罗宜居环境(深圳)推介会,宣传博罗宜居环境,引进深圳购房需求。河源市举办“万绿河源、宜居之城”为主题的房地产展销会,吸引珠三角居民到河源购房等。在抑制珠三角地区房价过快上涨方面:今年以来,深圳市房价领涨全国,深圳市的外溢住房需求和传导效应导致周边的惠州、东莞、中山、珠海的房价也出现较快上涨,引发社会关注。我省积极主动采取切实措施,稳定部分热点城市商品住房价格。一是加强房地产市场调控。广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、江门等市先后制定发布本地区房地产市场调控政策,通过实行限购、限贷,增加土地供应,规范中介机构金融服务,整顿房地产市场秩序等措施稳定商品住房价格。二是加强媒体舆论引导。指导各类媒体加强对房地产市场调控政策的正面宣传,客观、及时发布房地产市场信息,引导广大群众树立正确的住房消费观念。同时采取有力措施严控舆论炒作,及时制止恶意炒作房价上涨等澳门在线博彩报道,平抑房价上涨预期。三是规范房地产广告行为。要求房地产开发企业、广告制作单位、广告发布单位认真贯彻落实《广告法》、《城市房地产管理法》等法律要求,明确房地产广告发布的证明文件,规范房地产广告相关内容,从严查处各类房地产广告违法行为。截至目前,全省立案查处房地产广告违法案件132宗,结案99宗,处罚金额462万元。10月14日、11月11日,我省分两批向社会公布了违法发布广告的房地产开发企业和中介机构47家,有力维护社会经济秩序,保护消费者合法权益。
  (六)引导开发商结构调整和产业重组,有效促进房地产开发模式转型升级。一是促进房地产企业兼并重组。支持有实力、信誉好的房地产开发企业开展企业、项目的兼并重组及整合,清理关闭房地产僵尸企业,提高产业集中度。在企业落实债权债务责任和风险可控的前提下,对被兼并企业逾期、到期的银行贷款给予展期或转贷,对兼并重组后的企业综合授信给予并购贷款支持等政策。二是适度调整商品房供应结构,服务大众创业万众创新。在符合城市规划条件前提下,允许库存房地产项目调整房屋用途、套型结构。在不改变用地性质和容积率前提下,允许在建商品住房项目适当调整套型结构。支持各地政府出台政策,引导支持房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为孵化器和众创空间,将库存商品房改造用于扶持养老、旅游事业发展等。三是开发商积极开展产业转型升级。如,中信集团积极参与PPP项目建设,通过与汕头市政府合作,推动土地一级开发、城市基础设施、公建配套和城市产业投资等一系列资源整合,规划建设了168平方公里的中信滨海新城。该集团通过PPP基金的金融模式创新,进一步丰富了国家新型城镇化战略机遇下的城市运营模式和内涵,为我省乃至全国房地产开发企业转型升级提供了借鉴经验。又如,碧桂园集团与惠州市政府合作打造的创新小镇项目,立足于产业资源导入,通过与清华大学、中国平安、建设银行、交通银行和百富东方等深度合作,构建“产业+金融+建设+机制”四大保障体系,探索打造科技产业综合体。再如,万科地产、颐和地产、珠光地产分别开发了“万颐智汇城”、“台山颐和温泉城”和“云岭湖”等养老项目,不断推进产业转型升级。四是积极拓展海外业务。万科、富力、碧桂园等我省大型房地产开发企业纷纷到美国、澳大利亚、马来西亚等地开发房地产项目,向国际化企业转型。
  三、狠抓工作落实,全力推进建立购租并举住房制度
  推进供给侧结构性改革去库存是党中央、国务院作出的重大战略部署,是推进我省建立购租并举的住房制度,逐步构建多层次住房保障体系的重要机遇。下一步,省政府将严格按照党中央、国务院的决策部署,切实把立足当前控房价、稳市场、防风险与着眼长远优化住房供给,完善住房保障体系有机结合起来,确保房地产市场平稳运行,推动实现城镇居民住有所居目标。重点抓好三方面工作:
  (一)加快构建购租并举住房制度。一是做大做强住房租赁平台。积极推进省属国企住房租赁平台运作,在佛山、肇庆、清远、汕头等市试点工作基础上,进一步扩大省属国企住房租赁平台城市合作范围,重点推进与珠三角地区特别是广州、深圳等核心城市的合作,有效解决中等收入“夹心层”的住房困难。明确住房租赁平台房源、保障对象、运营方式。积极向国家申请省属住房租赁平台运营适用公共租赁住房建设、运营有关优惠税收、金融政策,继续争取国家开发银行等政策性优惠贷款,探索联合社会资本和金融机构设立住房租赁发展基金,争取城市政府对租赁平台财政支持,降低住房租赁平台运营成本、促进住房租赁平台可持续发展。二是加快培育多层次住房租赁市场。认真督导各地、各部门贯彻落实国务院办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》及我省实施意见,指导各地研究制订加快培育和发展住房租赁市场的创新办法。推动各地充分利用省属国企住房租赁平台资源,多形式、多途径搭建本地区住房租赁市场主体,带动房地产开发企业、个人和其他社会组织开发住房租赁市场,努力构建供应主体多元,经营服务规范,租赁关系稳定的住房租赁体系。加强住房租赁市场监管,建立省级住房租赁数据信息平台,指导督促房屋中介机构及时、完整地将租赁房屋和人员等信息采集录入系统并上传共享;完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,全面建立相关市场主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。三是积极推进新市民安家落户。我省将按照国务院办公厅《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)要求,研究制订推动600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇的工作方案,大力解决新市民落户问题,加快提高户籍人口城镇化率,努力扩大有效需求。积极引导新市民转变住房消费方式,鼓励不具备购房能力或没有购房意愿的外来务工人员租赁住房,支持有条件的新市民购房置业。
  (二)强化住房保障各项工作。一是扩大住房保障覆盖面。积极配套财政资金和土地供应,实行购租并举政策,通过货币化安置形式,增加住房保障供给,满足多元需求,逐步实现底线保证、中间保障、应保尽保。到2018年,基本建立以需定建、预期良好、梯度保障的住房保障机制,将住房保障范围扩大至符合条件的常住人口。二是拓宽住房保障实现形式。严格落实《关于推进住房保障货币化改革的指导意见》,通过转变公租房和棚改安置住房的保障方式,打通商品房和保障房的转换通道,促进住房消费和消化库存。适当提高安置奖励标准,搭建定向交易服务平台,引导棚户区改造居民优先选择货币化安置。全面推行政府购买棚改服务,继续推动各地棚改项目与国开行、农发行贷款相对接,加快贷款资金发放进度,确保资金筹集到位,加快项目的安置进度。通过收购、租赁、改建等方式从市场获得保障房源,其单套建筑面积不受60平方米限制,超出保障标准面积部分按照市场价格收取租金。三是健全人才住房保障体系。鼓励各地按照分层分类的原则,以提供安家补贴、购(租)房补贴等货币化方式,为引进人才通过消化市场存量商品房来获得住房保障。商品住房库存量较大的地区,可统一购买商品住房作为人才公寓。高等院校、科研机构等单位,在符合城乡规划的前提下可利用自有存量国有建设用地建设人才公寓。四是完善保障准入退出机制。完善以居住状况、资产收入状况等为主要条件的住房保障准入机制,确保在住房保障轮候年限内解决符合条件家庭的住房问题。严格住房保障分配管理,健全住房保障退出机制,无正当理由逾期不退出的,可依法申请人民法院强制执行。加强住房保障诚信档案管理,详细记录申请人相关失信、违纪、处罚等情况。
  (三)严格落实房地产市场调控政策。一是认真落实国家有关促进房地产市场平稳健康发展的工作部署。按照国家最新房地产市场调控精神,切实发挥省房地产市场调控协调小组作用,明确各市政府房地产市场调控主体责任,按照“因地制宜、分城施策、一城一策”原则指导各地做好房地产市场调控工作,避免一刀切引起市场波动。广州、深圳作为国家重点监控城市,将采取切实有效措施,确保完成国家“环比不增长、逐步有回落、努力回归合理区间”的工作要求。二是密切监测和深入研判我省房地产市场运行情况。全面实施新建商品房和二手房买卖合同的网签备案制度,建立日、周、月、季等常态化的市场监测制度。深入分析研判房地产市场,提前研究储备稳定市场的调控措施。三是深入开展规范房地产开发企业经营行为,维护房地产市场秩序专项整治工作。认真落实住房城乡建设部工作部署,按照《广东省规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序专项整治工作方案》的要求,督促各地加快制定出台本地专项整治工作方案,严肃查处房地产开发企业违反商品房预售管理规定、未明码标价、发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价等违法违规不正当经营行为,进一步规范房地产市场交易秩序,保障消费者购房安全及合法权益。四是督导粤东西北地区加大去库存工作。落实中央经济工作会议精神,进一步督促粤东西北各市认真贯彻落实《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划》,继续加大工作力度,抓好去库存各项工作,通过鼓励农民和农民工进城购房,加大住房保障和棚改货币化安置力度等措施,多渠道化解商品房库存。
  专此答复。诚挚感谢各位澳门博彩官网委员对有效化解我省房地产库存工作的关注和支持,感谢你们积极建言谋策所付出的艰辛劳动!
  广东省住房和城乡建设厅
  2017年1月3日
 
  附件
  十二项提案专题研究办理意见
  一、关于商品房库存多的二、三线城市减少保障房建设,增加货币化安置,以促进消化库存商品房的建议(省住房城乡建设厅牵头办理)
  省委、省政府一直高度重视住房保障工作,先后制定出台《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》、《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》和《广东省城镇住房保障办法》等政策文件,有力地促进了保障房建设分配管理工作的科学化、制度化和规范化。2016年以来,我省按照国家统一部署要求,逐步减少保障房建设,加大棚改安置和住房保障货币化力度,努力打通商品房与保障房通道。
  (一)暂停建设公租房,大力推行货币化保障方式。为进一步完善住房保障制度,实现住房保障形式多样化,按照《住房和城乡建设部广东省人民政府共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》的要求,省住房城乡建设厅制定印发了《关于推进住房保障货币化改革的指导意见》,明确要通过完善公共租赁住房货币化补贴机制、大力推行棚户区改造货币化安置模式、探索共有产权住房保障模式等措施,大力推进全省住房保障货币化改革。同时,按照《住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知》(建保办函〔2016〕)128号)要求,今年省政府与各地政府签订的《住房保障工作目标责任书》不再包含新建公租房目标任务,只包含棚户区改造目标任务。
  (二)多措并举,大力推进棚改货币化安置。棚改实行货币化安置,既能缩短安置周期,节省过渡费用,又能满足群众多样化居住需求,同时也有利于土地节约集约利用,促进房地产市场平稳健康发展。今年以来,我省各地先后出台优惠政策,适当提高棚改货币化奖励标准,多形式搭建定向交易服务平台,引导棚户区改造居民优先选择货币化安置。如韶关、肇庆市政府分别制定了《韶关市区棚户区改造项目货币安置购房补贴实施方案》和《肇庆市棚户区改造安置房购买和分配管理办法》。截至2016年11月底,全省棚改货币化安置户数为16184户,占全省新开工套数比例为19.8%;若剔除广州、深圳两市,全省新开工棚户区货币化安置比例可达35.2%。
  (三)大力推进政府购买服务融资模式。今年以来,省住房城乡建设厅、财政厅在认真研究政府采购服务融资模式和案例基础上,结合我省棚改相关政策措施,制定印发了《关于广东省政府购买棚户区改造服务的管理办法》,指导和规范各地实施政府购买服务融资工作。截至11月底,全省棚户区改造共获得政策性融资贷款207.41亿元,基本满足棚改需求。
  下一步,我们将采取以下工作措施:一是指导各市加快制订住房保障货币化实施意见,积极开展住房保障货币化工作。二是加快在建公租房项目建设,完善公租房项目配套基础设施。制定安置分配方案,早日分配入住。三是降低公租房分配准入门槛,扩大公租房覆盖范围,惠及更多低收入群众。四是强化督查督办和约谈问责机制,督促各地加快棚改货币化安置进度。建立棚改进度及货币化安置情况台账,严格执行月报制度,对各地棚改货币化进展排名。
  二、关于搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台的建议(省国资委牵头办理)
  组建专业化住房租赁平台,是贯彻落实习近平总书记关于建立购租并举的住房制度重要讲话精神,创新路子推进房地产去库存工作的重要举措,对深化住房制度改革,转变住房消费方式,解决特定人群的住房需求意义重大。省国资委按照省委、省政府统一部署,会同省住房城乡建设厅、省建工集团等单位大力推进省属国企专业化住房租赁平台组建工作。
  (一)省委、省政府高度重视省属专业化住房租赁平台组建工作。实行购租并举,培育和发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容,是实现城镇居民住有所居的重要途径。省国资委按照省委、省政府关于加快组建省属专业化住房租赁平台的部署要求,及时对国内外房地产租赁运作模式进行系统研究,并对全省各地市房地产库存情况进行全面调研,主动与银行、证券等金融机构沟通协商租赁平台的融资方式,在较短时间内完成了租赁平台可行性报告和组建方案的起草工作。为进一步加快租赁平台组建工作,朱小丹省长先后4次主持召开专题会议研究部署有关工作,并强调要准确把握租赁平台的属性定位,完善租赁平台运营模式,精准摸清全省商品房库存情况,全面摸查全省各市公租房政策,加强与金融机构对接融资政策,加强与地市政府政策对接,加强与开发商项目对接。同时亲自率队拜会国家发展改革委、住房城乡建设部、国家开发银行等部门,请求国家支持我省作为购租并举住房保障制度改革试点地区,将我省住房租赁平台的相关项目纳入国家重大建设项目专项建设基金支持范围。7月15日,省政府常务会议审议通过《省属国企专业化住房租赁平台组建方案》和《省属国企专业化住房租赁平台试点方案(肇庆)》。
  (二)积极推进租赁平台组建工作。
  1.组建运营主体。发挥省建工集团的综合优势,统筹住房租赁与棚户区改造工作,以现有广东建鑫投融资发展有限公司为基础,通过增加资本金、叠加业务等措施,构建棚户区改造和住房租售相结合的经营模式,组建专业化、市场化、规模化的住房租赁平台。7月27日,平台顺利完成工商注册,公司名称变更为广东建鑫投融资住房租赁有限公司。
  2.落实运营资金。租赁平台首期运营资金规模约50亿元,其中资本金10亿元,向国家开发银行广东省分行融资40亿元。同时,继续积极争取国家专项建设基金支持,积极探索由建鑫公司联合社会资本和金融机构,设立住房租赁发展基金,为租赁平台运作和后续发展提供长期资金支持。
  3.明确功能定位和运营模式。租赁平台的主要功能是培育住房租赁市场主体,激活和带动我省住房租赁市场发展,推动建立购租并举的住房制度,解决特定人群住房需求。平台定位以公益性业务为主,凸显平台的社会效益;市场化业务为辅,作为平台可持续发展的重要辅助手段。公益性业务主要是根据地市政府需求提供保障性住房、房屋征收安置房(含棚户区改造安置);市场化业务探索青年长租公寓、养老公寓、酒店公寓等多种模式。运营模式主要通过批量购租、与开发商联合经营、收购金融机构资产包等形式采购房源,经整合优化及配套完善,向特定人群提供房源,以租为主,租售并举。条件成熟后,通过资产整合,逐步实现资产证券化目标。
  4.建立平台管控机制。一是规范法人治理。按照《公司法》规范运作,董事会、监事会、经营层明确职责、相互制衡,严格执行“三重一大”事项集体决策制度。二是完善内部管控。建立健全以目标管理、预算管理、风险管理为核心的管理制度,切实提高经营管理水平和风险防范能力。三是健全廉洁风险防控和监督体系。将廉洁风险防控全面融入经营全过程,按照公开、公平、公正的原则,强化采购、租赁、出售等环节的监督。准确把握平台建设的出发点和落脚点,确保政府公信力。
  (三)同步开展租赁平台试点工作。在组建租赁平台的同时,建鑫公司按照“小步快跑,成熟一个启动一个”的原则,同步开展租赁平台试点工作。试点项目由建鑫公司与试点地市政府授权批准的市属国有企业合作组建项目公司,作为市级住房租赁平台。项目公司按照“公益性和市场化相结合”的方式运作,独立经营,自负盈亏,并根据政府需求和自身发展规划,筹集房源向政府提供相关服务。项目公司在商品房库存较大的区县、地段或小区进行试点房源选购,租购房源规模根据试点地市特定人群住房保障需求、房地产库存和租赁市场需求情况决定,并适时调整。项目运作资金包括资本金和融资两部分。资本金由项目公司股东筹集,融资则积极争取国家开发银行根据政策提供专项优惠贷款。同时积极探索地方政府资产注入、引入社会资本等,条件成熟后拟实施资产证券化。截至目前,建鑫公司已先后与肇庆、佛山、汕头、清远等地市签订专业化住房租赁平台试点合作框架协议,积极开展试点工作。
  下一步,省国资委将会同有关部门按照省政府有关部署要求,指导省建工集团和建鑫公司继续抓紧开展租赁平台业务。
  (一)推进与试点地市的合作落地。积极与肇庆、佛山、汕头、清远进行协商,加快推进市级租赁平台公司组建、房源采购、出租运营模式等具体工作,争取平台组建后一年内完成运营70万平方米。其中,肇庆试点:建鑫公司与肇庆市国有企业按92%:8%的股权比例合作组建了肇庆市建鑫住房租赁有限公司,拟在肇庆市端州等区县选购30~50万平方米房源,总投资额约25亿元。佛山试点:建鑫公司与佛山市建设开发投资有限公司按40%:60%的股权比例合作组建了佛山市建鑫住房租赁有限公司,拟在佛山市五区范围内选购房源,投资额约20亿元,计划2016年底完成首批房源筹集。汕头试点:建鑫公司拟与汕头市政府授权批准的汕头城建总公司按60%:40%的股权比例成立项目公司,以汕头城建总公司建设的限价房华馨花园为合作起点,首期合作规模10万平方米。清远试点:建鑫公司拟与清远市政府授权批准的清远德晟公司合作成立项目公司,计划在清城区选购或长租10-20万平方米房源,总投资5-10亿元。同时,建鑫公司将继续与广州、惠州、珠海、中山、韶关等地市对接联系,争取达成合作意向,积极推广试点经验,逐步扩大业务范围,推进平台发展。
  (二)多渠道筹措运营资金。一是加强与国家开发银行等政策性银行沟通对接,继续争取优惠贷款支持,确保融资到位。二是继续与社会资本、金融机构联系沟通,探索由建鑫公司联合社会资本和金融机构,发起设立住房租赁发展基金,为租赁平台运作和后续发展提供长期资金支持。三是继续加强与国家和省相关部门的沟通,同时抓紧与国开行广东分行、农发行广东分行等政策性金融机构对接,积极争取国家专项建设基金支持。
  (三)积极争取落实住房保障税收优惠和其他政策支持。按照当前房地产税收政策,市场经营主体在各环节需缴纳契税、印花税、增值税、土地使用税、房产税、土地增值税等多种税费,累计超过租金收入的20%。建鑫公司将在有关部门的指导和支持下,积极争取租赁平台落实住房保障税收优惠政策,同时努力争取各级政府对租赁平台业务的开展给予指导和支持,促进租赁平台可持续健康发展。
  三、关于支持外来务工人员尤其是农民工购房和落户的建议(省公安厅牵头办理)
  保障外来务工人员的住房需求,是促进经济发展、维护社会稳定,保障民生的重要基础,做好外来务工人员尤其是农民工购房和落户具有深远的政治和社会意义。
  (一)深入推进户籍制度改革。一是推进户籍制度改革进展顺利。按照国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见要求,我省结合外来人口规模较大的实际,先后制订出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府〔2015〕63号)、《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(粤府办〔2016〕26号)等文件,进一步调整户口迁移政策,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开部分地级市落户限制,逐步调整珠三角部分城市入户政策,严格控制超大城市人口的范围,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,促进城市住房消费。二是积极贯彻实施居住证制度。按照国务院《居住证暂行条例》有关要求,我省正在抓紧研究制订《广东省流动人口服务管理条例(修订稿)》,进一步调整完善流动人口居住登记和居住证发放管理工作,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围,努力让外来人口享有同等的城市公共服务和社会保障权利,进一步吸引外来人口在城镇安家置业。
  (二)全面调整城市户口迁移政策,促进人口合理流动。一是全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外,在县(市、区)人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁,下同)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。二是有序放开部分地级市落户限制。在韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所,同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,其中,综合承载压力较小的城市,可以适当放开就业和参加社会保险的年限限制。城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳市,参照执行上述城市落户政策。三是逐步调整珠三角部分城市入户政策。在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所,参加社会保险满5年的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。四是严格控制超大城市人口规模。广州、深圳市根据综合承载能力和经济社会发展需要,加快调整人口结构,重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。按照总量控制、公开透明、公平公正的原则,对达到规定标准条件的人员,允许在当地申请常住户口。
  截至目前,20个地级以上市均已印发户籍改革实施意见,珠海市的实施意见已经市政府常务会议讨论通过并将于近期印发,进一步降低城市入户门槛,放宽户口迁移条件。其中,深圳市进一步降低人才迁移门槛,将纯学历型人才入户条件降至大专,将技术型人才入户条件降至“中专+中级职称”,将技能型人才降至急需工种高级工,同时对本市经济社会发展急需的其他特殊型人才,通过设立“绿色通道”予以解决。佛山市将稳定居住就业入户条件统一调整为3年;对父母投靠子女入户不设年龄限制,同时放宽对居住条件的设置;取消市外户口迁移中的计划生育审核。该市新政策自今年6月实施以来,已受理市外迁入申请1万多起2万多人,超过2015年全年的申请量。
  (三)着力解决户口迁移中的重点问题。一是优先解决流动人口存量问题。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。进一步放宽集体户口设置条件,允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户,通过多种方式解决流动人员落户问题。二是放开直系亲属投靠。除广州、深圳市外,其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚龄、年龄等条件限制。三是放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的,可迁移到实际居住地。广州、深圳市进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。四是降低购房入户门槛。按照省政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》有关要求,各地进一步放开了购房入户条件。目前,我省除广州、深圳、珠海、东莞、中山5个地市没有实施购房入户政策外,其余16个地级市均实行了购房入户政策。其中,佛山市全面放开购房入户至二手房、自建房,同时取消了学历等附加条件。
  (四)保障农业转移人口的土地权益,解除农民工落户城镇的后顾之忧。根据有关规定,政府有关部门不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件,解决外来务工人员尤其是农民工落户城镇后的土地问题。截至2016年4月底,全省已有104个县(市、区)1179个乡镇启动了农村土地确权工作,完成实测耕地面积477万亩。全省共有1472个镇(街)、241415个农村集体经济组织开展并完成了农村集体资产清理核实工作,完成率为100%。佛山市南海区积极开展农村集体资产股份权能改革试点,结合土地承包经营权确权登记颁证工作,分类指导推进集体资产股份权能改革,目前已有60个村(居)、63个经联社、651个经济社完成股份制章程民主表决,实行股权确权到户管理模式。
  (五)凭居住证享有的公共服务范围不断扩大。在《广东省流动人口服务管理条例(修订稿)》正式出台之前,我省已先行按照国务院《居住证暂行条例》有关要求,调整完善流动人口居住登记和居住证发放管理工作,积极做好条例修订过渡期的衔接落实工作。目前,我省居住证持有人可以享有积分入户、入学,异地参加中考、高考,申领机动车驾驶证,办理机动车注册登记、出入港澳地区商务签注,老人优惠乘车,省内异地办理身份证、普通护照、往来港澳通行证以及个人旅游签注等12项公共服务。其中,深圳市出台《深圳市居住证持有人基本公共服务政策制订工作方案》,进一步提升居住证持有人基本公共服务保障水平。

 

  3、提案第20160552号
  案    题:关于进一步夯实安全生产基层基础建设 加强全民安全教育的建议
  提 出 人:民进广东省委会(共1名)
  分    类:综合
  办理类型:主办会办
  承办单位:省安全监管局,省人大常委会办公厅,省编办,省发展改革委,省财政厅,省教育厅,省卫生计生委
  内    容:
  安全生产关系到人民群众最直接、最根本的切身利益,十八届五中全会对安全生产工作提出了“牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责”等要求,习近平总书记多次主持中央政治局常委会听取安全生产工作汇报,就安全生产工作发表了一系列重要讲话。我省作为全国的经济大省、人口大省,安全生产形势非常严峻、任务十分繁重,多年来我省各类事故死亡人数高居全国第一位,特别是深圳“12?20”特别重大滑坡事故的发生,给我省安全生产工作带来极为深刻的教训。从事故统计分析来看,隐患之所以屡查不绝、事故之所以频频发生,既有我省安全监管体制机制不完善、监管力量不足、技术支撑力量缺乏等安全生产基层基础薄弱的问题,也有全民安全意识和安全技能教育缺乏的问题,亟待解决。
  一、 具体问题
  (一)负有安全生产监管职能的部门及单位存在职责不明、边界不清、责任不实的情况,导致出现监管漏洞和盲区。
  根据我国法律法规的规定,安全生产综合监管部门和行业监管部门都负有安全生产监管职责,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监管。但实践中,由于监管体制机制不顺,综合监管和行业监管之间、行业监管的部门相互之间的界限和范畴并不明确,综合监管部门和行业监管部门存在安全监管职责交叉或不清晰的情况,有些行业主管部门互相推诿、不依法履行法定职责,有些看似都可以管却又都没管到位。职责不明、边界不清则责任不实。安全监管上如果出现真空地带,安全监管就会存在漏洞和盲区,这将严重制约安全监管的力度和有效性,这些问题都亟需完善。
  (二)基层安全监管体制不健全,执法力量薄弱,安全监管任务较为繁重。
  基层安全监管体制不健全,乡镇(街道)、开发区(工业园区)等末梢安全监管机构缺失、监管力量薄弱。我省大部分镇街都未建立专门的安全生产监管机构,监管执法力量不足。据统计,2014年,全省1585个乡镇(街道),安全监督检查员10661名,其中兼职人员占33.7%,公务员或事业编制的专职安全监督检查员仅占31.4%,政府雇员、临聘人员34.8%。全省94个经济开发区中只有39个设立安全监管机构。平均一名乡镇安全员需要监督检查生产经营单位583户、企业169家,监管任务重与监管力量不足的矛盾十分突出。
  据了解,目前各地乡镇(街道)的安全生产监管机构有以下几种模式:一是明确由乡镇(街道)的相关机构(如城市管理科、综治维稳和信访科、社会事务管理科等)承担安全生产监管职能;二是在乡镇(街道)内设机构挂牌或合署(如社会事务管理科或综合执法办公室挂安全生产办公室或安全生产监管中队的牌子);三是单独设立了安全生产管理站,但由于编制问题,往往只有一两个兼职人员,处于“有牌无人”的情况。
  除了机构人员缺乏之外,基层安全监管体系还存在以下问题:一是由于不少乡镇(街道)安监人员兼有多职,工作安排随意性大,不能专职于安全监管工作,只能临时性突击开展安全检查,工作缺乏长期性、系统性和连续性;二是乡镇(街道)安全监管人员缺乏专业知识,由于综合监管与专项监管的业务知识缺乏,导致安全生产监管过程当中不能管、不会管和管不好的现象普遍存在;三是部分乡镇(街道)安全监管人员没有行政执法资格,在开展安全生产监督检查中,只有检查权而不具备执法权,没有威慑力,只能采用“劝说式、提醒式、协商式”的处理办法,难以达到事故隐患强制整改的目的。
  (三)企业安全生产主体责任落实不到位,安全意识、投入、培训均存在不足,安全生产违法成本过低。
  企业安全生产主体责任未能充分落实是当前安全生产最突出问题,是绝大多数事故发生的主要原因。一些企业安全生产管理水平低下,规章制度停留在纸面,隐患排查及处理不及时、不彻底,安全方面投入资金不足,技术装备陈旧落后;无应急救援预案,应对突发事件能力较弱;安全培训不到位,部分员工未接受正规的安全培训,有的企业即使有安全培训和演练也是走过场、重形式,在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象屡见不鲜,由此引发的安全生产事故占很大多数。
  此外,由于监管力量的不足,对企业违反安全生产管理法规的行为还存在处罚不及时、执法不严格的情况,企业安全生产违法成本太低,而守法成本却很高。
  (四)安全生产技术支撑力量存在不足、资源整合不到位。
  习总书记指出,在公共安全体系建设中要构建公共安全人
  防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。安全生产技术支撑力量是安全生产保障工作中的重要一环。而我省安全生产领域普遍反映存在技术支撑力量不足的问题,一方面企业机械化、自动化程序不同,安全生产技术性力量投入少,另一方面政府安全监管信息化、网络化、电子化、专业化程度不高,严重制约安全监管质量和专业性。安全生产科研项目立项难,科研经费投入严重不足;专业性的安全研究机构较少,缺乏能高效响应的技术性专家队伍,基层安全生产技术支撑专业性机构更为缺乏。?如某次交警执法中拦截了疑似装载危险物品的大型槽罐车,却无法判断车中所储存的物质的名称、特性、危害程度,赶来参与处理的多个政府部门的工作人员也都无从判断,最终转辗从某大学请来知名化工教授才最终定性,认定物品无危害并放行。虽然虚惊一场,但集中反映了安防技术力量的整合存在制度性的缺失。
  此外,我省将作业场所职业卫生监督检查职责由卫生部门划给各级安全监管部门,目前大部分市、县的监管职能已划转,但机构、编制没有做到“人随事走”,工作难以开展。用人单位工作场所是否有毒害、毒害浓度强度是否超标、职业病防护设施是否有效,均需要技术检测力量。职业卫生技术监测缺乏支撑机构特别是缺乏公益类技术支撑机构,防控和监管手段落后,难以承担繁重职业卫生监管任务。
  (五)全民安全生产意识薄弱,流动人口安全生产教育覆盖率偏低,安全意识教育存在单一化和形式化的特点,缺乏系统性。 
  据统计表明,我省90%以上的事故是由人的不安全行为
  造成的,全民缺乏安全生产意识是隐患屡查不绝的深层原因。由于企业对员工的安全教育不重视,员工缺乏系统的安全知识培训,大部分员工安全生产意识和技能都不强,违规违章作业引发事故情况频频发生。我省外来务工人员超3000万人,文化程度普遍偏低、流动性大,外来务工人员由于安全意识和自我保护能力较差,往往成为事故的肇事者和主要受害者。
  此外,安全意识教育的内容和形式都较为单一、流于形式,
  缺乏实景模拟的生动教学场所和形式。以安全意识教育举办得最多的消防安全演练为例,很多大厦都定期举办消防安全演练,但演练内容较为单一、形式化,大家在火灾报警声中嘻嘻哈哈地从办公室走出来,在外等待、聊天,然后再回到办公室,完全无法体会到真实火灾情况下的困境和恐慌,更别提演练在危急情况下扑火、逃生、自救甚至救人的技能。其他形式的宣传效果也较为有限。
  (六)在安全事故中全民的自救互救知识和技能严重缺乏,民众自救互救能力亟待提高。
  生产安全事故突然发生后,专业的救援通常不能第一时刻出现在现场,所以全民的自救互救能力至关重要。具有自救互救能力的普通公众不但可以进行救援工作,还可以在现场紧急培训其他志愿者成为救灾现场重要的救援力量,可以最大限度降低安全生产事故中的死伤者人数。
  据统计资料显示,在火灾意外事故中,重伤员中的70% 、死亡者中80%,均是由于恐慌逃生而吸入有毒有害的浓烟导致中毒和窒息死亡,真正被烧死的比例极低。浙江省某市的公众急救自救能力研究表明,26.6%公众不知道急救总则,90%以上的公众对人工呼吸的具体操作方法表示不能确定,19.2%的调查者表示了解胸外按压法,但是几乎无人知道按压的部位,47.8%的公众表示完全不知道火灾发生时“若房内有浓烟,应用湿手帕捂住口鼻,再爬行前进”。各项调查结果表明,公众逃生自救知识和技能水平较低,亟待开展面向大众的干预,以提高我省公众的应急能力 。
  办    法:
  (一)推广广州市的做法,将安全生产工作职责纳入“三定”方案,明确各有关部门和单位的安全监管职责。
  2015年12月,广州市机构编制委员会和市委、市政府办公厅分别下发了《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》和《关于完善广州市安全生产责任体系的通知》,以“三定”形式,按照机构编制管理相关规定对政府34个部门的安全生产工作职责进行细化和明确,是我省各市中第一个通过机构编制部门将各部门安全生产工作职责以“三定”形式确定下来的市,率先在全国实行“破冰”,受到国家安监总局领导的肯定。
  针对综合监管和行业监管部门之间、行业监管的部门相互
  之间存在的职责不明、边界不清、责任不实的情况,通过“三定”方案明确权责、划清权力和责任的边界,避免出现监管漏洞和盲区,值得肯定。建议在全省推广这一做法,真正实现安全生产无死角、无真空。
  (二)完善乡镇(街道)安全监管机构设置,将乡镇(街道)原计生办的职能合并到其他机构中,利用空出的编制设立独立的乡镇(街道)安全监管机构,并赋于行政执法职能。
  按照胡春华书记的要求,“在机构改革中,各级安监部门的职能只能加强不能削弱,市县政府没有单独设置安全部门的必须单独设置。要加强安全生产监管队伍建设,强化科技武装,提高专业化监管能力和水平。”
  一方面,安全生产监管是头等大事,如何强调和重视都不为过,而另一方面,承担安全生产监管主要职责的乡镇(街道)基层却普遍存在着无编制、缺人员、不专业的困境,难以承担监管的重任。如不改变这种现状,想要根本上扭转安全生产监管不足的不利局面、避免重特大事故的发生,恐怕难以落实。
  考虑到二胎全面放开的政策施行后,过去为繁重的计生考核工作而设立的计生办和大量的计生工作人员呈现冗员之势,在不增加整体编制的情况下,为加大基层安全生产监管力量,建议撤销原乡镇(街道)的计生办,将其职能合并到其他部门,而将计生办人员编制用于设立独立的安全生产监管机构(安监科或安监站),加大培训力度并赋予行政执法职能,严格落实责任制,真正实现我省基层安全生产监?“有机构、有人员、有专业”的目的。
  (三)采取各种综合措施督促企业落实安全生产主体责任,将安全生产真正变成企业关心的头等大事。
  安全生产的最终落实关键还在于企业自身,政府监管力
  量即使再强,企业自身不重视、不行动也是白搭,因此,落实安全生产主体责任的核心在于让企业 “高度重视、积极行动”。建议采取以下措施督促企业落实安全生产主体责任:
  一是加大企业安全生产违法违规行为的成本。包括加大安全生产违法违规行为的执法处罚力度;建立企业安全生产“黑名单”制度,对出现安全生产严重违法行为或发生重大安全事故的企业,全部列入“黑名单”并在社会上公示,同时纳入企业征信系统管理,限制“黑名单”企业日后参与政府采购及国有资立投资项目的招投标资格;规定对重大、特别重大事故负有责任的企业主要负责人,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人等。
  二是建立各级政府的安全生产违法行为的举报奖励制度。严格执法只是外力,而要真正迫使企业动起来,还得依靠内力。建议各级政府设立专项“安全生产违法行为举报奖励专项基金”,制定制度鼓励群众(例如房东、邻居、快递员、供应商等)和工厂员工举报其身边或所在公司的安全生产违法行为,对举报属实的行为加以奖励,将安全生产事故扼杀在萌牙状态。
  三是建立常态化的基层党政领导班子和安全生产重点企业法定代表人安全生产轮训制度。为真正让各级领导和企业重视安全生产,建议建立常态化的基层党政领导班子和安全生产重点企业法定代表人安全生产轮训制度,设立培训档案,凡是新担任基层党政领导或重点企业法定代表人,必须进行安全生产的集中培训,如果已经在其他岗位上进行过该培训且在一定年限之内的,则可以免除。通过抓“领导重视”这个“牛鼻子”,将有效落实企业主体责任。
  四是加大安全监管执法人员和企业人员的业务培训力度。进一步加大对安全监管执法人员业务培训力度,建立安全执法综合实训基地;有计划地组织不同层次人员的培训和轮训,确保安全监管执法人员切实掌握监管监察和行业管理所必须的安全生产法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识的培训,提高基层安监人员综合素质,提高履职能力。增加对包括除法定代表人外的企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员企业人员培训力度,加强安全培训教学过程管理,实施教考分离,提高安全培训质量,促进企业从业人员整体安全素质提高。
  (四)加快安全生产技术支撑体系的建设。
  为使“技防”水平能适应安全生产监管的需要和发展,提高监管的质量和效率,必须重视安全生产技术支撑体系建设。建议如下:
  一是充分保障安全生产的科研经费。在科研立项、审批中应当对安全生产科研费用进行倾斜,保证有专项经费用于安全生产科研,有条件的地市可以参考深圳做法,设立专门公共安全技术研究院,对有关问题进行专门研究。
  二是建立省市两级安全生产监管专家库,实行动态管理。充分发挥现有专家资源,在涉及安全生产的立项、评估、安全事故的处置等方面发挥作用。
  三是提高基层安全监管的信息化程度和技术管控水平。例如在全省推广广州对危险货物运输企业和车辆实施IC卡配载管理的制度,实现对危险货物在我省境内运输的全过程严密监控;对各地市地下管网的监管以电子地图标示,实行动态监管等。
  四是通过政府购买服务的形式将部分安全技术支撑业务外包给第三方专业机构。对于第三方专业机构已经开展得很好且有专业优势的部分安全技术支撑业务,没有必要再进行研究或再设立独立机构,完全可以采取政府购买服务的形式,通过服务外包转化为基层重要的安全技术支撑力量。另外,还应采取措施鼓励民间力量和资本投入安全生产技术服务领域。
  五是设立公益类职业卫生技术支撑机构。建立将原卫生系统承担职业卫生技术支撑力量划入安全生产监管系统,或新设立安全监管系统职业卫生技术支撑机构。加强全省职业卫生监管技术支撑能力建设,完善职业卫生监管技术支撑管理体制机制,在充分利用现有监管技术支撑资源的基础上,适当增加职业卫生监管技术人员编制,强化职业病防治机构技术支撑职能,加强政策扶持和机构资质、人才队伍建设,健全省、市、县三级职业卫生监管技术支撑体系,切实提高职业病危害检测预警、防控技术研究、事故调查处置和执法监督监察等四方面的技术支撑能力。
  (五)采取“省市共建”等方式建设具备实景模拟教育培训功能“安全生产全民体验教育培训中心”,进一步提高全民的安全生产意识及自救互救技能。
  人们如何做好应急准备、合理采取逃生自救措施、最大限度地保护自身安全和健康,已经成为世界各国公共安全领域研究的重要内容,日益受到国内外政府和研究者的高度重视。以邻国日本为例,正是由于长期持续不断的对国民实施防震防灾教育培训,才能在所有重大灾难面前保持较低的死伤率。而只有通过实景模拟式的教育培训方式,寓教于乐,才能真正培训公众的安全意识和技能。
  建议依托和整合省市资源,通过“省市共建”的模式,在全省建立几个具有较大规模、具备实景模拟功能的“安全生产全民体验教育培训中心”,主要建设安全生产教育主体馆、公共安全训练馆、安全科技展示馆和安全图书馆等实用场馆;采用声、光、电等技术,运用模拟、互动的宣教方式,对各地的企业从业人员、安全员、普通民众、在校学生等进行持续轮训,对专业人员同时可以作为考核基地,并培养众多具备安全技能和急救知识的安全事故志愿者。同时,可承担安全基础理论研究和安全生产领域新知识、新技术、新成果展示、推介及安全文化旅游功能,具有一定的经济效益,可作为政府投资的有益补充,实现维护和发展的良性循环。如能实施,可一举多得,同时达到普及安全知识、培养安全意识、提升安全技能、煅练安监队伍等多重目的,实在是利国利民利家之举。
  (六)加强学校教育,将安全事故逃生技能融入体育课程中,作为中小学的必修课。
  研究表明, 如果人们通过逃生自救等安全教育和预防训练, 以至具备基本的自我保护知识和技能,事故中80%的意外伤害是可以避免的。而目前我国中小学生的自护避险、应急自救安全教育却大多只局限于一两次表演式的演练活动,安全教育内容上也非常单调和流于形式, 往往是一些纯书本理论知识的传授方式, 却很少有实用的系统训练和教育培训。通过学校体育课传授逃生技能可以说是一个国际上的共识,许多国家都是在体育课上进行这方面的教育,比如地震多发的日本的防震防灾教育,都是从娃娃抓起。而更为重要的是,对小孩的教育可以直接影响到父母乃至整个家庭,如果一个小孩通过学校教育掌握了逃生自救技能,等于教会了整个家庭逃生自救技能。建议制定相关制度,将安全事故逃生技能融入中小学体育课程中,使学生既锻炼了身体,又掌握了技能,这种做法会受到学校、家庭、学生的共同欢迎,不仅对个人和家庭而言是受益终身,而且在关键时刻惠及他人、造福社会。
  (七)加强安全生产基础保障工程建设。
  重点推进广东省危险化学品应急救援基地项目建设,基地建设实行“省市共建”方式,重点解决各应急救援基地配备通信指挥、侦检、危险化学品事故工程抢险、化学火灾扑救、有毒有害物质处置等装备,配套车库、综合训练馆、抢险救援、个体防护器材库、战斗员备勤室、室外训练场等装备和基础设施。
  答复单位:省安全监管局
  答复文号:粤安监函〔2016〕460号(B)
  答复日期:2016/11/25
  联 系 人:黄小林
  联系方式:020-83133327
  反馈意见:满意
  反馈备注:提案得到了澳门博彩官网王荣主席等领导和省安监局等经办单位的高度重视,提案办理答复中基本采纳的我会所提的建议,办理措施系统、全面、有力,部分建议已经开始实施,我会对办理情况表示满意。同时,我会也建议加强协调,解决建议中关于“加强学校教育,将安全事故逃生技能融入体育课程中,作为中小学的必修课”等内容。
  答复内容:
  〔B〕
  粤安监函〔2016〕460号
  广东省安全生产监督管理局关于政协广东省十一届四次会议第20160402号、第20160552号
  和第20160863号提案的答复
  吴以环委员、民进广东省委会、黄西勤委员:
  您们分别提出的政协广东省十一届四次会议第20160402号《关于加强广东省公共安全工程专业机构建设的提案》、第20160552号提案《关于进一步夯实安全生产基层基础建设,加强全民安全教育的建议》和第20160863号提案《大力引入第三方评价机构,积极推动安全生产监督常态化》收悉,经澳门博彩官网主席会议确认,第20160402号、第20160552号和第20160863号提案为王荣主席并案督办的系列提案,为此,现一并答复如下。
  政协主席会议高度重视安全生产工作,王荣主席作为系列提案的督办领导,直接参与相关调研和座谈活动,听取有关办理部门、政协委员的意见建议,对今后我省安全生产工作提出了明确要求。
  我局领导高度重视重点督办提案,局主要领导黄晗同志直接领办安全生产系列政协提案,多次参与调研座谈工作,积极配合澳门博彩官网研究部署落实办理工作方案。2016年7月,我局主要领导陪同王荣主席先后前往广州开发区、番禺区,深入企业、社区、镇村,实地视察了解企业安全生产管理、安全社区建设、基层安监机构和队伍建设等情况,并召开座谈会研讨安全生产和提案办理工作情况。2016年8月,我局商澳门博彩官网提案委组织提案会办单位前往惠州市实地考察了基层安监机构、应急救援基地建设情况,同时通过书面和电话调研形式,广泛了解各有关部门和基层的意见建议。我局在充分调研的基础上,形成了有关调研报告。
  第20160402号、第20160552号和第20160863号提案对我省安全生产总体状况分析到位,提出的问题准确具体,有关建议意见具有很强的针对性和可操作性,结合省委省政府的部署要求,经会同有关会办单位,现围绕以上提案,就我省下一步安全工作的建议安排,具体答复如下:
  一、进一步完善安全生产监管体制机制,强化监管基础保障
  (一)关于第20160552号提案提出的“推广广州市的做法,将安全生产工作职责纳入‘三定’方案,明确各有关部门和单位安全监管职责”的建议。
  “负有安全生产监管职能的部门及单位存在职责不明、边界不清、责任不实的情况”的问题,是全国安全生产工作面临的共性难题,导致安全生产监管职能模糊、交叉、脱节,产生行业部门互相推诱、监管真空的不良现象。就此,广州市安全监管局做了有益的探索,将安全生产工作职责纳入‘三定’方案,获得国家和省的充分肯定。我局已将这种做法在全省范围内进行宣传倡导,接下来省编办将会同我局,推动以省编委文件或省委办公厅、省政府办公厅文件形式明确如下事项:一是明确综合监管内涵。明确综合监管是负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府负有安全生产监督管理职责的部门及下级政府的安全生产工作,并列明综合监管具体包含的内容,进一步强化安全监管部门综合监管职责;二是细化省各部门安全生产职责。依托国务院安委会各部门安全生产职责,结合省直部门“三定”方案和法律、法规、规章和文件最新要求,进一步明晰包括省委有关部门在内的省各部门职责,制定权力清单和责任清单。
  (二)关于第20160552号提案提出的“完善乡镇(街道)安全监管机构设置”的建议。
  广东是全国经济大省和人口大省,生产经营单位多,安全生产工作任务繁重,乡镇(街道)安全监管机构作为安全监管执法末梢,任务更加艰巨。加强基层安全监管执法力量建设,一直以来是我省安全生产工作的重点,2005年,省编办印发《关于加强市县安全生产监管机构建设的意见》,要求各市县应单独设置安全生产监督管理局作为同级政府工作部门,并明确了编制配备标准。2015年,省安委会印发《关于建立健全专职安全生产监督检查员队伍加强镇(街)园区安全监管工作的意见》,在全省范围建立乡镇安全生产巡查员制度,明确乡镇可按财政能力和安全生产状况聘用若干安全生产巡查员。目前,基层安全监管机构的设置仍然无法满足总体需求,全省1586个镇街中,独立设置安全监管机构的仅占19.2%。其中,286个特大镇街仅131个单设机构,占45.8%,全省27个国家、省级经济开发区,有15个独立设置安全监管机构;全省77个国家、省、市级工业园区均未单设安全监管机构。具体工作中,未单设安全监管机构的镇街基本上设有安监站,但普遍与经济办等相关内设机构合署或加挂安委办牌子,编制、人员和经费等得不到有效保障,导致监管人员总体素质偏低,人才流失严重,工作积极性不高。另外,基层安全监管机构中各类合同制、购买服务的人员众多,在基层占到70%,是我省安全监管力量不可缺少的有力补充,但根据《广东省行政执法证管理办法》(省政府令第196号)规定,这部分人员不具备执法资格,不仅无法开展行政处罚,连最基本的巡查、检查也无法合法进行,严重影响正常执法。
  针对上述问题,省编办将会同我局,结合现有特大镇街、较大镇街、一般镇街的分类标准,分类施策,明确不同的安全监管机构设置模式和力量保障力度。包括:在特大镇街现有机构限额内按照撤一建一的原则,设立安全生产监管办;对较大镇街、一般镇街,可由当地结合实际,跨区域设置专门机构或明确专门机构负责安全生产监管,对监管任务较重的可参考特大镇街设置模式;对各类经济功能区,单设安全监管机构的功能区,切实在人员、经费、装备等方面配齐配强,未独立设置安全生产监管机构的,进一步理顺工作机制,形成监管合力;对达到一定规模、安全风险高的各类功能区,直接设立安全监管派出机构,或将独立设置乡镇(街道)安全监管机构。
  (三)关于第20160402号、第20160552号提案提出的加强广东省公共安全工程专业机构建设、加快安全生产技术支撑体系建设的建议。
  广东省公共安全工程专业机构或称安全生产中介机构的总体发展不足,安全生产技术支撑力量较为薄弱,一直以来是安全生产保障工作中的薄弱环节。技术支撑机构,作为中介机构,发展和培育需要一段时间,受到社会经济大环境的影响,也有体制机制上的问题。在职业卫生领域,省、市现有独立设置的职业病防治院(所)12家,市、县两级疾控中心123家,在监管职能调整前曾发挥着重要的职业卫生技术支撑作用,职业病预防工作调整由安监部门承担后,以上机构监管部门没有做相应调整,这些机构工作重点已由检测评价技术服务转移到职业健康检查业务,原有检测评价、监测预警等技术支撑功能不断弱化和萎缩。另一方面,立法上对安全生产技术支撑机构或中介机构的法律责任设置不严,日常执法力度不够,也在很大程度上造成了技术支撑机构自身行为不规范、服务质量难以保证等问题。
  针对上述问题,我局将会同省人大财经委、省法制办、省编办和省卫生计生委从以下几个方面进一步完善安全生产技术支撑体系建设:一是完善法规体系建设。进一步修改《广东省安全生产条例》,完善安全生产中介机构权利义务体系,设置严格的法律责任,研究出台广东省安全生产、职业卫生技术服务机构违规不良行为记分管理办法,加大惩戒力度,建立健全退出机制,规范安全生产中介机构服务行为,加强监督管理。二是积极培育发展第三方服务市场。全面推进安全生产、职业卫生技术服务一体化,继续鼓励和支持安全生产专业服务机构具备安全评价和职业卫生评价双重资质。鼓励社会力量、非政府组织(NGO)兴办第三方安全生产、职业卫生技术服务机构提供技术服务,鼓励通过合并重组等形式“做大做强”,产生信誉度高、服务质量好的中介机构品牌。鼓励指导行业协会发挥自律作用,制定规范行业服务标准,提高服务质量和公信力,满足不同生产经营单位日益增长的技术服务需求。三是充分利用现有职业病防治技术支撑资源。在各级卫生计生部门下属的职业病防治院(所)和疾控中心,研究加挂职业病危害预警监测中心的牌子,赋予其为安全监管部门提供职业病危害风险预警监测、事故应急处置、技术分析判定等职业卫生监管执法技术支撑职能。四是全省提升安全生产、职业卫生科研保障能力。按照不搞重复建设,补齐短板的原则,着眼长远构建“1+N”安全生产技术支撑格局。大力实施科技强安战略,进一步强化省安全生产技术中心公益属性,依托其设立省级安全生产事故分析与技术鉴定机构,打造公益型、政策型智库,建设省级安全监管技术支撑力量“孵化器”和科研成果转化平台,加强与高等院校、科研院所、行业主管部门、中央驻粤科研机构、大型国有企业的技术合作,切实加强专业领域技术课题研究,健全技术创新市场导向机制,推动“机械化换人、自动化减人”,全面提高安全生产科技保障能力。
  二、不断创新监管方式方法,提高监管执法效能
  “安全生产,预防第一”,构建安全生产风险预警机制是完善安全生产预防体系的重要内容,第20160863号提案提出“建立常态化社会安全预警机制”的建议,与国家和省的部署要求是高度契合的,完善安全生产预防体系也越来越成为加强安全生产工作的重点。
  (一)构建生产安全事故预警防控制度。
  2015年,经省政府同意,省安委会印发了《广东省安全生产委员会生产安全事故预警防控制度》,明确由省安委会负责发布生产安全事故预警,部署生产安全事故防控工作。为进一步加强对重点危险源进行有效监管,我局还制定了《关于进一步加强“广东省重大危险源监督信息系统”管理的通知》及《关于印发<广东省安全生产监督管理局关于<危险化学品重大危险源监督管理暂行规定>的实施细则>的通知》等一系列文件,规范重大危险源的信息录入、日常监管、安全预警、应急处置等工作,将全省重大危险源全部纳入了安全预警机制范围。2016年,省政府在全省集中开展风险点危险源排查整治专项行动,省安委办编写了《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》,要求将安全风险管控挺在隐患前面,坚持超前辨识预判重点领域、重点环节安全风险,切实解决“认不清、想不到、管不到”的问题。
  接下来,我局将进一步强化安全生产风险管控机制,运用信息化手段完善风险预警能力。目前已投入近200万元专项资金,用于建设安全生产领域风险点危险源信息系统,排查定位全省安全生产领域风险点危险源,实现“一张图”,按照等级高低实行分类管控、分析预警。目前该建设项目已经进入招标阶段,计划通过政府购买服务,聘请有相关开发能力的机构承建,预计在2016年底完成初步建设。
  关于第20160863号提案提出的引入第三方专业服务机构参与社会安全预警机制的建议,《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》已经要求,各地、各有关部门可以结合实际情况和工作需要,组织第三方机构进行排查、分析和评级。
  (二)推行安全生产责任保险。
  关于第20160863号提案提到的责任保险,目前国家和省已经从立法上开始推行安全生产责任保险,通过引入保险公司、保险经纪公司,运用市场机制,要求保险机构积极参与安全评价、检测、检查等安全生产风险管理工作,增强从业人员的安全意识,加强企业的事故预防水平,同时解决事故善后处理的问题。根据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》,我省已经制定出台了《广东省安全生产责任保险实施办法》,目前我局正会同广东保监局、省金融办制定实施方案,今年年底前可在全省范围内推行安全生产责任保险。
  (三)关于第20160863号提案提到的“制定安全生产绩效评价制度体系”的意见。
  一是关于财政支持的建设项目的安全生产风险评估的问题。国家关于建设项目规定了“三同时”制度。《安全生产法》第二十四条规定:“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”,财政支出的建设项目应当根据以上规定,在进行可行性研究时,分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价,全面论证建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响、建设项目与周边设施(单位)生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响、当地自然条件对建设项目安全生产的影响等相关内容。二是关于专项资金的合理使用问题。我局严格依照省财政厅关于专项资金因素法分配以及评估的要求,做好安全生产专项资金的分配、评估和外部绩效审计工作。近期,我局将研究探索开展内部绩效评估和审计工作,通过政府购买服务等方式开展专项资金使用审计,加强资金使用的监管,不断提高资金使用质量。
  三、省市共建安全生产全民教育体验中心,加大安全生产宣传教育力度
  第20160552号、第20160863号提案均提出关于建设安全生产全民教育体验中心的建议。我局已将此项工作纳入我省“安全生产十三五规划”中,得到广州市的大力支持,正在报批立项中,拟投入2亿元资金,在广州建设集安全模拟体验、安全实训、应急演练和安全服务企业孵化为一体的“全国一流、国际领先”的安全教育体验场所,为群众提供真实深刻的安全教育。目前该项目已完成选址工作,已基本明确建设目标思路,并已筹集完成前期建设费用。接下来,我们将与省财政厅、广州市安全监管局等部门紧密合作,抓紧建成省市安全生产全民教育体验中心。
  四、严格执法,督促企业落实安全生产主体责任
  生产经营单位是安全生产的责任主体,正如第20160552号提案所说,安全生产的最终落实关键在于企业自身。近年来,我们不断加大力度,督促企业落实安全生产主体责任。一是制定印发了《广东省安全监管局关于生产经营单位安全生产信用信息管理的暂行办法》,就安全生产信用信息的采集、公开、惩戒等进行了明确规定,并将安全生产违法违规信息纳入省信用信息平台,实现与工商、政府采购、证券、保险等主管部门的信息共享。同时,我局每年在媒体上公开安全生产“黑名单”,已实现行政处罚行为发生一起曝光一起。二是国家安全监管总局、财政部已于2012年印发《安全生产举报奖励办法》,我局也联合省财政厅下发《转发国家安全监管总局 财政部关于印发安全生产举报奖励办法的通知》,进一步优化举报奖励审批发放领取程序,强化安全生产领域的社会监督。近年来,我局不断加大对投诉举报热线12350的宣传力度,在南方日报、广东卫视、广东电台、微信公众号等新旧媒体做了大量宣传,鼓励和欢迎群众举报投诉。三是进一步加强安全培训工作。从2014年起,我局加强安全培训工作信息化建设工作,历经两年时间,目前全省安全生产资格考试已结束人工纸质考试,全面实现考试计算机化、网络化、标准化和流程化,通过严把考试关,推动提高安全培训质量,取得了明显成效。同时,支持各地开展网络培训、仿真模拟培训,推动企业实现安全生产全员培训。企业是安全培训的责任主体,我局将不断加大执法力度,将企业落实安全培训制度和持证上岗制度作为安全生产执法的重要内容进行部署执行,并要求各地定专项定目标完成安全培训执法任务。
  在干部培训方面,2014年开始,省委组织部已经将安全生产纳入公务员初任和任职培训的必修课程,同时在系统内部设置了“广东安监讲座”视频培训以及专题宣讲团等活动,分行业、分领域开展行政执法、危险化学品、烟花爆炸和非煤矿山等业务培训。
  接下来,我们将进一步抓落实,扎实推进“黑名单”和举报奖励制度,创新安全监管方式方法,进一步细化工作措施,加大对违法行为的查处力度,严格履行有关负责人行业禁入制度,切实加大企业安全生产违法违规行为的成本,构建安全生产约束机制,提高企业安全管理水平。
  最后,感谢您们一直以来对我省安全生产工作的关注和支持!
  广东省安全生产监督管理局
  2016年11月23日
 
  4、提案第20160151号
  案    题:关于进一步完善我省民营经济发展环境,全力推进民营经济大提升大发展的提案
  提 出 人:民建广东省委会(共1名)
  分    类:经济
  办理类型:主办会办
  承办单位:省经济和信息化委,省发展改革委,省财政厅,省国税局,省地税局,省科技厅,省工商联,省法制办,省商务厅,省司法厅
  内    容:
  “十二五”以来,民营经济发展不减速、质量不下降、创新不停步,作用不断提升,地位逐步提高,领先趋势不断凸显,已成为我省稳增长促发展的重要力量、实施创新驱动战略的重要载体、吸纳社会劳动力就业的主渠道和增进对外交流合作的主体。
  一、我省民营经济发展现状
  (一)民营经济已成为我省稳增长、调结构、促创新、惠民生的重要力量。“十二五”期间,我省民营经济年均增长9.4%,比全省GDP高0.9个百分点,对经济增长的贡献率达54.5%,粤东西北地区民营经济占GDP的比重达66.5%;2014年末,民营单位从业人员3117.13万人,占全社会从业人员的比重达到50.4%,成为就业人数最多的经济类型;民间投资增速年均超过20.0%;出口占比从2011年的24.8%上升到2015年前三季度的40.1%,提高15.3个百分点;利润总额年均增长21.7%,远高于国有及国有控股企业的9.2%和“三资”企业的3.3%;税收年均增长15.8%,比全省高3个百分点,2013年首次超过五成,达到50.2%。
  (二)我省民营经济发展全国领先,但一些指标已被江苏超越。1.广东民营经济出口额全国第一,大幅领先江苏。2014年,广东民营出口总额达2399.82亿美元,江苏民营出口总额为1054.60亿美元,相当于广东的43.9%。2.广东民营单位数量全国第一,单位规模各有千秋。2014年,广东私营企业、个体单位数比江苏分别多37.43万户、75.49万户,均居全国第一。广东私营企业户均注册资本金是江苏的1.1倍,但个体户仅相当于江苏的1/3。3.广东民营税收收入总量领先,但对全省税收的贡献不如江苏。2014年,江苏民营税收收入比广东少1825.55亿元,占全省税收收入比重比广东高7.2个百分点。4.广东超大型企业数量远少于江苏。根据全国工商联最新发布的“2015中国民营企业500强”名单显示,广东有40家企业上榜,而江苏达93家。5.江苏民间固定资产投资全国领先,远超广东。2014年江苏民间固定资产投资完成额28077.70亿元,为广东的1.86倍,且超过当年广东全社会固定资产投资完成额25928.09亿元。6.广东民营经济总量首次被江苏超越。2014年,江苏民营经济实现增加值35473.10亿元,超过广东402.51亿元,两省经济总量差距缩小到2703.92亿元,其中民营经济对差距缩小的贡献率达76.1%。可以预见,民营经济将是“十三五”时期粤、苏两省经济竞争的主战场。
  二、广东民营经济大提升大发展的难题和障碍
  我省民营经济经过30多年的探索发展,取得了有目共睹的成就,这支“非正规军”在制度中遭遇各种不公平的约束和碰壁现象难免,处于产业链中的民企同样存在结构性的产能过剩,当前制约民营经济大提升大发展的挑战主要有:
  (一)法规政策滞后,执法司法监督机制空白。一是转型发展中大量出现的新情况和新问题,部分纠纷解决对应的法律存在空白,或者缺乏可操作性。二是行政审批制度改革后,部分取消下放的行政审批事项对应的法律法规规章没有及时修改,导致规定与实践脱节。三是不同行业政府支持民营经济发展政策力度有差异,商贸流通、建筑施工、农产品加工等行业政府支持民营经济发展政策力度不足。四是原有的用地、环保、节能等其他前置审批条件改革力度不大,企业用地难、办证难,审批许可项目过多、过细。五是对侵犯企业知识产权行为的执法力度不够,上下与横向有效监督机制空白,严重挫伤企业自主研发的积极性。
  (二)扶持政策落实难、政企沟通渠道不畅。一是政策宣传不到位,民企知晓度偏低。二是政策原则性多,操作性不强。文件精神鼓励多,具体扶持少。三是政出多门,不同部门对市场主体的要求不一、环节甚多,部门间、政策间缺乏有效衔接和协调配合。四是沟通渠道不畅,基层企业特别是广大中小企业难以表达利益诉求和政策需求。五是政策落实中缺乏及时了解问题、调整完善和企业评价、追踪考核的制度设计,没有形成企业倒逼政府改革的机制。
  (三)多头监管轻服务,涉企收费项目多。一是部分主管部门服务企业的意识不强,前置审批事项仍然较多。二是在市场监管中总体上有松“个”严“企”情况,致使有些企业“小升规、个转企”意愿不强,规避监管。三是公共服务体系不完善。民营企业行业商会协会少、小、散普遍,功能单一、覆盖面窄、影响力有限;发挥关键节点作用、满足共性需求的生产性服务体系还不健全,造成产业链脱节、企业间信息沟通不畅、生产成本居高不下。四是涉企收费项目多。2014年我省涉企行政事业性收费项目中的国家项目仍保留29大项,涉及28个部门的85项收费项目,省级收费项目仍保留8大项,涉及7个部门的12项收费项目。
  办    法:
  三、创新体制,激发活力,全力推进我省民营经济大提升大发展的建议
  在"四个全面"的精神指导下,为更好地激发我省民营经济的活力,实现大提升大发展,建议在管理体制机制上重点从以下三个层面加以改革创新,以适应民营经济大提升大发展需要:
  (一)法规政策层面:着眼推动减负提质、竞争公平。一是集中调查梳理各种法规管理制度的矛盾,取消一些不合时宜的限制。二是尽快出台全省民营经济全局性、战略性和长期性政策体系。在以往零散政策的僚础上,进一步提升民营经济的战略地位,尽快出台《关于推动我省民营经济加快发展的指导意见》的规划性文件,将其作为进一步推动我省民营经济跨越发展和成为广东未来竞争力支撑主体的纲领性文件,明确发展目标,确立发展方向。同时,抓紧制定相配套的专项政策法规,逐步构建起符合广东实际的民营经济法规和政策扶持体系。三是建立政府项目清单预告制度,新增建设项目必须公开市场准入标准、技术经济条件和相关配套政策,优先支持民间资本参与项目建设。支持民间资本参与国有企业改革,在竞争性领域不设置股权比例限制,鼓励民间资本控股混合所有制企业。四是全面实施省涉企收费目录清单管理,全面取消省定行政收费项目,实行省定涉企"零收费"。同时全面清理行政审批中介服务,除按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,一律不再开展;事业单位原则上不再提供行政审批中介服务。
  (二)体制机制层面:着眼提高能力效率、强化协同。一是建议做"高"做"实"省促进中小企业发展领导工作小组及其办公室,领导小组组长由省政府主要领导担任,办公室配备编制人员,统筹协调好各行业民营经济均衡发展,研究解决商贸流通、建筑施工、农产品加工等行业民营经济关注度不足问题。二是开展民营经济政策执行情况第三方评估,并将评估结果进行通报。三是建立对执法司法的立体有效监督和回应机制,规范政府部门进企检查行为,取消不必要检查和重复检查,最大限度地减少民营企业接受检查的时长和频度,为企业营造简洁的法制环境。四是充分发挥税务系统征管员联系企业密切优势,赋予征管员在向民营企业征税的同时将扶持政策带给民营企业相关职责等。
  (三)公共服务层面:着眼培育提升水平、释放活力。一是建立政府审批大数据信息平台,优化审批环节。整合相关部门行政审批职能,实现部门数据共享,加快政府网上办事大厅建设,实现"一站式"申报审批,推进电子证照及相关档案的建立与应用,解决多头审批问题。二是全面梳理政府扶持民营经济发展政策并标准化,建设政府扶持政策摸索引擎,方便广大民营企业上网"淘"到合适扶持政策。三是设立民营经济服务投资引导基金,加大对民营企业公共服务体系建设的投资力度,探索建立民营企业服务绩效评价机制和激励机制,引导更多机构为民营经济服务。支持专业镇、科技服务机构等建设民营企业公共创新平台,为民营企业提供技术创新、成果转化、检验检测认证等科技服务。四是加大对民营企业家培训支持力度,重点加强民营企业高级经营管理人才,特别是"新生代"人才培训。五是发扬广东亲商重商传统,建立长效宣传机制,定期举办弘扬粤商精神活动,适时对优秀民营企业家、中国企业500强、中国民营企业500强、广东民营企业100强以及其它"专、精、特、新"龙头企业等进行表彰,努力创造有利于民营经济发展的环境。
  
  答复单位:省经济和信息化委
  答复文号:粤经信案函〔2016〕213号A(A)
  答复日期:2016/11/18
  联 系 人:陈芳溶
  联系方式:83135951
  反馈意见:满意
  反馈备注:提案办理过程得到上级领导的高度重视,澳门博彩官网王荣主席亲自督办提案,带领主办单位、会办单位等到阳江调研,进一步促进了提案的高质量办理。主办单位、会办单位高度重视提案办理,通过电话、上门走访、座谈等形式积极与我们沟通,多次征求意见,对此我们表示十分感谢!提案答复条理清晰、措施实在、对提案提到的问题一一进行了解答。对于提案提到的尚不具备条件解决的问题也提出了下一步的做法。我们对于提案办理过程和提案答复内容都表示非常满意。
  答复内容:
  广东省经济和信息化委关于“进一步完善我省民营经济发展环境 全力推进民营经济大提升大发展”系列提案答复的函
  民建广东省委会,省工商联,陈昆、岑润洪、谭练委员:
  你们提出的“关于进一步完善我省民营经济发展环境,全力推进民营经济大提升大发展”系列提案(第142、151、304、410、509、769号,以下简称系列提案)收悉。该系列提案被列为2016年澳门博彩官网主席会议督办重点提案,由澳门博彩官网主席王荣同志督办。经与各会办单位共同研究,并经王荣同志审定,现答复如下。 
  一、澳门博彩官网和有关单位高度重视系列提案办理工作
  系列提案紧密结合我省实际,突出以完善有利于民营经济发展的良好环境为抓手,全力推进民营经济大提升大发展,集中反映了社会各界的迫切要求和希望。所提意见建议非常契合实际,针对性、操作性强,具有重要的借鉴意义。民营经济是广东的重大优势,在近年经济下行压力较大的情况下,民营企业更加凸显出机制灵活、适应性和创新性强的优势,始终保持了良好的发展势头,领先发展趋势日益显现。进一步完善我省民营经济发展环境,有利于充分发挥民营经济的强大活力和创造力,推动民营经济实现新一轮大发展,为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献。
  澳门博彩官网将本系列提案列入2016年重点提案,由澳门博彩官网主席王荣同志亲自牵头督办。为做好提案办理工作,澳门博彩官网办公厅、提案委、省政府办公厅组织协调,专门成立了提案办理工作协调小组,由省经济和信息化委主任赖天生同志任组长,省经济和信息化委主办,省委组织部、省委宣传部,省国税局、省发展改革委、科技厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、商务厅、地税局、工商局、质监局、法制办、金融办,人行广州分行、广东银监局、广东证监局、省工商联等单位会办。澳门博彩官网高度重视多次研究布置相关工作,落实主办、会办单位工作职责和具体办理工作要求,特别是王荣主席亲自审定了提案办理工作方案,并于9月20-21日带队赴澳门在线博彩阳江市现场考察调研,专门召开提案办理汇报会,听取并督导提案的办理。省经济和信息化委高度重视,将系列提案的办理列为今年委的重点工作,研究提出了提案办理工作方案,确定了提案办理的6个专题及具体办理内容,并按职能落实各专题办理单位,明确办理形式、进度安排和具体要求,确保领导、责任、工作“三到位”。各提案办理单位高度重视,齐心协力,相继开展了书面调研、实地调研、分组协商等工作,并在规定时间内扎实地完成了提案办理的各项工作。
  在提案办理过程中,各办理单位始终坚持三个注重:一是注重调查研究,针对提案委员反映的我省民营经济发展突出问题,各单位先后赴澳门在线博彩佛山、江门、揭阳等地开展实地调研,召开企业座谈会,倾听企业和基层的真实声音;二是注重边办边改,各单位都把办理提案过程当做发现工作不足、提升工作水平的契机,及时评估现行政策措施的落实情况;三是注重成果运用,各单位均结合调研中发现的问题及收集的意见建议,明确了下一步工作方向,提出了对策措施。省经济和信息化委在汇总提案各分专题会办意见基础上,形成答复意见初稿,以书面形式征求各会办单位意见,并根据各单位反馈意见及提案办理汇报会上王荣主席的重要讲话以及政协委员、民营企业家的宝贵意见,对提案答复稿再进行修改完善,并报送王荣主席审定后形成本提案答复意见稿。
  二、我省民营经济基本情况
  “十二五”期间,我省民营经济保持较快增长,质量效益提升,创新步伐加快,作用不断提升,地位稳步提高,领先优势凸显。在稳增长、调结构、促创新、惠民生等方面持续优化发展、保持领先优势。“十二五”我省民营经济增加值年均增长9.4%,比全省地区生产总值增速高0.9个百分点,民营经济对全省经济增长的贡献率年均达53.7%;我省民营经济进出口年均增长19.8%,分别比同期国有、外资进出口增速高22、16.8个百分点,出口总额居全国第一;我省民间投资年均增速为22.1%,分别比同期国有、外资投资增速高16.7、13.8个百分点,成为社会投资的重要来源;截至2015 年底,我省民营经济单位数达到756.78万户,占全省登记市场主体的97.7%,民营单位持续2位数增长,2015年增速达15.1%;截至2015年底,民营经济从业人员3297.38万人,同比增长5.8%,占全社会从业人员的比重超过50%,成为就业人数最多的经济类型;2011-2015年,民营税收收入年均增长15.8%,比全省平均水平高3个百分点;2015年,民营税收收入8612.13亿元,同比增长9.9%,占全省税收比重47.3%,民营经济税收总量排全国第一。
  2016年三季度,从增加值看,全省民营经济完成增加值28821.3亿元,同比增长7.5%,增速较全省GDP快0.2个百分点,占全省经济比重达50.5%。全省规模以上民营工业完成增加值10916.4亿元,同比增长12.4%,比全省规模以上工业、国有企业、外资企业分别高5.7个、9.3个和10个百分点,对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达83.4%。从投资看,全省民间投资完成13922.24亿元,同比增长14.8%,比全省固定资产投资增速快2.5个百分点。在惠民生方面,我省民营单位数达841.36万户,同比增长15%。其中私营单位299.79万户,同比增长27.6%。民营经济从业人数达3354.3万人,同比增长2.6%,提供了我省80%以上的新增就业岗位。民营经济税收收入7038.2亿元,同比增长8.8%。
  正如你们提案中所反映的,我省民营经济在取得显著成绩的同时,仍然还存在一些突出问题。比如提案中指出的“现代企业管理、财务和股权制度滞后”,“扶持政策落实难、以及‘玻璃门’等制度障碍和问题”,“中小微企业产业转型升级存在的人力资源短缺、资金不足、科技创新能力不强难题”,“民营企业接班人和创业者的培育发展问题”,“企业税负重”,“市场准入存在障碍,企业整体规模小实力弱,融资难融资贵依然存在,高级人才难引进,技术工人难留住,营商环境仍需优化”等问题。
  为此,省委、省政府高度重视,一年内相继出台三个支持民营经济发展的政策措施:《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》(粤府〔2015〕66号),《广东省支持小微企业稳定发展若干政策措施的》(粤府办〔2015〕48号)和《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》(粤府办〔2016〕58号),着力营造促进民营经济大发展大提升的良好氛围。一年内密集召开三个全省性会议:2015年7月31日省政府召开的全省中小微企业工作会议,2016年3月28日省委省政府召开的广东省民营经济工作座谈会和6月28日省政府召开的全省民营经济工作现场会;要求全省各地、各部门要切实增强重商、安商、亲商、扶商意识,根据民营企业发展的实际需要,抓好各项政策措施落实,突出重点、精准发力、务求实效,努力为民营企业发展提供更优质服务、创造更良好环境,推动全省民营经济蓬勃发展。
  三、对提案意见建议的答复
  (一)进一步完善我省民营经济发展环境
  省委、省政府高度重视我省民营企业发展的法制环境、政策环境、政务环境、市场环境建设,不断改革创新工作方式,进一步完善民营经济发展环境。
  一是放宽市场准入。2015年2月,省政府出台《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》及配套的企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三份清单,在全国率先开展企业投资项目负面清单管理试点,进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。
  二是优化政务服务。完善网上办事大厅,规范政府部门进企检查。省经济和信息化委和省编办共同编制《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》,推动首批20个省直部门进驻省网上办事大厅统一申办受理平台,推进31个省直部门窗口和所有地市分厅实现与省统一身份认证平台的建设与应用。认真清理进户执法的有关制度规定,进一步解决对纳税人“多头检查”、“重复检查”的问题,我省各级地税部门对所有需要进户执法的事项实行统筹安排、统一管理,制定相关管理办法和审批程序,并规定:在同一年度内,除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外,对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查。对同一纳税人实施实地核查、反避税调查、日常检查时,同一事项原则上不得重复进户。我省调整部分企业的登记管辖,下放登记权限,实行属地登记管理,全省工商系统全面推行“网上注册大厅”,所有工商登记申请、年报均可在网上办理。我省在全国先行全面推开企业“三证合一、一照一码”登记制度改革,全面实施“三证合一”登记制度改革。
  三是改善市场环境。落实各项维权维稳责任制,加强对民营企业劳动关系处理等问题的监察力度。继续推进社会矛盾化解工作研究制定劳资纠纷专项治理工作方案,明确重点任务和各部门职责,安排实施步骤和时间进度;建立健全劳资纠纷治理工作台账制度,做好预警和隐患化解工作;加大重点领域、重点时期、重点问题的执法力度。推进劳动保障监察综合执法体制改革,推动劳动保障监察执法力量向基层延伸。强化“两网化”信息系统应用和指挥中心建设,新系统全面上线应用,信息及时处理,保证各个环节流转顺畅,防止行政不作为,抓紧各地指挥中心建设。省质监局建立了现代监管体系,完善生产领域产品质量监督抽查制度,合计查处案件7422宗,涉案货值2.7亿元。
  四是狠抓政策落实。开展促进民营经济发展政策的梳理、评估和督查。开展了两次督查和一次评估,对“十八大”以来省委、省政府出台促进民营经济发展的相关政策文件和省直有关单位配套政策文件落实情况进行了梳理和评估,评估显示,142条政策实施情况总体较好,没有尚未执行的,评估为“好”的占95.6%,“较好”的占4.4%,在处理建议方面,保留的占76.1%;修改的占20.4%;删除的占3.5%。牵头与其它8个省直部门组成省政府督查组,分三个小组赴澳门在线博彩广州等8个地市进行实地督查,并根据21个地市的书面自查以及实地督查情况,起草专项督查报告报送省政府。联合佛山市政府研究室、省南方民营企业发展研究院对佛山《提振民营企业家信心促进创业创新若干措施》的40条75项政策进行评估,并将佛山市好的政策吸纳进省促进民营经济大发展的政策措施之中。
  下一步,我们将全面落实省委省政府关于民营经济大发展大提高的部署和要求,进一步放宽和规范市场准入,落实企业投资项目负面清单,严禁擅自设置市场准入门槛,建立民营企业市场准入投诉协调解决机制。同时,进一步加大政策落实的跟踪力度,切实解决政策落实最后“一公里”问题,不断优化我省民营经济发展环境。
  (二)进一步激发民营经济发展活力
  一是在法规政策层面加大改革创新力度。我省一年内出台了三个政策性文件,包括《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》、《广东省支持小微企业稳定发展的若干政策措施》和《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》,明确了全省民营经济发展目标,确定了民营经济工作发展方向,形成了全省上下推动民营经济发展的工作合力。
  二是在体制机制层面着力加强各部门协同。充分发挥省促进中小企业发展工作领导小组统筹协调作用,以召开工作会议或联合下发文件的方式,研究、解决制约我省中小企业和民营经济发展的突出问题。省司法厅会同省直相关部门联合成立小微企业律师服务团,律师担任包括民营企业在内的企业法律顾问达4.3万多人。
  三是在公共服务层面着力强化载体建设。近年来,省经信委积极实施中小企业公共服务平台网络建设工程,推进实施“互联网+小微企业”行动计划,打造中小微企业服务的“网上商城”。目前,广东省中小企业公共服务平台初见成效,1个省级平台和33个地方窗口平台实现了全省平台互联互通和资源共享,并与国家数据汇总系统实现了即时对接。省平台已建成共享数据资源中心、运营管理系统、在线客服系统、电话呼叫系统(968115)、平台网络服务体验大厅改造和平台网络外网门户以及移动应用客户端(微信公众号G968115)系统建设。目前,入库服务机构6127家,发布服务产品7489项,均超额完成国家下达的目标。
  下一步,我们将进一步发挥省促进中小企业发展工作领导小组统筹协调作用,推动促进民营经济发展各项政策措施落到实处,不断完善中小企业公共服务体系,支持公共服务平台解决建设用地,发放中小微企业服务券,加大司法救助力度,进一步激发我省民营经济发展的活力和创造力。
  (三)千方百计减轻民营企业负担
  一是进一步降低制度性交易成本。实施各项涉企收费目录管理,我省已于2015年8月在政府门户网站公布了省级涉企行政审批前置服务收费、政府定价的涉企经营服务收费、涉企行政事业性收费、进出口环节经营服务性收费等四个目录清单,接受社会监督。为切实做好帮助企业降低成本工作,2016年我省制定了《供给侧结构性改革降成本行动计划》,通过进一步简政放权转变政府职能,实施降低企业制度性交易、人工、社会保险、财务、生产要素、企业物流等成本的一揽子政策措施,其中包括:自2016年4月1日起,分步对《关于免征中央 省设立的涉企行政事业性收费省级收入的通知》(粤财综〔2014〕89号)已免征省级收入的涉企行政事业性收费中尚未取消的28项收费一并免征市县级收入;对尚未免征省级收入的占用利用公路路产补(赔)偿费、村镇基础设施配套费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费、船舶排筏过闸费、专利纠纷案件处理费等其余6项省定涉企行政事业性收费,全面免征省级及市县级收入。我省现行涉企行政事业性收费将实现“零收费”。
  二是进一步降低税负成本。近几年国家陆续出台了结构性减税政策,尤其是推进“营改增”,通过消除重复征税,实行税价分离,让价格真正起到反映市场供求状况、引导资源配置方向的作用,总体上看,企业的税负是下降的。营改增试点在我省实施三年多以来,尤其是今年5月1日全面推开营改增试点以来,我省共有营改增试点纳税人276.98万户,其中2012-2014年纳入试点的交通运输业、邮政业、电信业和7个现代服务业(以下简称“3+7”行业)试点纳税人共101.32万户;今年5月1日扩围的建筑、房地产、金融、生活服务业(以下简称四大行业)试点纳税人共175.66万户。据统计,今年1-7月,我省试点纳税人整体实现减税共349.94亿元,其中,“3+7”行业整体减税169.11亿元,四大行业整体减税45.32亿元,原增值税纳税人增加抵扣实现净减税135.51亿元。企业整体税负明显下降,改革红利进一步释放。启动税收执法权力清单工作,公布了第一批税务行政处罚权力清单。规范税务行政处罚裁量权,维护纳税人权益。以查处重大虚开增值税专用发票、骗取出口退税违法案件为突破口,准确、快速、有力地打击重大涉税违法行为。
  三是进一步降低企业人工成本。合理调节最低工资标准增长。放缓调整频率,将现行最低工资标准由两年至少一调改为原则上三年至少一调,2016年、2017年最低工资标准按2015年5月发布的标准执行,2018年根据经济社会发展状况制订调整方案。适当降低医疗和生育保险费率。2017年启动基本医疗保险城乡一体化改革试点,逐步将单位平均费率下调至5.5%左右。生育保险基金累计结余超过9个月待遇支付额的统筹地区,将费率调整至用人单位职工工资总额的0.5%以内,全省生育保险平均费率从0.77%下调至0.59%;落实职工生育津贴待遇,减轻企业发放职工产假工资压力。适当降低失业保险费率。贯彻落实全省失业保险费率调整政策,从2016年3月1日起,将单位费率从1.5%下调至0.8%。适当降低工伤保险费率。在继续贯彻落实2015年10月1日起全省工伤保险平均费率从0.63%阶段下调至0.43%的基础上,2016年7月制定实施新的八类工伤保险行业基准费率标准,在收支平衡基础上将基金结存调整到合理适度规模,总体费率下降30%左右,对执行新费率后行业基准费率升高的,继续实施阶段性下调费率措施。2017年,建立健全工伤保险费率浮动管理机制,进一步降低工伤预防好的参保单位缴费费率。暂缓提高养老保险缴费基数下限。暂缓提高2016年上半年职工养老保险缴费基数下限,仍按2015年标准执行。
  四是进一步降低企业融资成本。省地联手建立中小微企业信贷风险补偿机制,2016年省财政安排5950万元支持地市(县、区)设立中小微企业信贷风险补偿资金,对提供中小微企业融资服务的银行、担保、保险等机构给予贷款风险补偿,目前全省已有21个地市和顺德区建立了中小微融资风险补偿机制。引导各地采用混合所有制模式组建和运营政策性担保机构,目前全省11市1区已设立了16家中小微企业政策性担保机构,累计支持2821家(次)中小微企业获得贷款总额230.86亿元。建立中小微企业信用信息和融资对接平台,为金融机构与中小微企业提供政策咨询、融资辅导、供求信息发布、网上对接等服务,形成“数据库+服务网”模式,截至2016年6月末,平台系统软件开发工作已基本完成,省级平台已有9个政府部门47个信息类的首批数据采集入库,中山、江门、茂名、珠海、肇庆等地市分平台已初步建成运行,5地市已利用该模式实现融资对接2.2万笔,金额3993.2亿元。建立广东小额票据贴现中心,专为中小微企业办理面额在100万元及以下的小额商业汇票贴现业务。截至2016年6月末,中心小额票据贴现余额17.47亿元,比年初增加6.55亿元,增长36%;2016年上半年,办理小额票据贴现加权平均利率为3.64%,与市场平均利率的利差从0.5个百分点下降至0.16个百分点。积极运用货币政策工具,引导金融资源向小微企业倾斜。截至2016年上半年,累计发放支小再贷款7.27亿元;累计发放再贴现资金88.62亿元,其中,49%投向小微企业,再贴现小微企业票据加权平均利率为3.54%,比市场利率低约0.1个百分点。2015年全省企业通过沪深交易所、新三板、区域性股权市场、银行间交易市场和发行企业债等方式直接融资金额达7733亿元,占全省各类融资总额的比重提高到31%,均创历史新高,居全国之首。
  下一步,我们将认真落实国家税费改革措施和《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划》,打好“降成本”攻坚战,继续打好“组合拳”,按照市场化取向推进水电气价格改革,全面降低企业用水、用电、用气以及物流、用工、财务等成本,进一步减轻企业负担。同时,我省将积极呼吁中央有关部委继续加大收费基金清理力度,完善计征方式和标准,并进一步加强对涉企收费项目的规范管理,按要求公布和更新收费项目清单,实行“涉企收费进清单,清单以外无收费”,建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度,构建项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的收费监管体系。
  (四)培育和支持我省中小微企业、民营企业实现产业转型升级
  一是为实现产业转型升级提供人力支持。鼓励支持小微企业设立博士后平台,我省推行了灵活多样的企业博士后工作模式,鼓励民营企业、中小企业建设工作站或创新实践基地招收博士后,已形成鲜明的特色和优势,一直走在全国前面,工作站数量居全国第二,每年招收人数约占全国的五分之一。不断加强劳动力技能培训工作,目前培训补贴工种超过600个,涵盖各行业及各证书等级, 补贴标准最高达3500元/人次。深入推进全民职业技能提升储备计划,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为重点,大力开展各类职业技能培训。2015年,全省共组织开展各类职业技能培训675万人次。推动实施中小企业管理提升计划,支持开展中小企业管理咨询机构高管人员培训,共有130家咨询服务机构的312人参加了8场的系列培训班。
  二是为实现产业转型升级提供财力支持。2015年根据《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》(粤府〔2015〕66号)的有关精神,省财政新增专项资金30亿元,用于解决我省中小微企业“融资难、 融资贵”的问题,, 促进我省中小微企业转型升级。省财政设立省级工业与信息化发展专项资金(中小微企业发展方向),2015-2017年每年安排2.5亿元,专项用于支持我省中小微企业发展。设立产业发展投资基金,目前我省已出资设立中小微企业发展基金、珠江先进装备制造产业发展基金、重大科技成果产业化基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、重大科技创业投资基金等政策性基金,均可按规定支持中小微企业发展。采取政府补贴的形式减轻中小微型企业技术检测、产品鉴定等费用,我省2015-2017年每年安排0.6亿元,用于开展创新券补助政策试点,该措施激发了企业实施技术创新的积极性,提升了企业竞争力。
  三是为实现产业转型升级提供智力支持。大力实施高新技术企业培育计划,2015年,省财政设立20亿元高企培育专项资金,建立高企培育库,着力培育高新技术企业。截至2015年底,全省共有3685家企业培育入库,存量高新技术企业数达11105家,净增1816家,增长19.6%,增速居全国第一。大力扶持科技型中小微企业,通过科技型中小企业技术创新项目、科技企业研发准备金、创新券后补助、孵化育成体系专项资金,以及科技服务机构等公共服务平台建设等,提升中小微企业技术创新能力。实施孵化器倍增计划,2015年底全省孵化器399家,新增孵化器166家,国家级孵化器43家,在孵企业超1.5万家,形成科技型中小微企业培育的新模式。支持引导众创空间、创客空间等信息孵化器培育发展,促进形成“天使投资+孵化”、“创业辅导+天使投资”等创业展示与交流的专业化、个性化孵化服务模式。2015年底,全省众创空间达150家,比上年度增长100家。举办科技创新创业大赛,2015年12月,我省成功举办第四届中国创新创业大赛港澳台赛暨第二届“两岸四地”大学生创新创业大赛,以及第三届“珠江天使杯”科技创新创业大赛,共计支持2155家企业。省科技厅连续组织实施“促进科技服务业发展专项计划”和“专业镇中小微企业公共服务平台”建设专项,累计安排科技项目经费超过1亿元。截至2015年底,14个地市的127家公共服务机构申请并获得国家科技服务立项项目174项,立项金额1.43亿元。全省399个专业镇共建立起2898家科技服务机构,公共创新服务平台覆盖率达90%以上。依托省生产力促进中心、省粤科金融集团等综合服务平台和政策性服务平台,加快全省科技金融服务网络建设,2015年新增13个科技金融综合服务分中心,全省已建立25个科技金融综合服务分中心,初步构建起省市一体的科技金融服务体系。目前,广东创业投资机构预计超过2800多家,管理资本规模超过6500亿元。
  下一步,我们将进一步促进中小微、民营企业实现产业转型升级。一是在人力资源支持方面,坚持博士后工作多元化的发展模式,积极培育高技能人才,提高技能晋升培训实效,大力实施全民技能提升储备计划。二是在金融支持方面,支持、引导银行机构加大对智能制造等战略性新兴产业、科技创新、现代服务业的支持力度;开辟科技信贷绿色通道,加大对科技创新企业和小微企业的信贷支持;开展投贷联动试点,开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资创新;支持、推动优质的科技企业改制上市、到新三板以及区域股权交易市场注册挂牌;推动中国青创板加快发展,对接大学生创新创业竞赛和高校“青创空间”、创业社区等,提供孵化培育、规范辅导、登记托管、挂牌展示、投融资对接等综合金融服务;大力发展政策性融资担保机构,构建覆盖全省的政策性担保体系。三是支持中小微企业创新发展,通过深入实施高新技术企业培育计划,大力培育发展科技型小微企业,加快建设科技企业孵化器,以科技“四众”促进“双创”等形式,多渠道多手段促进中小微型企业科技创新,转型升级。
  (五)加强对年轻一代非公有制经济人士的培育
  一是将民营企业培训列为政策和规划的重要内容。我省已将民营经济人才培训纳入省培训计划;省委组织部制定的《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年》,把现代企业家和职业经理人培养计划纳入人才发展重点工程。
  二是开展了多层次的民营企业家培训。省经济和信息化委制定了中小企业人才培育计划,2015年累计培训1.5万人次,2016年重点开展了民营企业领军人才、新生代非公有制经济人士、民营企业境外培训等九个方面的专题培训,36个培训班,其中就包括了举办新生代非公有制经济人士研修班。省委统战部、省工商联连续六年联合开展新生代企业家培训工作,累计参训企业家达709名。省人社厅组织实施重大人才工程项目,“十二五”期间,新增院士8人、正高职称8400人;外专千人计划15人、领军人才57人、南粤百杰59人、百千万人才工程国家级人选22人。“十二五”期末,高层次和高技能人才分别达70万人和283万人,省级以上技能大师工作室33个。
  三是抓好项目管理。省经济和信息化委2016年起,不断探索,优化人才培训方式,通过政府采购公开招标的方式遴选培训机构承担培训工作。由以往的申报制(事前申报、专家评审、事后奖补)调整为政府购买服务。
  下一步,我们将加强我省人才培育工作,进一步完善培训项目和培训制度,提升培训质量,健全培训网络。以中小微企业领军人才培训、创业创新等培训重点,积极推动我省中小微企业人员培训工作,并将年轻一代非公有制经济人士培训工作抓好落实,培养一批具备粤商精神、不断开拓进取的广东企业家,助力中小微企业转型升级和管理提升。
  (六)大力推动民营企业建立现代企业制度
  一是大力推进“个转企”和“小升规”。针对广东个体工商户偏多,不少有实力的个体工商户不愿转型为企业的问题,我省积极鼓励个体工商户转型升级为企业,在2016年省政府办公厅出台的《广东省促进民营经济大发展若干政策措施》明确要求,“个体工商户转型为企业的,允许保留原字号和行业特点;对转型后办理土地使用权更名和房屋、设备等所有权更名时,投资主体、经营场所、经营范围不变的,免收交易手续费”。积极鼓励小微企业转型升级为规模以上企业。2015年省政府办公厅印发了《关于促进小微企业上规模的指导意见》,提出了认真落实税收优惠政策、加大财政支持力度、加大信贷支持力度等九个方面具体支持政策。2016年省财政还重点支持15个促进小微企业上规模示范县,力求通过试点示范带动全省“小升规”工作。省经济和信息化委还要求各地将小升规重点培育企业列为中小企业贷款风险补偿资金重点支持对象,切实帮助企业降低融资成本。2015年,全省新上规模工业企业和商业企业共6556家,完成年初计划的182%。
  二是选树民营企业发展典型。鼓励、支持我省民营企业申报全国民营企业500强,省经济和信息化委和省工商联加强合作,共同发动组织民营企业申报,2016年我省共有50家民营企业入围,较2014、2015年分别增加26、10家,首次进入全国前三,新增企业、年营业收入超千亿元企业和纳税大户均居全国第一。积极推动民营企业发展成为营业收入超百亿元的大型企业,通过完善支持政策、优化企业服务、加大财政支持、加强要素保障、拓宽融资渠道等方式支持民营大型骨干企业发展,2015年我省共有民营大型骨干企业80家,较2014年增加11家。同时,省经济和信息化委遴选了首批省重点培育民营骨干企业86家和高成长民营企业(中小企业)500家。目前,我省已形成以全国民营500强企业、民营大型骨干企业为龙头,重点培育民营骨干企业为后备,高成长民营企业为支撑的发展梯队,这些企业不仅是我省民营企业建立现代企业制度的先进典型,而且是我省民营经济发展壮大的中坚力量。召开第三届粤商大会,由省经和信息化委与省委统战部、省工商联共同主办,全国各地粤商代表、港澳工商社团及海外粤籍企业家约1200人参加,会议对“2016广东省百强民营企业”进行了表彰。
  三是支持民营企业建立现代企业制度。省经济和信息化委重点支持汕头市、湛江市和顺德区开展民营企业建立现代企业制度试点工作,其中汕头市制定出台了《开展民营企业建立现代企业制度试点工作方案》,提出力争到2017年底,实现30家民营企业成功上市、40家骨干民营企业引进职业经理人、50家民营企业开展建立现代企业制度示范试点、新培育“四上”企业600家、完成“个转企”7000家,推动条件成熟的民营企业建立现代企业制度,加快民营经济转型升级。
  下一步,我们将重点做好以下工作:一是继续推进“个转企”、“小升规”工作。二是在做好职业资格改革工作的同时,结合民营企业发展对职业经理人人才的需求,积极推动职业经理人人才评价体系的建立。三是继续支持民营企业建立现代企业制度,同时,继续鼓励支持民营企业积极申报中国企业500强和中国民营企业500强。
  诚挚感谢各民主党派,陈昆委员、谭练委员、岑润洪委员对我省民营经济、中小企业发展的关注和支持,感谢你们积极建言献策所付出的艰辛劳动。                       
  专此答复。      
  广东省经济和信息化委 
  2016年11月15日
 

 

  

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